7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以建市〔2014〕92號印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》。發(fā)展目標(biāo)是：簡政放權(quán)，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系;創(chuàng)新和改進(jìn)政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強事中事后監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場聯(lián)動，落實各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全;轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以下是小編分享的關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見全文，一起來看看吧。
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(建設(shè)交通委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，針對當(dāng)前建筑市場和工程建設(shè)管理中存在的突出問題，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。
(二)發(fā)展目標(biāo)。簡政放權(quán)，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系;創(chuàng)新和改進(jìn)政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強事中事后監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場聯(lián)動，落實各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全;轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系
(三)進(jìn)一步開放建筑市場。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔(dān)保。規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜�。各地有關(guān)跨省承攬業(yè)務(wù)的具體管理要求，應(yīng)當(dāng)向社會公開。各地要加強外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故，對于情節(jié)嚴(yán)重的，予以清出本地建筑市場，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。
(四)推進(jìn)行政審批制度改革。堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機(jī)制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管;簡政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度;改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開公示力度。
(五)改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)實施活動規(guī)范有序。各地要重點加強國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。要加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，進(jìn)一步完善專家評標(biāo)制度，加大社會監(jiān)督力度，健全中標(biāo)候選人公示制度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開透明。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展標(biāo)后評估。勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)的招標(biāo)，不得以費用作為唯一的中標(biāo)條件。
(六)推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化與誠信體系建設(shè)。加快推進(jìn)全國工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，印發(fā)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加大信息的公開力度，通過全國統(tǒng)一信息平臺發(fā)布建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，及時向社會公布行政審批、工程建設(shè)過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會監(jiān)督機(jī)制。各地可結(jié)合本地實際，制定完善相關(guān)法規(guī)制度，探索開展工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場和質(zhì)量安全行為評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。鼓勵有條件的地區(qū)研究、試行開展社會信用評價，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場各方主體通過市場化運作綜合運用信用評價結(jié)果。
(七)進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導(dǎo)不同投資類型工程項目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項目管理的工程項目，可不再委托監(jiān)理。推動一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強。
(八)強化建設(shè)單位行為監(jiān)管。全面落實建設(shè)單位項目法人責(zé)任制，強化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位不得違反工程招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督及工程竣工驗收等基本建設(shè)程序，不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價，不得以任何形式要求設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他技術(shù)咨詢單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，不得將帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)的條件。積極探索研究對建設(shè)單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進(jìn)一步加強對建設(shè)單位市場行為和質(zhì)量安全行為的監(jiān)督管理，依法加大對建設(shè)單位違法違規(guī)行為的處罰力度，并將其不良行為在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。
(九)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價體系。逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，服務(wù)建筑市場。健全工程量清單和定額體系，滿足建設(shè)工程全過程不同設(shè)計深度、不同復(fù)雜程度、多種承包方式的計價需要。全面推行清單計價制度，建立與市場相適應(yīng)的定額管理機(jī)制，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式，清理調(diào)整與市場不符的各類計價依據(jù)，充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)等第三方專業(yè)服務(wù)作用，為市場決定工程造價提供保障。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布指標(biāo)指數(shù)，提升造價信息服務(wù)。推行工程造價全過程咨詢服務(wù)，強化國有投資工程造價監(jiān)管。
三、強化工程質(zhì)量安全管理
(十)加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實和強化施工圖設(shè)計文件審查制度，推動勘察設(shè)計企業(yè)強化內(nèi)部質(zhì)量管控能力。健全勘察項目負(fù)責(zé)人對勘察全過程成果質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。推行勘察現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗制度。推動采用信息化手段加強勘察質(zhì)量管理。研究建立重大設(shè)計變更管理制度。推行建筑工程設(shè)計使用年限告知制度。推行工程設(shè)計責(zé)任保險制度。
(十一)落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實參建各方主體責(zé)任。落實工程質(zhì)量抽查巡查制度，推進(jìn)實施分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。完善工程質(zhì)量事故質(zhì)量問題查處通報制度，強化質(zhì)量責(zé)任追究和處罰。健全工程質(zhì)量激勵機(jī)制，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”市場環(huán)境。規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險制度，對已實行工程質(zhì)量保險的工程，不再預(yù)留質(zhì)量保證金。
(十二)完善工程質(zhì)量檢測制度。落實工程質(zhì)量檢測責(zé)任，提高施工企業(yè)質(zhì)量檢驗?zāi)芰�。整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，加強檢測過程和檢測行為監(jiān)管，加大對虛假報告等違法違規(guī)行為處罰力度。建立健全政府對工程質(zhì)量監(jiān)督抽測制度，鼓勵各地采取政府購買服務(wù)等方式加強監(jiān)督檢測。
(十三)推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)項目經(jīng)理責(zé)任制，不斷提升項目質(zhì)量安全水平。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。推動企業(yè)完善質(zhì)量保證體系，加強對工程項目的質(zhì)量管理，落實質(zhì)量員等施工現(xiàn)場專業(yè)人員職責(zé)，強化過程質(zhì)量控制。深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，全面推行樣板引路制度。全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，項目安全標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評的主要依據(jù)。
(十四)推動建筑施工安全專項治理。研究探索建筑起重機(jī)械和模板支架租賃、安裝(搭設(shè))、使用、拆除、維護(hù)保養(yǎng)一體化管理模式，提升起重機(jī)械、模板支架專業(yè)化管理水平。規(guī)范起重機(jī)械安裝拆卸工、架子工等特種作業(yè)人員安全考核，提高從業(yè)人員安全操作技能。持續(xù)開展建筑起重機(jī)械、模板支架安全專項治理，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。
(十五)強化施工安全監(jiān)督。完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，以企業(yè)承建項目安全管理狀況為安全生產(chǎn)許可延期審查重點，加強企業(yè)安全生產(chǎn)許可的動態(tài)管理。鼓勵地方探索實施企業(yè)和人員安全生產(chǎn)動態(tài)扣分制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用保障機(jī)制，在招標(biāo)時將安全生產(chǎn)費用單列，不得競價，保障安全生產(chǎn)投入，規(guī)范安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理。加強企業(yè)對作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和技能培訓(xùn)，提高施工現(xiàn)場安全管理水平。加大安全隱患排查力度，依法處罰事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。完善建筑施工安全監(jiān)督制度和安全監(jiān)管績效考核機(jī)制。支持監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購買服務(wù)方式，委托具備能力的專業(yè)社會機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助力量。建立城市軌道交通等重大工程安全風(fēng)險管理制度，推動建設(shè)單位對重大工程實行全過程安全風(fēng)險管理，落實風(fēng)險防控投入。鼓勵建設(shè)單位聘用專業(yè)化社會機(jī)構(gòu)提供安全風(fēng)險管理咨詢服務(wù)。
四、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
(十六)推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌規(guī)劃建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和路徑。推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系、建筑設(shè)計、部品構(gòu)件配件生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。制定完善有關(guān)設(shè)計、施工和驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，指導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化部品構(gòu)件體系。建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度。鼓勵各地制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃以及財政、金融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資項目的試點示范引導(dǎo)作用并適時擴(kuò)大試點范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
(十七)構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機(jī)制。建立以市場為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)要擁有一定數(shù)量的技術(shù)骨干工人，鼓勵施工總承包企業(yè)擁有獨資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。充分利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立多層次的勞務(wù)人員培訓(xùn)體系。大力推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，堅持“先培訓(xùn)后輸出、先持證后上崗”的原則。進(jìn)一步落實持證上崗制度，從事關(guān)鍵技術(shù)工種的勞務(wù)人員，應(yīng)取得相應(yīng)證書后方可上崗作業(yè)。落實企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。推行建筑勞務(wù)實名制管理，逐步實現(xiàn)建筑勞務(wù)人員信息化管理。
(十八)提升建筑設(shè)計水平。堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，樹立文化自信，鼓勵建筑設(shè)計創(chuàng)作。樹立設(shè)計企業(yè)是創(chuàng)新主體的意識，提倡精品設(shè)計。鼓勵開展城市設(shè)計工作，加強建筑設(shè)計與城市規(guī)劃間的銜接。探索放開建筑工程方案設(shè)計資質(zhì)準(zhǔn)入限制，鼓勵相關(guān)專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)積極參與建筑設(shè)計方案競選。完善建筑設(shè)計方案競選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機(jī)制，在方案評審中，重視設(shè)計方案文化內(nèi)涵審查。加強建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。開展設(shè)計評優(yōu)，激發(fā)建筑設(shè)計人員的創(chuàng)作激情。探索研究大型公共建筑設(shè)計后評估制度。
(十九)加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位。
(二十)提升建筑業(yè)技術(shù)能力。完善以工法和專有技術(shù)成果、試點示范工程為抓手的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣機(jī)制，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。積極推動以節(jié)能環(huán)保為特征的綠色建造技術(shù)的應(yīng)用。推進(jìn)建筑信息模型(BIM)等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運行維護(hù)全過程的應(yīng)用，提高綜合效益。推廣建筑工程減隔震技術(shù)。探索開展白圖替代藍(lán)圖、數(shù)字化審圖等工作。建立技術(shù)研究應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)制定有效銜接的機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。推動建筑領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作。
五、加強建筑業(yè)發(fā)展和改革工作的組織和實施
(二十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑業(yè)發(fā)展和改革工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排，研究制定工作方案，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)各項制度措施落實，及時解決發(fā)展和改革中遇到的困難和問題，整體推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的不斷深化。
(二十二)積極開展試點。各地要結(jié)合本地實際組織開展相關(guān)試點工作，把試點工作與推動本地區(qū)工作結(jié)合起來，及時分析試點進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，研究解決試點中出現(xiàn)的問題，在條件成熟時向全國推廣。要加大宣傳推動力度，調(diào)動全行業(yè)和社會各方力量，共同推進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展和改革。
(二十三)加強協(xié)會能力建設(shè)和行業(yè)自律。充分發(fā)揮協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會研究制定非政府投資工程咨詢服務(wù)類收費行業(yè)參考價，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
7月1日
相關(guān)解讀：
“放管并重”是《意見》的核心理念，而如何結(jié)合各地實際情況，出臺具體制度措施，抓好各項制度措施的落實，則是全面貫徹落實《意見》精神、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的落腳點。
1.《意見》第三條要求“全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔(dān)�！�。目前普遍存在的農(nóng)民工工資支付保證金、安全生產(chǎn)保證金大部分為政府相關(guān)部門收取，缺乏法律法規(guī)依據(jù)，徒增施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議明文予以取消。對于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以收取的投標(biāo)保證金、履約保證金，應(yīng)明確規(guī)定“投標(biāo)企業(yè)(中標(biāo)企業(yè))以銀行保函或商業(yè)擔(dān)保形式提交投標(biāo)保證金、履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)予認(rèn)可”。
2.《意見》第三條要求嚴(yán)厲查處串標(biāo)、掛靠、違法分包等行為。實際上這個問題既難界定，更難處理，最好的辦法是逐步規(guī)范。一是強化項目人員執(zhí)業(yè)的動態(tài)管理，嚴(yán)格施工現(xiàn)場的實名檢查;二是加強企業(yè)項目成本的規(guī)范管理和嚴(yán)格抽查;三是將企業(yè)項目承包行為與誠信經(jīng)營的記錄結(jié)合起來考量。解決問題的重點不在形式上的追究，而在促進(jìn)項目實際管理控制能力的提高。目前行業(yè)產(chǎn)能過剩是表象，本質(zhì)是實際能力與外在資質(zhì)不相符的企業(yè)過多，通過市場的信用評價和政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管，淘汰部分劣質(zhì)企業(yè)是必要的。
3.《意見》第六條要求“各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺”、“鼓勵有條件的地區(qū)研究、試行開展社會信用評價”。建議建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺應(yīng)與建筑行業(yè)誠信評價體系和信用信息平臺合并建設(shè)，堅持“政府啟動、市場監(jiān)督、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方面的積極作用，建立和完善統(tǒng)一的誠信評價體系、統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用獎懲機(jī)制。通過市場監(jiān)督，將企業(yè)基本信息、工程業(yè)績、各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公開并接受公共查詢。同時利用該平臺對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)監(jiān)管，實行年度定期打分，以此來調(diào)整企業(yè)的資質(zhì)升降。信用評價結(jié)果應(yīng)與招投標(biāo)管理辦法結(jié)合，在工程招投標(biāo)過程中對投標(biāo)人予以加分獎勵或扣分處罰，促使施工企業(yè)重視信用、信譽，加強行為自律。
4.《意見》第八條要求全面落實建設(shè)單位項目法人責(zé)任制。對建設(shè)單位執(zhí)法的確是一個很難的事情。一是建設(shè)行政主管部門應(yīng)對業(yè)主不合法的市場行為給予明確的界定。對“肢解發(fā)包”、“任意壓縮合理工期和工程造價”、“帶資承包”等違法違規(guī)行為明確定義，便于公眾監(jiān)督。二是加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門工作力度，對招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)最高限價、施工合同的合法合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，對違規(guī)內(nèi)容堅決予以糾正。三是要明確如何執(zhí)法、誰來執(zhí)法以及保護(hù)舉報人的措施，敢于對違法行為亮出紅牌，真正維護(hù)市場主體地位的平等與公正。
5.《意見》第十一條提出規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險制度�，F(xiàn)行的工程質(zhì)量保證金留置比例為工程總造價的3%～5%，大部分項目按5%執(zhí)行。2013年，全國建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率平均僅為3.5%，也就意味著施工企業(yè)的全部利潤甚至一部分成本要在工程竣工驗收合格后的2～5年才能全部拿到，這無疑給施工企業(yè)背上了沉重的包袱。建議大力推行以銀行保函形式實行工程質(zhì)量保險，盡量避免以現(xiàn)金形式留置質(zhì)量保證金，以減輕施工企業(yè)資金壓力。
6.《意見》提出了推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及工程總承包的要求。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的文章各地都在做，但是僅憑政策一時的優(yōu)惠解決不了持續(xù)發(fā)展的問題。建筑生產(chǎn)方式的改革本身是對社會、對人類綠色環(huán)保有長遠(yuǎn)意義的事情，是用現(xiàn)期的成本去買未來的效益。因此，建議政府部門建立施工環(huán)境的硬性法規(guī)。推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須要有綠色建筑環(huán)境方面的剛性約束，用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級。工程總承包可以節(jié)約投資、提高效率，這是業(yè)界的共識。因此，推行工程總承包的捷徑就是首先在政府投資的大項目上推行這種新的管理方式，并且將EPC的經(jīng)營比例作為衡量大型企業(yè)資質(zhì)的必要條件。
7.《意見》第二十三條提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。建議政府部門在簡政放權(quán)、推進(jìn)審批權(quán)限下放的過程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，授權(quán)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)考核審查、工程造價體系建設(shè)和新技術(shù)推廣應(yīng)用等項工作，參與對市場主體行為監(jiān)督、誠信及信用評價等項工作。
