*政治局日前審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。問責(zé)條例在“七一”前夕獲審?fù)ㄟ^，再亮全面從嚴(yán)治黨利器，釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。
從年初中紀(jì)委書記王岐山提出研究制定問責(zé)條例，到今天落地，僅僅用了半年時(shí)間。全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段，時(shí)不我待，是屏息聚力的時(shí)刻，正如中央政治局會(huì)議指出的：只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任，就沒有過不去的坎。有人形象地說：“一把手”的“一”，立起來是標(biāo)桿，橫下去是扁擔(dān)。身為領(lǐng)導(dǎo)干部，就要既為表率、又敢擔(dān)當(dāng)。
干部不作為，就是橫在前進(jìn)路上的一道“坎”。問責(zé)條例重點(diǎn)針對的，正是干部的“不作為”。問責(zé)制度實(shí)行多年，但存在碎片化現(xiàn)象。有權(quán)威人士指出，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)119部，表述不一，規(guī)定零散，內(nèi)容不聚焦。這次，問責(zé)從規(guī)定上升為條例，從分散走向權(quán)威，聚焦干部“不作為”，必將使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。
問責(zé)制的實(shí)行，曾經(jīng)給民眾帶來極大鼓舞，人們也寄予厚望。但實(shí)行多年，效果并不理想。以筆者觀察，存在著“三多三少”現(xiàn)象：被動(dòng)問責(zé)多，主動(dòng)問責(zé)少。一個(gè)問題出現(xiàn)了，有領(lǐng)導(dǎo)批示，有上級督辦，這樣的問題問責(zé)多、問責(zé)快，其他問題就少問責(zé)、不問責(zé);直接責(zé)任問責(zé)多，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)少。一般來說，主要領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)受到調(diào)查，更不會(huì)承擔(dān)責(zé)任;干部個(gè)體問責(zé)多，組織主體問責(zé)少。即使是集體作出的決定，出了問題也只追究個(gè)體責(zé)任，讓某個(gè)個(gè)人“背黑鍋”，對此，眾人心知肚明，皆予以通融。因此，當(dāng)問責(zé)的板子打下去時(shí)，不是真正打在責(zé)任人的屁股上，而是打在了板凳上。
筆者曾經(jīng)參與問責(zé)的相關(guān)事務(wù)。一批干部出事了、犯案了，當(dāng)然要追究責(zé)任。但檢查原始記錄，這些干部的提拔是走了程序的，考察是認(rèn)真的，任用也是集體討論的。筆者只能如實(shí)陳述，似乎人人有責(zé)任，但誰的責(zé)也問不了。實(shí)際上，即使走了程序，如果質(zhì)量不到位，是否也是一種“不作為”?有的干部犯案潛伏期那么長，甚至“帶病提拔”，相關(guān)組織是不是失責(zé)?為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象?因?yàn)閱栘?zé)利器并沒有好好用起來，不痛不癢、高舉輕落、意思意思，成本如此之低，干部的責(zé)任意識就無法形成，只要權(quán)力、不擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象也就難免。
干部不作為也是腐敗，有錯(cuò)是過、無為也是過。有鐵面問責(zé)，干部才有進(jìn)取動(dòng)力;有問責(zé)兜底，才能劃出為官底線。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次;批評十人，不如問責(zé)一人;問責(zé)一個(gè)，驚醒一片;既問個(gè)人之責(zé)，又問組織之責(zé)。就像眼睛揉不得沙子，黨的事業(yè)容不得不作為。用問責(zé)喚醒擔(dān)當(dāng)意識，讓失職失責(zé)的干部受追究，作風(fēng)不正的干部受懲戒，造成損失的干部受處罰。
當(dāng)然，我們也要學(xué)會(huì)自我問責(zé)。所謂“咎”，就是過失，一個(gè)人有了“咎”，就應(yīng)該有內(nèi)疚感，就要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，乃至引咎辭職。公民也要發(fā)聲，向干部不作為宣戰(zhàn)。一個(gè)官員該不該問責(zé)，該不該引咎辭職或責(zé)令辭職，一個(gè)重要的指標(biāo)就是公眾的意愿。公眾可以通過多種合法形式發(fā)聲，對官員進(jìn)行監(jiān)督。
問責(zé)條例產(chǎn)生，就是啟動(dòng)了黨和國家層面的規(guī)范和程序，為一切問責(zé)行為提供支持。但問責(zé)并非終點(diǎn)，我們所關(guān)心的，是各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，為黨盡職，為民盡責(zé)，以上率下，較真碰硬，建設(shè)一個(gè)有責(zé)任的黨，帶出一支有責(zé)任的隊(duì)伍，充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大奮斗目標(biāo)。
辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。我國正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵階段，這既是黨肩負(fù)的歷史使命，更是對人民作出的莊嚴(yán)承諾，責(zé)任重于泰山。與之相應(yīng)，管黨治黨比以往任何時(shí)候都有了更高要求。
權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些地方，一些單位之所以存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，其中一個(gè)重要原因就在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。
黨要管黨、從嚴(yán)治黨從來不是一句空話�！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。《條例》規(guī)定，對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。其中，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)指出，要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，這再次釋放出“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號。
制度的生命在于落實(shí)和執(zhí)行。就在6月29日，省委深改組審議通過了《湖南省貫徹落實(shí)實(shí)施細(xì)則》，明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)，表明追責(zé)問責(zé)將越來越具體化、常態(tài)化。
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是最新的黨內(nèi)法規(guī)，各級黨員干部應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，以“問”促“責(zé)”，以“責(zé)”促“行”，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。
