“廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審查了惠州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的 《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由惠州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。”昨日上午，廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》的決定，意味著立法法修改后，惠州市首部地方性法規(guī)誕生。我市的另一部地方性法規(guī)《惠州市制定地方性法規(guī)條例》也同日獲批。
我市的兩部地方性法規(guī)有哪些亮點(diǎn)?在全省有哪些樣板意義?什么時(shí)間公布施行?施行后需要注意什么?記者就讀者關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了采訪。
亮點(diǎn)：堅(jiān)持從嚴(yán)從重處罰違法行為
今年2月29日，《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》在市十一屆人大六次會(huì)議上高票表決通過(guò)。條例分為總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)與污染防治、法律責(zé)任和附則，共五章三十五條。
●條例有哪些亮點(diǎn)呢?
“針對(duì)西枝江水系水質(zhì)保護(hù)存在的突出問(wèn)題，條例堅(jiān)持‘上游治山、下游治污’理念，重點(diǎn)解決‘治什么、怎么治、誰(shuí)來(lái)治’三個(gè)問(wèn)題”。市人大法制委員會(huì)主任委員、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任陳裕瑾介紹，條例的一大亮點(diǎn)是創(chuàng)新性地提出健康評(píng)估制度，明確定期對(duì)西枝江干流、主要支流及大中型水庫(kù)等重要水體組織開(kāi)展健康評(píng)估，制訂保護(hù)、整治、修復(fù)、管理的目標(biāo)和對(duì)策。
條例把流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為最重要的制度設(shè)計(jì)，規(guī)定建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制的上游地區(qū)相關(guān)組織和個(gè)人給予補(bǔ)償。
地方立法要做到“開(kāi)門立法”，這點(diǎn)也有具體體現(xiàn)。條例提出，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息，可以邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與西枝江重要執(zhí)法行動(dòng)和重大事件調(diào)查;社會(huì)公眾有權(quán)舉報(bào)破壞生態(tài)、不依法履行職責(zé)的行為，并獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)于違反條例具體行為的處罰，條例也沒(méi)有手軟，在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，在上位法規(guī)定的法律責(zé)任幅度內(nèi)，按照“就高不就低”的原則，堅(jiān)持從嚴(yán)從重處罰。
●實(shí)施
近期將發(fā)布公告明確施行時(shí)間
這兩部法規(guī)批準(zhǔn)后何時(shí)公布施行?
記者獲悉，市人大常委會(huì)近期將發(fā)布公告對(duì)兩部法規(guī)予以公布，并明確施行時(shí)間。兩部法規(guī)公布以后，市人大常委會(huì)將開(kāi)展《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》、《惠州市制定地方性法規(guī)條例》宣傳和解讀工作，加強(qiáng)立法宣傳和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)條例順利實(shí)施。
“惠州首部地方性法規(guī)質(zhì)量扎實(shí)，亮點(diǎn)很多，接下來(lái)關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行�！笔∪舜蟪墙ōh(huán)資委副主任委員黃誠(chéng)寬說(shuō)，法規(guī)中很多制度設(shè)定都嚴(yán)于國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)，接下來(lái)關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不斷修訂完善。同時(shí)，他建議條例執(zhí)行到一定程度，要定期組織執(zhí)法檢查，對(duì)制度的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。
●計(jì)劃
今年將立法保護(hù)歷史文化名城
記者獲悉，今年市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)包括做好 《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》等法規(guī)草案的審議工作等。
惠州去年10月成為國(guó)家歷史文化名城。如何用法規(guī)保護(hù)好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等，為千年古城撐起法律之傘，備受人們關(guān)注。今年市人大常委會(huì)將對(duì)《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》進(jìn)行審議。
●聲音
惠州立法經(jīng)驗(yàn)值得很多地方學(xué)習(xí)借鑒
把西枝江水系水質(zhì)保護(hù)作為我市首法選題，也獲得省人大的高度肯定。
省人大常委會(huì)委員李煥新說(shuō)，惠州把首部地方性法規(guī)對(duì)準(zhǔn)與百姓生活息息相關(guān)的西枝江水系水質(zhì)保護(hù)，可以說(shuō)選題非常好，也體現(xiàn)了惠州對(duì)生態(tài)文明的高度重視。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定高度，環(huán)境保護(hù)同步跟上的話，整體的發(fā)展水平會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階，惠州就是一個(gè)很好的例子。
“地方環(huán)境保護(hù)好了，可以構(gòu)成一個(gè)良好的生態(tài)體系�！崩顭ㄐ抡f(shuō)，西枝江流域主要在惠州境內(nèi)，自己的家底自己最清楚，國(guó)家、省層面立法可能不會(huì)關(guān)注這么細(xì)，這也給地方立法提供了很多機(jī)會(huì)，惠州就很好地把握了這個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)立法保護(hù)好、治理好家門口的江河，這種理念值得很多地方學(xué)習(xí)和借鑒。
黃誠(chéng)寬對(duì)我市首部地方性法規(guī)也給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為符合十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，也符合惠州實(shí)際，是不可多得的專業(yè)性強(qiáng)的地方性法規(guī)精品。
省人大常委會(huì)法工委行政法規(guī)處處長(zhǎng)余建紅透露，《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》是《立法法》修改后，我省首部由設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)通過(guò)、省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。
余建紅說(shuō)，在起草方式上，惠州堅(jiān)持人大主導(dǎo)，組成由相關(guān)工委、部門參加的起草組，很好地發(fā)揮了人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，是很成功的實(shí)踐。同時(shí)，惠州的立法工作做到了選準(zhǔn)了題、開(kāi)好了頭、起好了步，始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，這些經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。
