《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2017年1月3日市政府第138次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2017年3月1日起施行。
上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
(2017年1月9日市政府令第50號(hào)公布)
第一章總則
第一條(目的和依據(jù))
為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，適用本辦法。
第三條(管理職責(zé))
市建設(shè)行政管理部門(mén)是本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主管部門(mén)。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市招標(biāo)投標(biāo)辦)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體工作。區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理工作。
本市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)、監(jiān)察、金融、交通、水務(wù)、海洋、綠化市容、民防等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第四條(進(jìn)場(chǎng)交易范圍)
市和區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。
政府投資的建設(shè)工程，以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”)進(jìn)行全過(guò)程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
其他建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人決定不進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)依法自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);建設(shè)行政管理部門(mén)可以提供發(fā)布公告公示和專(zhuān)家抽取服務(wù)。
本辦法所稱(chēng)的政府投資，是指使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。政府性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款和其他政府性資金。
第五條(信息化建設(shè))
市建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的信息化建設(shè)，推進(jìn)本市建設(shè)工程的電子化招標(biāo)投標(biāo)工作，加強(qiáng)與有關(guān)行政管理部門(mén)之間的信息共享。
第二章招標(biāo)和投標(biāo)
第六條(工程招標(biāo)類(lèi)型)
招標(biāo)人可以對(duì)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)分別進(jìn)行招標(biāo)，也可以進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，可以對(duì)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)等進(jìn)行分階段招標(biāo)，也可以將不同階段的設(shè)計(jì)合并招標(biāo)。
第七條(設(shè)計(jì)方案招標(biāo)和設(shè)計(jì)單位招標(biāo))
建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)單位招標(biāo)。設(shè)計(jì)方案招標(biāo)通過(guò)以設(shè)計(jì)方案為主的綜合評(píng)審確定中標(biāo)人;設(shè)計(jì)單位招標(biāo)通過(guò)對(duì)投標(biāo)人擬從事該工程設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、業(yè)績(jī)經(jīng)歷、設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)構(gòu)思等的評(píng)審確定中標(biāo)人。
第八條(招標(biāo)啟動(dòng))
招標(biāo)人可以自行決定開(kāi)始招標(biāo)活動(dòng)，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)工程招標(biāo)開(kāi)始前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)提交風(fēng)險(xiǎn)承諾書(shū)。
政府投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計(jì)文件，施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件。
第九條(工程總承包再發(fā)包)
工程總承包單位依法將其承接的勘察、設(shè)計(jì)或者施工依法再發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包;相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專(zhuān)業(yè)工程分包。
第十條(批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo))
招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施多個(gè)同類(lèi)工程的，可以采用批量招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
應(yīng)急搶險(xiǎn)工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修等工程，可以采用預(yù)選招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
第十一條(標(biāo)段劃分)
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)合理劃分標(biāo)段，不得利用標(biāo)段劃分降低投標(biāo)人資格條件。建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市建設(shè)行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)確定。
第十二條(不招標(biāo)情形)
通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)方式取得建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，具有勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)并由其自行進(jìn)行該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工的，該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工可免于招標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一且原中標(biāo)人仍具備承包能力的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)已建成工程進(jìn)行改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，否則將影響項(xiàng)目功能配套性的;
(二)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項(xiàng)目審批范圍內(nèi)，造價(jià)累計(jì)不超過(guò)原中標(biāo)價(jià)的30%且低于1000萬(wàn)元的;
(三)與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場(chǎng)地限制且安全風(fēng)險(xiǎn)大，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，并經(jīng)本市專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉膶?zhuān)家論證的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假而規(guī)避招標(biāo)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)避招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定處理。
第十三條(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員)
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其代理的招標(biāo)項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，編制資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)、組織投標(biāo)資格審查、確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等活動(dòng)。
第十四條(資格預(yù)審)
招標(biāo)人可以采取資格預(yù)審方式對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行審查，但具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程除外。資格預(yù)審的具體范圍由市建設(shè)行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)另行制定。
采用資格預(yù)審方式的，申請(qǐng)人少于7人時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不再進(jìn)行資格預(yù)審。
第十五條(投標(biāo)人篩選)
采用資格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以選擇是否采用投標(biāo)人篩選方式進(jìn)行招標(biāo)。未采用投標(biāo)人篩選方式，投標(biāo)人少于3人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。采用投標(biāo)人篩選方式，經(jīng)篩選入圍的投標(biāo)人少于15人的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
投標(biāo)篩選條件限于投標(biāo)人的信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中的履約評(píng)價(jià)。投標(biāo)篩選條件以及履約評(píng)價(jià)不合格的名單應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中予以明示。投標(biāo)人篩選違反以上規(guī)定的，在1至3年內(nèi)不得再采用投標(biāo)人篩選的方式進(jìn)行招標(biāo)。
第十六條(招標(biāo)文件編制)
市建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)制定本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的資格預(yù)審文件示范文本和招標(biāo)文件示范文本。
政府投資的建設(shè)工程的招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)文本或者本市的示范文本。
建設(shè)工程招標(biāo)文件中的工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)，應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)造價(jià)工程師編制。
第十七條(否決性條款)
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中，將否決性條款集中予以載明。補(bǔ)充招標(biāo)文件中增加或者刪除否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將修改后完整的否決性條款集中載明。
未集中載明的否決性條款，在評(píng)標(biāo)中不予認(rèn)可。
第十八條(評(píng)標(biāo)辦法)
進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政管理部門(mén)的規(guī)定，根據(jù)不同建設(shè)工程類(lèi)別，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法。
第十九條(投標(biāo)文件編制期限)
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
工程總承包招標(biāo)中，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于30日。
國(guó)家對(duì)前兩款規(guī)定的最短期限有更長(zhǎng)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條(資格預(yù)審和招標(biāo)公告)
進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)工程，招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件報(bào)送市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)。
第二十一條(暫估價(jià)招標(biāo))
以暫估價(jià)方式包括在工程總承包或者施工總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式發(fā)包。
建設(shè)單位、總承包單位或者建設(shè)單位與總承包單位的聯(lián)合體均可作為暫估價(jià)工程的招標(biāo)人。建設(shè)單位在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價(jià)工程的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。
進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)工程，其暫估價(jià)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行。暫估價(jià)工程結(jié)算，應(yīng)當(dāng)以暫估價(jià)招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)作為結(jié)算依據(jù)。
本條所稱(chēng)的暫估價(jià)工程，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明的必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的專(zhuān)業(yè)工程。
第二十二條(禁止投標(biāo))
承擔(dān)建設(shè)工程前期設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，不得參加該建設(shè)工程包含施工的工程總承包投標(biāo)。
施工單位拖欠工人工資，情節(jié)嚴(yán)重且被市建設(shè)行政管理部門(mén)向社會(huì)公布的，在公布的期限內(nèi)不得參加本市建設(shè)工程的投標(biāo)報(bào)名。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定納入資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中。
第二十三條(限制、排斥潛在投標(biāo)人)
招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人：
(一)在招標(biāo)文件中設(shè)置的投標(biāo)人資質(zhì)條件或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格條件高于工程規(guī)模要求的;
(二)除復(fù)雜和大型建設(shè)工程外，在招標(biāo)文件中設(shè)置企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求的;
(三)復(fù)雜和大型建設(shè)工程的招標(biāo)文件中，對(duì)企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的規(guī)模要求，超過(guò)發(fā)包標(biāo)段規(guī)模指標(biāo)的70%，或者設(shè)置與該工程類(lèi)別不相適應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求的。
第二十四條(視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形)
投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
(一)不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯(cuò)誤一致;
(二)不同投標(biāo)人使用同一臺(tái)電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件;
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人處領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā);
(四)參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員;
(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
第二十五條(視同招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形)
招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，視為招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
(一)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標(biāo);
(二)投標(biāo)截止后，更換、篡改特定投標(biāo)人的文件內(nèi)容;
(三)投標(biāo)截止后，向特定投標(biāo)人泄露其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評(píng)審情況;
(四)以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo);
(五)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程，未確定中標(biāo)人前,投標(biāo)人已開(kāi)展該工程招標(biāo)范圍內(nèi)工作;
(六)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
第二十六條(投標(biāo)人弄虛作假情形)
投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人弄虛作假：
(一)使用虛假的業(yè)績(jī)、榮譽(yù)、建設(shè)工程合同、財(cái)務(wù)狀況、信用狀況、行賄犯罪檔案查詢(xún)結(jié)果告知函等;
