為什么制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例?制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例有什么意義?
2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出：“適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。但從嚴(yán)格意義上說，2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，相當(dāng)于一個(gè)黨內(nèi)文件，并非一部更具有權(quán)威性、系統(tǒng)性的黨內(nèi)法規(guī)。
問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。
問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》??推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新利器
67年前，1949年3月23日，西柏坡的朝陽下，毛澤東整裝待發(fā)。
一個(gè)和風(fēng)拂面的清晨，一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，他最后望了一眼西柏坡的綿延青山，回首意氣風(fēng)發(fā)，指向北京：“進(jìn)京趕考去!”
67年后，6月28日，北京的晴空下，揚(yáng)起的風(fēng)帆又將遠(yuǎn)航。
一個(gè)新的起點(diǎn)，一段新的征程，由*主持的*政治局會(huì)議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，昭示著全面從嚴(yán)治黨再添一大利器。
日月流轉(zhuǎn)，時(shí)代變遷。1921年7月，嘉興南湖紅船上的振臂一呼開啟了一段偉大的征程。而這一道披荊斬棘，重任在肩，中國共產(chǎn)黨始終走在超越自我的“趕考”路上，轉(zhuǎn)眼已是九十五年。
九十五載櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行;九十五載風(fēng)雨兼程，矢志不渝。
偉業(yè)銘刻史冊，豐碑昭示未來。從星星之火到燎原之勢，從開天辟地到新天新地，從革命到執(zhí)政，從解放到復(fù)興??回望歷史，是一代又一代中國共產(chǎn)黨人的不懈奮斗，把民族復(fù)興推進(jìn)到今天這樣的境界。
“趕考”之路，是不斷進(jìn)取的自我完善之路。2013年7月11日，同是西柏坡，同是一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。站在九月會(huì)議舊址前，*神色凝重，目光穿越歷史。面對歷史和未來，*再次提出“趕考”問題：“要繼續(xù)把人民對我們黨的 考試 、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的 考試 考好，努力交出優(yōu)異的答卷!”
“趕考”之路，邁出鏗鏘步伐。從中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，“四風(fēng)”整治，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)的反腐敗斗爭，到正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，十八大以來，*講得最多、最深刻的問題，就是全面從嚴(yán)治黨。中央管黨治黨踏石留印，抓鐵有痕，力度空前，黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。
黨要管黨，從嚴(yán)治黨
提升領(lǐng)導(dǎo)力是聚焦點(diǎn)
“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征�！边@是黨的十八大以來，*提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要論斷。這句話，體現(xiàn)了黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性。
*形象地說，這就像“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
67年執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨人清醒地認(rèn)識到，只有全面從嚴(yán)治黨，黨才能成為的領(lǐng)導(dǎo)核心。
全面從嚴(yán)治黨這個(gè)新概念、新要求，是*于12月在江蘇考察時(shí)第一次提出來的，但這個(gè)重要思想貫穿于他的系列重要講話的始終。
仔細(xì)研讀*系列重要講話不難發(fā)現(xiàn)，凡涉及黨的建設(shè)問題時(shí)他都會(huì)強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。在這些講話中，*從不同層面、不同角度深刻闡述了從嚴(yán)治黨問題。可見，全面從嚴(yán)治黨是*總黨建思想的主題和主線，他的一系列重要論述都是圍繞全面從嚴(yán)治黨展開的，是全面從嚴(yán)治黨的具體化。
430多萬個(gè)基層黨組織、8700多萬名黨員遍布全國。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有了廣泛組織基礎(chǔ)，但規(guī)模大并不意味著領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)。如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力是聚焦點(diǎn)。
2015年7月，在俄羅斯烏法出席金磚國家*第七次會(huì)晤上，*再次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政能力建設(shè)�！拔覀儗⑷嫱七M(jìn)中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)，提高黨的自我完善、自我革新、自我提高能力，保持對腐敗零容忍的高壓態(tài)勢，完善體制機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力。”
提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，如何領(lǐng)、如何導(dǎo)是關(guān)鍵�！坝眯叛瞿繕�(biāo)實(shí)現(xiàn) 領(lǐng) ，用科學(xué)理念實(shí)現(xiàn) 導(dǎo) ”。
“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的 鈣 ，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì) 缺鈣 ，就會(huì)得 軟骨病 。”2012年十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，*的講話擲地有聲。
*將共產(chǎn)黨人的信仰，形象地稱為“總開關(guān)”�！翱傞_關(guān)”擰得緊不緊，事關(guān)中國這艘航母能否穿透迷霧、一往無前。“總開關(guān)”一旦松動(dòng)，行為、作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)力焉能無恙?
如果說信仰目標(biāo)是“總開關(guān)”，那么科學(xué)理念就是“指南針”，導(dǎo)航著改革開放的航向。
“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，黨的十八屆五中全會(huì)通過的《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》確立了我國“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大發(fā)展新理念，以高度的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性為“十三五”謀篇布局。
兩萬余字的《建議》中，“創(chuàng)新”被提及71次。50項(xiàng)左右戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)，300項(xiàng)左右重要舉措成為文中之義，陸續(xù)等待拉弓上馬。
“頂層設(shè)計(jì)”，一個(gè)工程學(xué)術(shù)語，也正成為中國新的政治名詞，第二次進(jìn)入國家新五年規(guī)劃。
實(shí)際上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持黨的頂層設(shè)計(jì)并行不悖。頂層設(shè)計(jì)能力的提升同樣意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政力不斷增強(qiáng)�！凹訌�(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性”，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)上升到改革指導(dǎo)思想的新高度。
明者因時(shí)而變。世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，復(fù)雜的環(huán)境給堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來新課題。黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理都是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要末端治理，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用至關(guān)重要。
與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)變化的國情提出改革發(fā)展的新提法、新思維、新論斷，是黨頂層設(shè)計(jì)能力的體現(xiàn)，也是對黨的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政能力的新挑戰(zhàn)。
治國之要，首在用人
破解干部選任難題
“為政之要，莫先于用人”。干部選擇，自古便是政治大事。而在現(xiàn)今“五位一體”的當(dāng)口，其重要性更是不言而喻。
“尚賢者，政之本也。”選賢任能是從古至今干部選拔的總體標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)代不同，選賢任能的具體內(nèi)涵亦有不同。而當(dāng)今，在為黨選拔好干部的目標(biāo)下，選賢任能的具體標(biāo)準(zhǔn)又發(fā)生了新的變化。
對于事關(guān)選賢任能的干部選拔工作，*相當(dāng)重視。從政30余年，*多次談及干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。
2010年，*在調(diào)研唐山時(shí)就提出要任用“四有干部”。他指出，把那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部選出來、用起來，努力造就推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的骨干隊(duì)伍。
2011年5月，其在貴陽主持召開的黨建工作座談會(huì)上就強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。并提出重點(diǎn)選拔兩種干部，一種為經(jīng)過實(shí)踐鍛煉和重大考驗(yàn)的優(yōu)秀干部;另一種為埋頭苦干、不事張揚(yáng)的優(yōu)秀干部。
在就任*后，對于干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，*做了更為詳細(xì)的說明。在2013年6月28日的全國組織工作會(huì)議上，*指出，好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說，就是德才兼?zhèn)�。概括起來說，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。
“政聲人去后,民意閑談中”。無論是廉潔奉公、清正無私的牛玉儒，還是“心里裝著群眾，凡事想著群眾”的鄭九萬，亦或是“淡泊名利出了名，當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)卻不含糊”的賈大山……我們發(fā)現(xiàn)，這些*所點(diǎn)贊的“人民公仆”身上，都折射并踐行著這20個(gè)字的“好干部標(biāo)準(zhǔn)”。
事實(shí)上，早在2013年的全國組織工作會(huì)議上，*就指明了未來干部考察的方向，即健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部。他特別強(qiáng)調(diào)“考察識別干部，功夫要下在平時(shí)，并注意重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻”。
對干部的考核方法與手段也迥異于之前。“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。
他還特別叮囑組織部要落實(shí)干部的終身追責(zé)制。
很快，第二年的10月，十八屆四中全會(huì)《決定》就明確提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，決策嚴(yán)重失誤或久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長等人員法律責(zé)任。”
關(guān)于干部的選拔任用，*在堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)選賢任能的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神一以貫之。尤其要以“改革創(chuàng)新精神做好培養(yǎng)選拔年輕干部工作”。
“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。年輕干部是黨組織的新鮮血液�！芭囵B(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安�！�2013年6月，*在全國組織會(huì)議上講話，指明了年輕干部培養(yǎng)選拔的重要意義。對于年輕干部，*特別指出要“下大力氣”抓好培養(yǎng)選拔工作。
干部制度化進(jìn)程中，同等條件下優(yōu)先推薦提拔年輕干部、大膽啟用優(yōu)秀年輕干部。破除成規(guī)，不拘一格降人才，才能使人才各盡其能。
事實(shí)上，經(jīng)過多年努力，我國年輕干部的選拔工作碩果累累。根據(jù)2009年全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作綜述，從1982年到2007年，全國省市縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年年底，全國機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，35歲以下的占30%;具有大專以上文化程度的占87.5%。
干部隊(duì)伍的年輕化不是終點(diǎn)，增強(qiáng)國家干部隊(duì)伍的活力,建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政干部隊(duì)伍，培養(yǎng)利黎民利社稷的“棟梁之才”才是終極目標(biāo)。而基層，無疑是培木成林的沃土。
“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。1969年至1975年，*在陜西延川縣文安驛公社梁家河大隊(duì)，度過了7年艱苦的上山下鄉(xiāng)生活。住窯洞，睡土炕，吃玉米團(tuán)子，打壩挑糞……在這里入黨，在這里察民情、訪民苦、體民意，在這里磨煉擔(dān)當(dāng)大任的能力。*曾寫到：“越是艱苦的環(huán)境，越能磨煉干部的品質(zhì)，考驗(yàn)干部的毅力�！�
根深才能樹大，枝繁才能葉茂。“基層實(shí)踐是培養(yǎng)鍛煉干部的 練兵場 ”。下放基層，多壓擔(dān)子才能培育出“能干事、會(huì)干事、干成事”的年輕干部。
2009年3月30日，*出席全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)時(shí)說道，“越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線去，讓他們在實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。”
而在此后的多個(gè)場合，對于年輕干部的選拔任用，*更是數(shù)番強(qiáng)調(diào)“基層經(jīng)歷”。這既是源于*自身的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是其基于新情況，對年輕干部提出的新要求。
近年來，基層工作經(jīng)驗(yàn)作為年輕干部選拔考核的重要一環(huán)，數(shù)次被列入*組織部關(guān)于年輕干部選拔考核的《意見》中。2009年*組織部《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》更是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，加大年輕干部到基層一線、艱苦地區(qū)和急難險(xiǎn)重崗位鍛煉的力度。選派年輕干部到西部地區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、重點(diǎn)工程、信訪崗位任職或掛職。
“治國之要，首在用人”。從理念的提出到標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)再到制度的落實(shí)，近年來，破解干部選任難題正一步步落實(shí)到制度的基腳上。用制度的“規(guī)矩”，約束干部選拔的“方圓”。大浪淘沙，始見精華。
鐵規(guī)發(fā)力，禁令生威
全方位扎緊制度籠子
“中國命運(yùn)定于此村”。西柏坡，黨中央解放全中國的“最后一個(gè)農(nóng)村指揮所”。
1949年3月25日，毛澤東率領(lǐng)*機(jī)關(guān)和解放軍總部從西柏坡出發(fā)，“進(jìn)京趕考”，掀開了中國歷史新的一頁。
1948年9月8日至13日，*召開了政治局?jǐn)U大會(huì)議即九月會(huì)議。會(huì)議作出關(guān)于執(zhí)行請示報(bào)告制度的決議，要求各級黨組織增強(qiáng)紀(jì)律性，還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象。
2013年7月，*來到聯(lián)系點(diǎn)河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。提出黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，在西柏坡著名的九月會(huì)議舊址，*著重強(qiáng)調(diào)了“立規(guī)矩”的重要意義。
“這里是立規(guī)矩的地方�！�*說，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”
良法是善治的前提。建設(shè)好、管理好一個(gè)有430多萬個(gè)黨組織、8700多萬名黨員的執(zhí)政黨，離不開黨內(nèi)法規(guī)。*多次強(qiáng)調(diào)，要制定出高質(zhì)量的制度規(guī)定，使其行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用。
十八大以來，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，呈現(xiàn)“板塊式”前進(jìn)的良好態(tài)勢。梳理發(fā)現(xiàn)，3年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共54部，包括黨章1部、準(zhǔn)則1部、條例8部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。
黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治?靠的就是嚴(yán)明紀(jì)律和思想建黨，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力” 。
思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既補(bǔ)精神之“鈣”，也扎制度之“籠”。70多年前，毛澤東說，“路線是 王道 ，紀(jì)律是 霸道 ，這兩者都不可少”。
在去年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，*強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。重視從思想上建黨，是黨的顯著特點(diǎn)和重要優(yōu)勢;堅(jiān)持制度治黨，是對現(xiàn)代政黨治理規(guī)律的遵循運(yùn)用。二者結(jié)合，體現(xiàn)黨中央對建黨治黨規(guī)律的深刻把握。
“立規(guī)矩”也推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。2012年12月11日，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》正式印發(fā)。
這不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠(yuǎn)的名詞??“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”。
時(shí)至今日，*在主持召開中央政治局會(huì)議審議通過八項(xiàng)規(guī)定時(shí)的一番話，仍讓人印象深刻??
“咱們規(guī)定就是規(guī)定，不加 試行 兩字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個(gè)規(guī)定是剛性的”;
“我們說了不是白說，說了必須做到，把文件上寫的內(nèi)容一一落到實(shí)處”……
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺3周年時(shí)，廣大網(wǎng)民通過論壇博客、微信微博等平臺紛紛發(fā)表看法。人民網(wǎng)調(diào)查顯示，79%的網(wǎng)民盼望，黨中央以“霹靂手段”嚴(yán)懲腐敗的力度不減、步伐不變;64%的人建議，反“四風(fēng)”要進(jìn)一步深入基層，壓力繼續(xù)向下傳導(dǎo)，防止層層遞減;還有31%的網(wǎng)民提醒，反“四風(fēng)”任重道遠(yuǎn)，目前只是萬里長征第一步。
八項(xiàng)規(guī)定的“小切口”推動(dòng)了“大變局”。近年來，黨中央多措并舉抓落實(shí)、從嚴(yán)從實(shí)促執(zhí)行，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度有效落實(shí)，著力讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，全方位展現(xiàn)制度的威力。
*在2015年指出，法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。這也再次印證，制度的執(zhí)行沒有例外，制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。
制度的籠子越扎越緊，“任性的權(quán)力”被一條條紅線綁住。從八項(xiàng)規(guī)定到六項(xiàng)禁令，從厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)“1+20”制度建設(shè)框架到廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的頒布實(shí)施，不斷織密的制度之籠，體現(xiàn)黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)靠制度管根本、謀長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考。
風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。3年多來，在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)中及時(shí)把成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器。堅(jiān)持解決問題與建章立制相結(jié)合，堅(jiān)持制度健全與執(zhí)行相結(jié)合，以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系更加完善。
治積弊，整頑疾
正風(fēng)反腐力道不減
據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，6月22日，*政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山出席十八屆中央第十輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議，并強(qiáng)調(diào)，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。
中央第十輪巡視工作在有條不紊地部署中，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。在此之前，黨的十八大以來，中央巡視組已經(jīng)開展了9輪巡視，巡視了185個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)了對地方和中管央企的全覆蓋。
是本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體啟動(dòng)“鐵腕”反腐后的第四個(gè)年頭。今年的巡視工作將重點(diǎn)推進(jìn)對部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋。
事實(shí)上，過去的3年里，中國反腐風(fēng)暴成果頗豐，備受矚目。僅2015年，全國就已立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬人。中紀(jì)委副書記吳玉良透露，去年，無論是給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)還是審查中管干部人數(shù)均為改革開放歷年來的最高值。
數(shù)字的背后，反映的是人心向背，既是肯定，更是期待。2012年以來，反腐工作逐漸推進(jìn)到“治本”新階段，走上了一條標(biāo)本兼治的雙行道,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。
“反腐工作治標(biāo)有效才能治本有道�！痹�2015年十二屆全國人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，針對中國的“打老虎蒼蠅”問題，十二屆全國人大三次會(huì)議副秘書長、發(fā)言人傅瑩這樣回答外媒記者。
2月23日，中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議召開，部署第一輪中央巡視工作。提出兩個(gè)巡視組將對遼寧、安徽、山東、湖南4個(gè)省進(jìn)行“回頭看”。這是十八大以來，中央巡視的首個(gè)“回馬槍”，這一中紀(jì)委為推進(jìn)反腐制度化的關(guān)鍵舉措，被視為巡視體制逐步完善與反腐工作更加制度化的標(biāo)志。
6月22日，十八屆中央第十輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議決定中央第十輪巡視將對天津、江西、河南、湖北等4個(gè)省市進(jìn)行“回頭看”�！盎伛R槍”巡視成為常規(guī)。
2015年，刑法修正案(九)當(dāng)中強(qiáng)化了反腐敗的內(nèi)容，，我國重點(diǎn)準(zhǔn)備修訂行政監(jiān)察法。同時(shí)，我國正在制定國際刑事司法協(xié)助法，人大常委會(huì)也已經(jīng)批準(zhǔn)了與51個(gè)國家有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約。另外，中國還是聯(lián)合國反腐敗公約的締約方。制度反腐成為黨風(fēng)廉政建設(shè)“新常態(tài)”。
1月12日至14日，十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議召開。在講話中指出，3年來，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。那么，反腐是否會(huì)把暫停鍵“按一按”、力度“收一收”、節(jié)奏“調(diào)一調(diào)”?
“力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢�！�1月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》回答了這一問題。
在保持反腐高壓態(tài)勢，確保實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，強(qiáng)化不能腐、不想腐的同時(shí)，《公報(bào)》也提出“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”的基層反腐命題。
*紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長黃樹賢亦指出，“今年將重點(diǎn)解決群眾身邊的腐敗行為和不正之風(fēng)，不斷推出新的措施，對重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)督促�！�
3年前，*在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
3年以來，基層反腐效果明顯，大量“蠅蟻”落網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題80516起，處理91550人，其中，村(居)干部占被查人員比例超半數(shù)。
如何遏制“蠅蟻”之害，避免“上面九級風(fēng)，下面紋絲不動(dòng)”，確�；鶎臃锤涞綄�(shí)處?
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，反腐向基層延伸，一個(gè)重要的抓手是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的層層傳導(dǎo)�？梢酝ㄟ^問責(zé)等機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)，對群眾反映強(qiáng)烈的問題建立責(zé)任清單的方式推進(jìn)基層反腐。
“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅�！闭L(fēng)反腐、標(biāo)本兼治，根本目的在于厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定人民群眾對黨的信心與信任。一系列的舉措，讓全國人民感受到了黨中央猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。黨中央堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化了“不敢腐”的氛圍，讓更多人共享改革發(fā)展的成果，讓群眾從中增強(qiáng)獲得感。
九十五載櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行;
九十五載風(fēng)雨兼程，矢志不渝。
黨的95年歷史，記錄著中國共產(chǎn)黨由小到大，從弱到強(qiáng)艱辛而輝煌的歷程。從星星之火到燎原之勢，從開天辟地到新天新地，從革命到執(zhí)政，從解放到復(fù)興??一代又一代中國共產(chǎn)黨人的不懈奮斗，在民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的道路上交出了精彩的答卷。
95年跨越，中國共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的征程上，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，正傾力書寫能交付歷史與人民的另一張精彩答卷。
