黨的十八屆三中全提出了“完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定。”的總目標(biāo)，各行各業(yè)的改革以此為綱領(lǐng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
在轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代背景下，為了更好地推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展，7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布建筑業(yè)改革總綱領(lǐng)文件《住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán);構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系;創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制”等思路，圍繞建筑業(yè)改革發(fā)展的主題，針對(duì)長(zhǎng)期困擾勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、設(shè)計(jì)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等重要問(wèn)題提出了解決思路，對(duì)提升創(chuàng)作水平、加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量等提出了一系列創(chuàng)新舉措。
隨著《意見(jiàn)》的頒布，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》、《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》、《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定(試行)》等一系列政策、規(guī)定陸續(xù)頒布實(shí)施，同時(shí)相關(guān)部委也頒布了與建筑行業(yè)相關(guān)的一系列政策文件，如發(fā)改委頒布的《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》，人社部頒布的將對(duì)企業(yè)資質(zhì)和注冊(cè)建造師監(jiān)督管理產(chǎn)生重大影響的《關(guān)于開(kāi)展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》，國(guó)務(wù)院頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》等。
《意見(jiàn)》中明確指出，要推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的方向，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。下附《意見(jiàn)》全文，并作重點(diǎn)批注，希望對(duì)大家了解建筑業(yè)形勢(shì)，有所幫助。
下面是小編為大家分享的住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)解讀，一起來(lái)看看吧。
住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)解讀一
關(guān)于建筑業(yè)改革與發(fā)展的五條具體建議
汪士和江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
今年5月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在合肥召開(kāi)了“全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會(huì)議”，王寧副部長(zhǎng)發(fā)表講話。王寧副部長(zhǎng)的講話通篇沒(méi)有空話，很接地氣，對(duì)于建筑業(yè)改革發(fā)展中的問(wèn)題針對(duì)性極強(qiáng)，對(duì)下一步的主要任務(wù)，概括起來(lái)有3點(diǎn)：第一，全面推進(jìn)改革，包括管理方式、監(jiān)管方式和建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)等;第二，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括生產(chǎn)方式和管理方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變;第三，要牢牢守住質(zhì)量安全底線，提出“必須堅(jiān)持以市場(chǎng)化導(dǎo)向?yàn)樵瓌t推進(jìn)建筑業(yè)改革”、“必須堅(jiān)持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)推進(jìn)建筑業(yè)改革”和“必須堅(jiān)持以創(chuàng)新完善政府監(jiān)管機(jī)制為導(dǎo)向推進(jìn)建筑業(yè)改革”。講話順民心、合民意。建筑業(yè)是個(gè)有著4500萬(wàn)從業(yè)人員的大行業(yè)，不能從屬于“建設(shè)事業(yè)”的概念中一帶而過(guò)，建筑業(yè)發(fā)展中碰到的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)客觀存在很多年了，若能直面問(wèn)題、用改革的決心解決問(wèn)題，建筑業(yè)就能取得大發(fā)展。
接著，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《意見(jiàn)》這一重要文件，(建市[2014]92號(hào))內(nèi)容包括5個(gè)方面、23條，體現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新的領(lǐng)導(dǎo)班子雷厲風(fēng)行貫徹落實(shí)黨中央十八屆三中全會(huì)全面深化改革精神的決心和意志。
《意見(jiàn)》及王寧副部長(zhǎng)的講話均就建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的若干問(wèn)題進(jìn)行了闡述，可圈可點(diǎn)之處甚多，限于篇幅不再一一贅述。筆者認(rèn)為既然黨中央號(hào)召“全面深化改革”，那么有些當(dāng)務(wù)之急，恐怕也得納入未來(lái)5年建筑業(yè)深化改革發(fā)展的工作任務(wù)中。
第一，改革開(kāi)放30多年，建筑業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位至今未能明確。國(guó)家2009年公布了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業(yè)，建筑業(yè)榜上無(wú)名。有沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)地位是不一樣的，盡管建筑行業(yè)自稱是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，但是有些行業(yè)之外的同志卻并不以為然。江蘇某建筑強(qiáng)市過(guò)去召開(kāi)建筑業(yè)工作會(huì)議時(shí)，市長(zhǎng)、市委書記都要到會(huì)致詞，但現(xiàn)在政府工作報(bào)告中居然沒(méi)提建筑業(yè)一個(gè)字。在一些省份的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，洋洋灑灑上萬(wàn)字的報(bào)告，也沒(méi)有關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。所以，建筑業(yè)要在經(jīng)濟(jì)生活中有一席之地，一定要有產(chǎn)業(yè)地位。有了產(chǎn)業(yè)地位，才能爭(zhēng)取到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，這對(duì)行業(yè)的發(fā)展非常重要。
第二，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式進(jìn)行改革試點(diǎn)，這是一大進(jìn)步，但是不顧中國(guó)國(guó)情及市場(chǎng)外部環(huán)境采取最低價(jià)中標(biāo)，這對(duì)建筑行業(yè)、建筑企業(yè)乃至工程質(zhì)量的傷害是巨大的，正是因?yàn)橛凶畹蛢r(jià)中標(biāo)的規(guī)定，有些企業(yè)惡意低價(jià)搶標(biāo)的行為才能得逞。但改革時(shí)不能簡(jiǎn)單規(guī)定不得低于成本價(jià)，這沒(méi)辦法考量，比標(biāo)底最多下浮多少，一定得規(guī)定個(gè)下限。江蘇省早在2010年就對(duì)國(guó)有資金投資的項(xiàng)目規(guī)定了下限，房屋建筑最多下浮3%、安裝和裝飾下浮5%、市政工程下浮8%、園林工程下浮10%，為什么要這么規(guī)定?這是從造價(jià)上保證工程質(zhì)量。一個(gè)工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底下浮百分之二十幾，甚至百分之三十幾，還能保證工程質(zhì)量嗎?所以行業(yè)內(nèi)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的行為應(yīng)運(yùn)而生。這種行為肯定是失信的，但這也從另一方面說(shuō)明片面推行最低價(jià)中標(biāo)，即使中了標(biāo)，而按中標(biāo)價(jià)算企業(yè)是要虧本的，所以不僅要對(duì)國(guó)有資金投資的項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底下浮的下限，對(duì)自主選擇招標(biāo)發(fā)包的非國(guó)有資金項(xiàng)目，也應(yīng)該提倡設(shè)下浮的下限，不搞盲目的最低價(jià)中標(biāo)。
第三，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)一定要爭(zhēng)取稅務(wù)部門的支持。王寧副部長(zhǎng)在講話中也說(shuō)到“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場(chǎng)推動(dòng)，迫切需要政府來(lái)引導(dǎo)推進(jìn)”，這其中除了采取提供市場(chǎng)等方式(沈陽(yáng)規(guī)定二環(huán)以內(nèi)政府投資項(xiàng)目(如保障房等)必須采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造)，還要解決重復(fù)征稅問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，某建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地在工廠生產(chǎn)出的部品件是按件以工業(yè)產(chǎn)品計(jì)征增值稅的，出廠安裝到工地上時(shí)又按建筑安裝計(jì)征營(yíng)業(yè)稅，重復(fù)征稅率達(dá)60%，這顯然是不合理的。該基地負(fù)責(zé)人告訴筆者，用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造房子，基本上10萬(wàn)平方米以下是在賠錢，超過(guò)20萬(wàn)平方米才能以規(guī)模效應(yīng)掙到錢。目前多數(shù)企業(yè)用產(chǎn)業(yè)化方式建的房屋，10萬(wàn)平方米以下是靠?jī)?nèi)部房地產(chǎn)項(xiàng)目盈利來(lái)調(diào)劑的。關(guān)于客觀存在的重復(fù)征稅問(wèn)題，要積極把財(cái)稅部門的專家請(qǐng)來(lái)建筑行業(yè)調(diào)研，想方設(shè)法解決這個(gè)矛盾，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化松綁。
第四，政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管難題，要設(shè)法化解。很多地方上的建設(shè)行業(yè)行政主管部門可能都會(huì)有這種感覺(jué)，就是越是政府投資的項(xiàng)目越不好監(jiān)管。首先，很多政府投資項(xiàng)目甲方根本無(wú)視建設(shè)程序，經(jīng)�！跋壬宪嚕筚I票”，安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可手續(xù)等一概沒(méi)辦，就叫施工企業(yè)開(kāi)工，企業(yè)雖然知道這些手續(xù)不辦是不對(duì)的，但甲方來(lái)頭大，也不敢說(shuō)不。某企業(yè)申報(bào)資質(zhì)，代表工程確實(shí)是他們干的，但是就連工程招標(biāo)文件都要補(bǔ)辦，很多手續(xù)不齊，讓監(jiān)管部門很頭疼。其次，政府工程往往資金都有缺口，要求施工企業(yè)帶資承包已司空見(jiàn)慣，有的在合同上就約定付款方式為竣工后“四、三、三”甚至“零、五、三、二”付款，也就是按造價(jià)一定比例，分若干年付清。實(shí)際上這就要墊資干活、墊資發(fā)農(nóng)民工工資，由此引發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資糾紛。更有甚者，極個(gè)別基層政府負(fù)責(zé)人拿政府的公信力當(dāng)兒戲，活干完了，公益事業(yè)的項(xiàng)目用上了，該付錢時(shí)，卻不給施工企業(yè)錢。這種情況，在考察干部政績(jī)時(shí)，是不是應(yīng)該一并了解一下有沒(méi)有損害政府形象的后遺癥?
第五，必須馬上建立適應(yīng)建筑業(yè)“營(yíng)改增”的工程造價(jià)體系。建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅是國(guó)家稅制改革的大政方針，不可逆轉(zhuǎn)�？紤]到建筑業(yè)情況特殊，從文件下發(fā)到年底，該政策已推遲實(shí)施整整3年時(shí)間。據(jù)了解，行業(yè)普遍反映征收11%稅率過(guò)高，但相關(guān)部門并沒(méi)有回應(yīng)。在這種背景下，建筑行業(yè)的工程造價(jià)部門不能認(rèn)為已經(jīng)采取“控制量，放開(kāi)價(jià)”做法，而抱著“營(yíng)改增”與造價(jià)管理無(wú)關(guān)的觀念，必須迅速建立起適應(yīng)“營(yíng)改增”的工程造價(jià)體系。
目前的工程造價(jià)中含由施工企業(yè)代收代繳的合同價(jià)3%的營(yíng)業(yè)稅和以營(yíng)業(yè)稅為基數(shù)的7‰城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、2‰教育費(fèi)附加。若營(yíng)業(yè)稅取消了，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和教育費(fèi)附加就失去了征稅的基礎(chǔ)。而工程造價(jià)中，由于營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，改成增值稅后便成了價(jià)外稅，建筑產(chǎn)品理論上變得不含稅了，這是整個(gè)工程造價(jià)體系中面臨的重大變革。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，首先要糾正造價(jià)部門部分人的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，即認(rèn)為“營(yíng)改增”的計(jì)稅方法采用銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額再乘以增值稅率，施工企業(yè)都能“轉(zhuǎn)嫁”(抵扣)掉，所以不存在增加負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。稅務(wù)部門不了解建筑行業(yè)基本情況，按照理論上都能抵扣的思維確定脫離實(shí)際的11%增值稅率，似乎能理解，如果主管建筑行業(yè)“物價(jià)”的工程造價(jià)部門也認(rèn)為都能抵扣，那就十分不應(yīng)該了。根據(jù)全國(guó)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研和測(cè)算，由于70%以上銷項(xiàng)稅額無(wú)法通過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這與制定政策時(shí)以70%能抵扣為基礎(chǔ)正好相反，建議負(fù)責(zé)造價(jià)頂層設(shè)計(jì)的人再進(jìn)一步做調(diào)研，及早糾正拿國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式硬套中國(guó)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀的做法。
其次，工程造價(jià)管理體系必須適應(yīng)“營(yíng)改增”的新形勢(shì)。畢竟把價(jià)內(nèi)稅營(yíng)業(yè)稅取消改成價(jià)外稅增值稅是個(gè)大動(dòng)作，對(duì)造價(jià)體系本身來(lái)說(shuō)也是傷筋動(dòng)骨的大事，相關(guān)部門不能無(wú)動(dòng)于衷。問(wèn)題是怎樣改變才能既符合造價(jià)客觀實(shí)際又便于實(shí)際操作?筆者不是專業(yè)人士，不能班門弄斧，只是懇請(qǐng)工程造價(jià)管理部門克服與己無(wú)關(guān)的思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，為行業(yè)破解難題。
以上五點(diǎn)說(shuō)是建議也可，算是“吐槽”也罷，總之是希望住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部合肥會(huì)議及《意見(jiàn)》發(fā)布以后，全社會(huì)都能看到建筑行業(yè)深化改革的新氣象，為建筑業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，讓建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)這根國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱發(fā)揮更大的作用。
住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)解讀二
從方向到落實(shí)望個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度真正實(shí)行
朱宏亮清華大學(xué)土木水利學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺(tái)的《意見(jiàn)》中明確指出，要推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的方向，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。這無(wú)疑是一項(xiàng)消除和減少建筑市場(chǎng)亂象，促進(jìn)建筑企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。
工程建設(shè)是社會(huì)性很強(qiáng)的活動(dòng)，工程建設(shè)過(guò)程及建成的工程本身，都與社會(huì)公共利益及社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。而工程建設(shè)又是專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，只有具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和能力的人員，才能遵照工程建設(shè)客觀規(guī)律，建成安全可靠的工程。因此，世界各國(guó)在加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理的同時(shí)，也都設(shè)立了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
幾十年來(lái)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國(guó)一直實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，對(duì)工程建設(shè)執(zhí)業(yè)人員實(shí)行間接管理模式，即政府只管企業(yè)，個(gè)人的執(zhí)業(yè)活動(dòng)則由企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。政府根據(jù)企業(yè)擁有的技術(shù)人員數(shù)量、裝備的水平、財(cái)力及以往業(yè)績(jī)來(lái)認(rèn)定其業(yè)務(wù)能力和水平，核實(shí)其資質(zhì)等級(jí)，企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府將嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個(gè)人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責(zé)任的追究，則全由企業(yè)負(fù)責(zé)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種管理制度無(wú)疑是社會(huì)成本很低并行之有效的好制度。雖然具體從事工程建設(shè)活動(dòng)的是每一個(gè)具體的人，真正決定工程質(zhì)量、安全的是從事該工程建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，而此時(shí)政府也未對(duì)這些個(gè)人的執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政企不分，企業(yè)對(duì)員工的子弟上學(xué)、住房分配、職稱評(píng)定、結(jié)婚申請(qǐng)、工資福利和工作調(diào)動(dòng)等都擁有實(shí)際的同意權(quán)或決定權(quán)，因此，每一個(gè)員工的切身利益都依賴于企業(yè)，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)員工相對(duì)固定，人員流動(dòng)很少，所以企業(yè)對(duì)每個(gè)員工的管理與責(zé)任追究是十分有效、非常到位的。企業(yè)從自身利益出發(fā)，也一定會(huì)根據(jù)員工的能力分派任務(wù)，對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)嚴(yán)加管理，而每個(gè)員工也會(huì)對(duì)企業(yè)安排的工作盡職盡責(zé)、認(rèn)真完成，否則一定會(huì)受到企業(yè)責(zé)罰，損害自身利益。所以說(shuō)，在這種制度下，每個(gè)從事建設(shè)工程活動(dòng)的人都會(huì)受到嚴(yán)格有效的監(jiān)管。企業(yè)資質(zhì)管理制度確實(shí)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的好制度。
但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)員工流動(dòng)頻繁，企業(yè)要靠福利待遇來(lái)吸引員工，其對(duì)員工的約束力已微乎其微。企業(yè)資質(zhì)管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已完全不適應(yīng)，此時(shí)仍實(shí)行單位資質(zhì)管理制度必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。
一是以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來(lái)作為完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力水平的標(biāo)準(zhǔn)已不準(zhǔn)確。前面已說(shuō)過(guò)，企業(yè)只是一個(gè)組織，它不能真正去建造工程，完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力、水平是由具體從事該工程項(xiàng)目的個(gè)人能力和水平?jīng)Q定的。由于掛靠及人員流動(dòng)等原因，一個(gè)企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)技術(shù)人員數(shù)量足夠，但實(shí)際技術(shù)人員欠缺，無(wú)能力強(qiáng)、水平高的人員來(lái)承擔(dān)工程項(xiàng)目;即使一個(gè)企業(yè)技術(shù)人員充足，但其派往一個(gè)具體工程項(xiàng)目上的管理人員、技術(shù)人員也可能是能力不強(qiáng)、水平不高的人。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)高并不能說(shuō)明完成某個(gè)具體工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)能力就強(qiáng)、水平就高。
二是具體從事工程建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人行為將處于失控狀態(tài)。企業(yè)資質(zhì)管理制度下政府只管企業(yè)，個(gè)人執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管全部交給企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，單位與員工之間的關(guān)系已變得十分松散，企業(yè)對(duì)員工的約束力只能靠經(jīng)濟(jì)利益。所以，對(duì)具體從事工程建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人行為的監(jiān)管將十分無(wú)力，責(zé)任追究往往也難落實(shí)。一些人為了獲取自身的更大利益，很容易有弄虛作假、以次充好、偷工減料等違法行為，使工程質(zhì)量、安全受到很大威脅。
三是引發(fā)建筑市場(chǎng)混亂。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)成了業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢掛靠，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈，不能不說(shuō)這正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采用單位資質(zhì)管理制度這種不合理的規(guī)定所決定了的。
縱觀世界，凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對(duì)執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。在建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理上，我們也必然要轉(zhuǎn)到個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度上來(lái)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行單位資質(zhì)管理制度，一下完全放棄，馬上實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，會(huì)引起社會(huì)的不適應(yīng)，必須要有一個(gè)過(guò)渡期。因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格方向，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的改革的意見(jiàn)是正確的。我們期盼的是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部能盡快出臺(tái)更為具體、更具實(shí)際操作性的規(guī)定、辦法，加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的改革，盡量縮短過(guò)渡期，真正實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，給建筑業(yè)健康、有序發(fā)展提供有力的制度保障。
住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)解讀三
放管并重，抓好落實(shí)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展
李里丁中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西省人民政府參事、陜西省土木建筑學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式出臺(tái)了《意見(jiàn)》，這是建筑行業(yè)盼望已久的大事情�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在認(rèn)真分析、研究了我國(guó)建筑行業(yè)現(xiàn)狀以及當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題后，及時(shí)開(kāi)出的一劑“藥方”，對(duì)促進(jìn)全國(guó)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。
一、《意見(jiàn)》突出地體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)、“放管并重”的精神
《意見(jiàn)》第三條要求“各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”;同時(shí)要求“各地要加強(qiáng)外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦”。前者是“放”、后者是“管”。對(duì)于跨省、跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目，在前期放寬準(zhǔn)入，同時(shí)在中后期加強(qiáng)準(zhǔn)入后的管理、規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，放管并重，既解決了地域壁壘問(wèn)題，又切中了治理的要害。
《意見(jiàn)》第四條要求“堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”。在“簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放”的同時(shí)，“注重對(duì)企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)審批方面進(jìn)一步“放”，在人員執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面加強(qiáng)“管”，放管并重，放開(kāi)了虛的外表治理，抓住了能解決的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。
《意見(jiàn)》第五條要求“調(diào)整非國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包”，同時(shí)要求“各地要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管”。前者是“放”，后者是“管”。既能夠明確監(jiān)管重點(diǎn)，解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)精力分散問(wèn)題，又為非國(guó)有資金項(xiàng)目的建設(shè)方和承包方在時(shí)間和資金上有效減負(fù)，兼顧了效率與公平。
《意見(jiàn)》突出了“放管并重”，較好地體現(xiàn)了市場(chǎng)決定資源配置的改革精神，同時(shí)也體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)、逐步推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)態(tài)度。
二、抓好《意見(jiàn)》落實(shí)的具體建議
“放管并重”是《意見(jiàn)》的核心理念，而如何結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)具體制度措施，抓好各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，則是全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的落腳點(diǎn)。
1.《意見(jiàn)》第三條要求“全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)�！�。目前普遍存在的農(nóng)民工工資支付保證金、安全生產(chǎn)保證金大部分為政府相關(guān)部門收取，缺乏法律法規(guī)依據(jù)，徒增施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議明文予以取消。對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以收取的投標(biāo)保證金、履約保證金，應(yīng)明確規(guī)定“投標(biāo)企業(yè)(中標(biāo)企業(yè))以銀行保函或商業(yè)擔(dān)保形式提交投標(biāo)保證金、履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)予認(rèn)可”。
2.《意見(jiàn)》第三條要求嚴(yán)厲查處串標(biāo)、掛靠、違法分包等行為。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題既難界定，更難處理，最好的辦法是逐步規(guī)范。一是強(qiáng)化項(xiàng)目人員執(zhí)業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)名檢查;二是加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目成本的規(guī)范管理和嚴(yán)格抽查;三是將企業(yè)項(xiàng)目承包行為與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的記錄結(jié)合起來(lái)考量。解決問(wèn)題的重點(diǎn)不在形式上的追究，而在促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)際管理控制能力的提高。目前行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是表象，本質(zhì)是實(shí)際能力與外在資質(zhì)不相符的企業(yè)過(guò)多，通過(guò)市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)和政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管，淘汰部分劣質(zhì)企業(yè)是必要的。
3.《意見(jiàn)》第六條要求“各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)”、“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)研究、試行開(kāi)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)”。建議建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)應(yīng)與建筑行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和信用信息平臺(tái)合并建設(shè)，堅(jiān)持“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)督、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方面的積極作用，建立和完善統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督，將企業(yè)基本信息、工程業(yè)績(jī)、各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會(huì)公開(kāi)并接受公共查詢。同時(shí)利用該平臺(tái)對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行年度定期打分，以此來(lái)調(diào)整企業(yè)的資質(zhì)升降。信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與招投標(biāo)管理辦法結(jié)合，在工程招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)人予以加分獎(jiǎng)勵(lì)或扣分處罰，促使施工企業(yè)重視信用、信譽(yù)，加強(qiáng)行為自律。
4.《意見(jiàn)》第八條要求全面落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)建設(shè)單位執(zhí)法的確是一個(gè)很難的事情。一是建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主不合法的市場(chǎng)行為給予明確的界定。對(duì)“肢解發(fā)包”、“任意壓縮合理工期和工程造價(jià)”、“帶資承包”等違法違規(guī)行為明確定義，便于公眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門工作力度，對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)最高限價(jià)、施工合同的合法合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)違規(guī)內(nèi)容堅(jiān)決予以糾正。三是要明確如何執(zhí)法、誰(shuí)來(lái)執(zhí)法以及保護(hù)舉報(bào)人的措施，敢于對(duì)違法行為亮出紅牌，真正維護(hù)市場(chǎng)主體地位的平等與公正。
5.《意見(jiàn)》第十一條提出規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度�，F(xiàn)行的工程質(zhì)量保證金留置比例為工程總造價(jià)的3%～5%，大部分項(xiàng)目按5%執(zhí)行。2013年，全國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率平均僅為3.5%，也就意味著施工企業(yè)的全部利潤(rùn)甚至一部分成本要在工程竣工驗(yàn)收合格后的2～5年才能全部拿到，這無(wú)疑給施工企業(yè)背上了沉重的包袱。建議大力推行以銀行保函形式實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，盡量避免以現(xiàn)金形式留置質(zhì)量保證金，以減輕施工企業(yè)資金壓力。
6.《意見(jiàn)》提出了推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及工程總承包的要求。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的文章各地都在做，但是僅憑政策一時(shí)的優(yōu)惠解決不了持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。建筑生產(chǎn)方式的改革本身是對(duì)社會(huì)、對(duì)人類綠色環(huán)保有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的事情，是用現(xiàn)期的成本去買未來(lái)的效益。因此，建議政府部門建立施工環(huán)境的硬性法規(guī)。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須要有綠色建筑環(huán)境方面的剛性約束，用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。工程總承包可以節(jié)約投資、提高效率，這是業(yè)界的共識(shí)。因此，推行工程總承包的捷徑就是首先在政府投資的大項(xiàng)目上推行這種新的管理方式，并且將EPC的經(jīng)營(yíng)比例作為衡量大型企業(yè)資質(zhì)的必要條件。
7.《意見(jiàn)》第二十三條提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建議政府部門在簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)審批權(quán)限下放的過(guò)程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)考核審查、工程造價(jià)體系建設(shè)和新技術(shù)推廣應(yīng)用等項(xiàng)工作，參與對(duì)市場(chǎng)主體行為監(jiān)督、誠(chéng)信及信用評(píng)價(jià)等項(xiàng)工作。
