各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建設(shè)更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、改革的目標(biāo)和基本原則
(一)改革的目標(biāo)。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一集中管理職業(yè)年金基金，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)。
(二)基本原則。
1?公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費的積極性。
2?權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機(jī)制。
3?保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足基本國情和省情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
4?改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
5?解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
二、改革的范圍
本意見適用于我省行政區(qū)域內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。尚未分類事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類完成后，再按規(guī)定銜接處理。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外工作人員，按國家和省有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
三、基本養(yǎng)老保險基金籌集
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費的比例為本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數(shù)之和的20%。機(jī)關(guān)單位(含參照公務(wù)員法管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、國家統(tǒng)一的年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級教師津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。
個人繳費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過全省上年度在崗職工月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按全省在崗職工月平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶
按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
(一)本意見實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
(二)本意見實施前參加工作、實施后退休的人員(以下簡稱“中人”)，繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
對“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年(10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(1月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。 老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=(A×M+B+C)×∏Nn=2015(1+Gn-1)
A：9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn);
B：9月工作人員本人的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)等對應(yīng)的退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);
C：按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費三個實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕3號)規(guī)定相應(yīng)增加的退休費標(biāo)準(zhǔn);
M：工作人員退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例;
Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015,N〕，且G2014=0;從起，工資增長率每年由省人力社保廳會同省財政廳統(tǒng)一發(fā)布。
N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈〔2015,2024〕。10月1日至12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。
新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金，其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。具體計算方法如下：
1?基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時全省上年度在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費工資指數(shù))&Pide;2×繳費年限×1%。其中，本人平均繳費工資指數(shù)=(視同繳費指數(shù)×視同繳費年限+實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限)&Pide;繳費年限。工作人員退休時，其視同繳費年限的認(rèn)定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;視同繳費指數(shù)根據(jù)本人退休時的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)和工作年限等確定，按省里統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
實際平均繳費指數(shù)=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+X2015/C2014+X2014/C2013)/N實繳;
Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當(dāng)年至相應(yīng)年度本人各月繳費工資基數(shù)之和，Cn-1、Cn-2、…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應(yīng)年度全省在崗職工年平均工資;
N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。
2?過渡性養(yǎng)老金=退休時全省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×過渡系數(shù)。其中，過渡系數(shù)與我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡系數(shù)保持一致，確定為14%。
3?個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額&Pide;計發(fā)月數(shù)。其中，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
4?職業(yè)年金計發(fā)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)本意見實施后達(dá)到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。
(四)本意見實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
(五)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。
六、基本養(yǎng)老金調(diào)整
按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
七、統(tǒng)籌層次
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金暫實行縣級統(tǒng)籌，逐步建立省級基金調(diào)劑制度或?qū)嵭惺〖壗y(tǒng)籌，省級調(diào)劑金所需資金由省級財政預(yù)算安排。
八、基金管理和監(jiān)督
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�。依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確�；鸢踩�。
九、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
十、職業(yè)年金制度
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數(shù)之和的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，由單位代扣。個人繳費基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。
職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。對機(jī)關(guān)單位(含參照公務(wù)員法管理的單位)，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對其他單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運(yùn)營，按實際收益計息。
十一、做好政策銜接
(一)規(guī)范各地試點政策。各地要妥善處理原有試點政策與本意見的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。改革后，對于符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，可采取實賬方式劃入，也可采取記賬方式劃入，但要在工作人員退休前記實。本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，一次性支付給本人。各地開展試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。
(二)妥善銜接有關(guān)人員政策。
1?調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號的工作人員，在職時按規(guī)定給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支，按原渠道解決。退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省人力社保廳會同省財政廳另行制定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
2?明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇按規(guī)定繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
十二、養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制
機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。
十三、社會化管理服務(wù)
提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，完善老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。
十四、基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理
各地要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，盡快明確相應(yīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。省人力社保廳負(fù)責(zé)在杭省部屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理全省職業(yè)年金基金。其他非在杭省部屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位，如統(tǒng)一執(zhí)行省本級規(guī)范津補(bǔ)貼政策，可集中由省人力社保廳負(fù)責(zé)管理;如執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)范津補(bǔ)貼政策，實行屬地化管理。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。 十五、信息系統(tǒng)建設(shè)
按照國家要求，建立健全管理制度，省里負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源。建立部門數(shù)據(jù)信息共享平臺，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
十六、加強(qiáng)組織實施
改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。各地、各部門要充分認(rèn)識改革工作的重大意義，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，開展有針對性的宣傳培訓(xùn)，準(zhǔn)確解讀各項政策，正確引導(dǎo)社會輿論，確保改革順利進(jìn)行。各設(shè)區(qū)市政府要按照本意見制定具體的工作方案，于2015年9月30日前報省人力社保廳、省財政廳備案。省人力社保廳要會同省財政廳、省編委辦等有關(guān)部門，加強(qiáng)對改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本意見的貫徹實施。
本意見自10月1日起實施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
浙江省人民政府
2015年8月21日
