公共設(shè)施管理是指各級政府部門對公共設(shè)施的規(guī)劃和管理，包括市政設(shè)施管理、供水設(shè)施管理、公交設(shè)施管理、園林設(shè)施管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理等。公共設(shè)施的管理，主要是對城市公共設(shè)施的管理。
公共設(shè)施管理項(xiàng)目大致可以分為兩大類：一是社會性公共設(shè)施管理;二是技術(shù)性公共設(shè)施管理。這兩類管理關(guān)系著人民的和諧生活。
公共設(shè)施管理規(guī)定
一、自覺愛護(hù)公共設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向管理處反映，以便及時(shí)修復(fù)，確保公共設(shè)施的正常使用。
二、凡需在小區(qū)內(nèi)接引各類管線、挖掘道路的，應(yīng)事先到管理處登記，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方能施工。
三、嚴(yán)禁在道路上及人行道攪拌沙漿、堆放建筑裝修材料。
四、不得把雜物丟入管道，以免造成管道堵塞。
五、不要踐踏綠地，并盡量避免挪動(dòng)或踩踏各種管道檢查井蓋。
六、嚴(yán)禁擅自開啟一切公共設(shè)施的井蓋、電箱門、水表井總閘，如因裝修及維修等需打開的，應(yīng)事先征地管理處同意，由管理處派人開關(guān)閘門或井蓋。
七、任何人不準(zhǔn)隨意使用、拆動(dòng)小區(qū)內(nèi)消防系統(tǒng)的所有設(shè)施、設(shè)備。
八、違反本規(guī)定者，管理處有權(quán)依法責(zé)令修復(fù)，要求賠償損失、罰款或依法追究法律責(zé)任。
公共設(shè)施管理制度
為搞好村公共配套設(shè)施設(shè)備管理，更好地方便村民的工作與生活，特制訂本制度：
一、村內(nèi)公共配套設(shè)施設(shè)備為全體村民共同使用和維護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式占有或占用，嚴(yán)重違反者遞交有關(guān)部門處理。
二、村內(nèi)公共配套設(shè)施設(shè)備分有償和無償兩類,使用有償設(shè)施時(shí)，應(yīng)按價(jià)交費(fèi)，并自覺遵守有關(guān)管理規(guī)定。
三、要自覺維護(hù)公共配套設(shè)施內(nèi)的各種設(shè)施，遵循各種設(shè)施的使用、操作規(guī)程或有關(guān)規(guī)定，不得損害、破壞，因使用不當(dāng)而損壞的應(yīng)照價(jià)賠償。
四、公共場所內(nèi)只能進(jìn)行健康、合法的活動(dòng)，不得進(jìn)行任何形式的違法、違紀(jì)行為，否則移交公安機(jī)關(guān)處理。
五、在使用有關(guān)公共配套設(shè)施時(shí)，大家要互相尊重、文明使用、不得推拉、搶爭，不得高聲喧嘩。
六、公共配套設(shè)施內(nèi)要講究衛(wèi)生，不得亂丟、亂吐、亂涂、亂劃，違者除負(fù)責(zé)清理、恢復(fù)原貌外，還處以一定的罰款。
七、由專人對村的公用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查，保證公用設(shè)施設(shè)備能正常的使用。
社區(qū)公共設(shè)施管理制度
一、居民要自覺維護(hù)公共設(shè)施、設(shè)備，確保公共設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行。
二、嚴(yán)禁擅自開啟一切公共設(shè)施的井蓋、電箱門、水表總閘，如因裝修或維修需要，必須先征得管理部門的同意，由管理部門派專人開關(guān)閘門、井蓋。
三、任何人不得隨意使用、損壞、拆動(dòng)小區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、設(shè)備。
四、任何人不得砍伐、攀折花木、踐踏草坪、向綠化地帶傾倒污水雜物、焚燒紙屑和物品等。
五、 禁止在道路路面、人行道及樓梯平臺等公共場所攪拌沙漿、堆放建筑材料和零星雜物。
六、禁止私自接引和改變各類管線設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)禁私自挖掘道路，如需要時(shí)必須報(bào)物業(yè)管理批準(zhǔn)后方能施工。
七、加強(qiáng)對監(jiān)控系統(tǒng)的管理，禁止非專業(yè)人員或非管理人員隨意使用，防止損壞系統(tǒng)的正常運(yùn)行。無關(guān)人員不得調(diào)看監(jiān)控錄像。
八、對違反本規(guī)定者將依法責(zé)令修復(fù)，并賠償損失，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究其責(zé)任。
城市公共設(shè)施建設(shè)管理的對策
1、深化城市公共設(shè)施管理體制的改革，從宏觀和微觀同時(shí)進(jìn)行改革。
在宏觀管理方式上，轉(zhuǎn)變政府職能，從總體上宏觀調(diào)控政府行業(yè)管理部門，重點(diǎn)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制訂行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查有關(guān)法規(guī)執(zhí)法情況，同時(shí)做好組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)與服務(wù)工作。在宏觀投資經(jīng)營模式上，要改變以財(cái)政投資為主的傳統(tǒng)，建立資產(chǎn)經(jīng)營中心，積極探索投融資、建設(shè)、使用、維護(hù)等全過程的體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從政府投資行為到市場化、社會化行為的轉(zhuǎn)變。探索建立與國際接軌的建設(shè)與經(jīng)營新模式。建立新型的政府與企業(yè)間委托建設(shè)、代理經(jīng)營關(guān)系。政府授權(quán)或委托國有專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)、代理經(jīng)營的新型關(guān)系。避免政府多頭管理、分散操作產(chǎn)生的各種問題。運(yùn)用公司機(jī)制增強(qiáng)城市融資能力，提高城市建設(shè)投資、經(jīng)營效率。
在微觀管理方式上，應(yīng)引進(jìn)市場競爭機(jī)制。根據(jù)中國城市公共設(shè)施行業(yè)的性質(zhì)，可以分兩種情況進(jìn)行改革。第一，在當(dāng)前和今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)必須是壟斷性經(jīng)營的企業(yè)，如排水及地鐵，主要是進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部機(jī)制和管理上的改革，可在企業(yè)內(nèi)部采用競爭性承包的方式。同時(shí)，政府和社會加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督，以克服壟斷經(jīng)營所帶來的弊端。第二，能夠多家經(jīng)營的，如公共交通、液化氣和部分城市供熱，這些行業(yè)應(yīng)面向社會、面向市場，采取多家企業(yè)承包經(jīng)營的方式，形成多渠道、多部門的競爭性格局。對具有明顯自然壟斷性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的公共設(shè)施，只能由一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)經(jīng)營時(shí)，政府就要對潛在進(jìn)入經(jīng)營者嚴(yán)格限制。
2、健全和完善地方法規(guī)，依法加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理，走法制化道路。
中國城市公共設(shè)施建設(shè)管理無論在立法還是在執(zhí)法方面都存在較大欠缺,制約了城市公共設(shè)施管理的改革和發(fā)展。加強(qiáng)法制建設(shè)，制定比較完善和健全的全國統(tǒng)一的法律，已是中國城市公共設(shè)施建設(shè)管理的必要條件。要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，建立完全的社會監(jiān)督機(jī)制。各個(gè)城市要按照城市管理立法規(guī)劃，抓緊制定地方法規(guī)、規(guī)章，逐步建立和完善城市管理法規(guī)體系，加強(qiáng)城管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)執(zhí)法工作，對違反城市公共設(shè)施管理的法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行處罰。
3、城市領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視公共設(shè)施建設(shè)管理工作，更新觀念，以改革的思想解決公共設(shè)施建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題。
要做到轉(zhuǎn)變觀念必須樹立超前意識、依法實(shí)施規(guī)劃意識、城市文明衛(wèi)生意識、保護(hù)環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識等等;要樹立社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的觀念;打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限，徹底改變各自開發(fā)建設(shè)，把配套的包袱甩給政府的被動(dòng)局面，切實(shí)組織好建設(shè)各項(xiàng)公共設(shè)施;在各級行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織各城市公共設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、土地、計(jì)劃部門，做到以規(guī)劃指導(dǎo)城市公共設(shè)施建設(shè);綜合開發(fā)，提高城市建設(shè)總體水平。同時(shí)，開發(fā)項(xiàng)目必須與配套設(shè)施同步建設(shè);提高公共設(shè)施配套水平和質(zhì)量。
4、要加大城市公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)用的投入，落實(shí)收費(fèi)項(xiàng)目以更好地管理城市公共設(shè)施。
目前，中國城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理基本上以城維稅為基本的資金來源，實(shí)行新稅制后，城維稅有了很大的改進(jìn)，增加較大，可是公共設(shè)施欠賬太多，本身項(xiàng)目投資也巨大，加上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，不斷地對城市公共設(shè)施提出更多更高的要求，城維稅是杯水車薪，再說城維稅也是重點(diǎn)在于建設(shè)而非維護(hù)管理，維護(hù)經(jīng)費(fèi)壓縮到最低限度，其結(jié)果是好不容易建設(shè)好的設(shè)施得不到正常維護(hù)，加速老化，功能下降，如此形成惡性循環(huán)。所以要管理好城市公共設(shè)施，必須在維護(hù)費(fèi)用上采取措施，同時(shí)加大國家財(cái)政體制的保障力度。除對國家明文規(guī)定的收費(fèi)設(shè)施，要按照標(biāo)準(zhǔn)收齊收費(fèi)項(xiàng)目，還要擴(kuò)大籌資渠道，破除“等靠要”“有多少錢，辦多少事”的觀念，廣泛利用外資和社會資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、個(gè)體、私營等多種形式的資金投入城市公共設(shè)施建設(shè)。
5、城市公共設(shè)施建設(shè)管理需要有一支高素質(zhì)的專業(yè)化的管理隊(duì)伍。
要搞好城市公共設(shè)施管理，必須對管理隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)管理。中國城市公共設(shè)施管理執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，有些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本的素質(zhì)培訓(xùn)，一部分執(zhí)法人員公仆意識差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，有的作風(fēng)霸道，執(zhí)法擾民，甚至以權(quán)謀私，吃拿卡要，侵害群眾利益。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市公共設(shè)施建設(shè)管理的要求越來越高，而管理隊(duì)伍大多是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的，待遇偏低，也會影響執(zhí)法隊(duì)伍的工作效率。要整體提高他們的素質(zhì)必須注重管理隊(duì)伍思想教育，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè);同時(shí)，關(guān)心管理隊(duì)伍的生活，調(diào)動(dòng)員工的積極性也十分重要。
6、加強(qiáng)宣傳教育力度，提高全體市民素質(zhì)。
城市公共設(shè)施建設(shè)管理與人民群眾生活密切相關(guān)，要發(fā)動(dòng)全社會參與這項(xiàng)工作，積極探討管理新方法、新機(jī)制，搞好日常綜合管理。筆者認(rèn)為可以成立文明辦、愛衛(wèi)辦、公共設(shè)施管理意見辦等小組，堅(jiān)持“以人為本，教育為先”的原則，采取“管教”結(jié)合的辦法，大力宣傳城市公共設(shè)施建設(shè)的意義、目標(biāo)和任務(wù)，宣傳公共設(shè)施建設(shè)的公益性、全民性，宣傳改革開放以來城市公共設(shè)施建設(shè)的成就，形成強(qiáng)大的社會輿論，進(jìn)一步提高市民對城市管理的參與程度。
7、綜合運(yùn)用多種管理手段，實(shí)現(xiàn)城市公共設(shè)施管理的最大效益。
對城市公共設(shè)施建設(shè)管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和思想教育手段。在具體運(yùn)用上，要根據(jù)管理的對象和目的，綜合運(yùn)用起來，以實(shí)現(xiàn)最佳的管理效果。從城市公共設(shè)施的管理對象來看，既有社會性的行為，也有內(nèi)部性的行為。社會性的行為，是指社會上的人們在使用公共設(shè)施時(shí)的個(gè)人行為;內(nèi)部性的行為，是指承擔(dān)維護(hù)公共設(shè)施工作的人們的行為。兩者都對城市公共設(shè)施的管理產(chǎn)生影響。對社會性的行為，應(yīng)該以法律手段為主，經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段為輔，通過對人們的行為的規(guī)范等措施，來降低對公共設(shè)施的損壞，實(shí)現(xiàn)最佳的管理效果。對內(nèi)部性的行為，應(yīng)該以思想教育手段為主，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段為輔，通過提高公共設(shè)施維護(hù)單位職工的工作積極性和主動(dòng)性，維修、養(yǎng)護(hù)好公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)最佳的管理效果。
8、運(yùn)用信息技術(shù)管理城市公共設(shè)施建設(shè)。
運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行城市公共設(shè)施管理是時(shí)代的要求。隨著科技的發(fā)展，電腦已普遍應(yīng)用于城市各個(gè)行業(yè)與部門，城市公共設(shè)施管理要充分利用電子資源的便捷、高時(shí)效性，建立一個(gè)系統(tǒng)的公共設(shè)施管理信息資源庫，開發(fā)與建立地理信息系統(tǒng)。通過地理信息系統(tǒng)，對空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，適時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)地理信息，為地理研究和地理決策服務(wù)。
