【解讀一】突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié) 全方位加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理
我國雨熱同季的氣候條件為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但降雨時空分布不均，水土資源分布不相匹配，水旱災(zāi)害頻發(fā)等影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些特定條件也決定了灌溉、排水在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)中有著十分重要的地位和作用。農(nóng)田水利在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面具有極其重要的作用�！掇r(nóng)田水利條例》(以下簡稱《條例》)，對農(nóng)田水利建設(shè)與管理全過程進(jìn)行了規(guī)范，全方位建立健全了農(nóng)田水利建設(shè)與管理制度體系。《條例》的出臺，為加快農(nóng)田水利發(fā)展提供了法制保障，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全具有重大意義。
一、以完善規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制為重點，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
我國農(nóng)田水利建設(shè)涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、扶貧、煙草、糖業(yè)等多個部門和行業(yè)，各部門和行業(yè)在工程建設(shè)水平和質(zhì)量上標(biāo)準(zhǔn)不一。為確保各部門按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)田水利建設(shè)，要以《條例》為依據(jù)，強(qiáng)化縣級政府在規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，把經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃作為農(nóng)田水利建設(shè)與管理的依據(jù)，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，為工程運行管理創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。
二、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，分類完善農(nóng)田水利工程管理體制機(jī)制
我國農(nóng)田水利工程點多、面廣、種類繁多，到底，全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬處，管理體制和機(jī)制差異較大，應(yīng)分類完善。對于國有大中型農(nóng)田水利工程，政府及有關(guān)部門應(yīng)切實履行工程所有權(quán)人職責(zé)，穩(wěn)定經(jīng)費來源渠道、足額落實“兩費”。對于小型農(nóng)田水利工程，要逐步明晰所有權(quán)、落實管護(hù)權(quán)、保障收益權(quán)，建立政府主導(dǎo)、各方參與的管理體制，落實管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程有人用、有人管、有錢管、長受益。
三、以嚴(yán)格實行用水總量控制和定額管理為重點，提高農(nóng)業(yè)用水效率
我國農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的60%以上，有的地方用水效率不高，節(jié)水潛力較大。要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為國家戰(zhàn)略，農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照農(nóng)作物灌溉用水定額，逐步把控制指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，嚴(yán)格實行總量控制與定額管理，形成提高效率的倒逼機(jī)制。
四、以健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為重點，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革
長期以來，我國農(nóng)業(yè)供水價格僅為供水成本的35%左右，水費收取率只有80%左右，嚴(yán)重影響工程正常運行和效益發(fā)揮。農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價，實行有償使用、計量收費。綜合考慮農(nóng)田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整。探索實行分類水價與超定額累進(jìn)加價制度。
五、以加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)為重點，提高基層水利服務(wù)能力
基層水利服務(wù)體系是為農(nóng)村水利建設(shè)、運行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)，主要由基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織和準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍構(gòu)成。要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，明確基層水利服務(wù)體系職能地位，加大扶持力度，完善保障機(jī)制，大力促進(jìn)其建設(shè)和發(fā)展�？h級人民政府應(yīng)當(dāng)將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算;通過政府購買服務(wù)等方式，支持專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng)田灌溉和排水、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修等公益性工作;支持農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運行維護(hù)，并保障其合法權(quán)益。
【解讀二】我國農(nóng)田水利工作的基本原則及其體現(xiàn)
《農(nóng)田水利條例》(以下簡稱《條例》)的出臺，將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理工作，并有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長效機(jī)制，從而為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全提供堅實的法治保障�！稐l例》明確了農(nóng)田水利工作的基本原則，即發(fā)展農(nóng)田水利堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重。這五條基本原則是《條例》的靈魂，也是農(nóng)田水利工作宗旨的具體體現(xiàn)，對整個農(nóng)田水利治理體系的建構(gòu)具有指導(dǎo)和綱領(lǐng)性的作用。
政府主導(dǎo)是農(nóng)田水利工作有序開展的基石。農(nóng)田水利具有基礎(chǔ)性、公益性的特點，這就要求政府必須強(qiáng)化主導(dǎo)意識，健全農(nóng)田水利工作機(jī)制，完善組織管理體制，加大農(nóng)田水利管理與改革力度，并負(fù)責(zé)組織和引導(dǎo)社會各方主體積極參與農(nóng)田水利的建設(shè)和管護(hù)，從而實現(xiàn)農(nóng)田水利治理方式的創(chuàng)新�！稐l例》中的政府主導(dǎo)原則，一是體現(xiàn)在明確了各級政府對農(nóng)田水利建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和地位;二是體現(xiàn)在規(guī)定了相關(guān)部門農(nóng)田水利建設(shè)管理的工作職責(zé)。
科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的基本依據(jù)。《條例》專章規(guī)定了農(nóng)田水利規(guī)劃制度，目的是在農(nóng)田水利工作中形成科學(xué)、長效的規(guī)劃約束機(jī)制�？茖W(xué)規(guī)劃原則強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利規(guī)劃的科學(xué)性，主要通過四個方面實現(xiàn)：一是規(guī)劃編制需要利用科學(xué)的方法，認(rèn)真細(xì)致地做好調(diào)查工作，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)等多種因素;二是強(qiáng)調(diào)編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等各方面的意見，體現(xiàn)了較強(qiáng)的公眾參與性;三是不能為規(guī)劃而規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，這就要求定時對規(guī)劃進(jìn)行評估，防止規(guī)劃成為阻礙農(nóng)田水利發(fā)展的絆腳石;四是應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)田水利規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，以免出現(xiàn)脫節(jié)或者沖突的情形。
因地制宜是農(nóng)田水利工作開展的必然要求。我國幅員遼闊，各地地形、水情都存在較大差別。必須根據(jù)各地的不同需求，構(gòu)建農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和維護(hù)的差異化模式。在《條例》中，因地制宜原則具有非常多的體現(xiàn)。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，《條例》強(qiáng)調(diào)要綜合考慮多種因素，根據(jù)各地的不同情況編制農(nóng)田水利規(guī)劃。在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，《條例》要求各地依照法定程序和權(quán)限組織制定農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)和小型農(nóng)田水利工程驗收辦法。在工程運行維護(hù)環(huán)節(jié)，《條例》針對農(nóng)田水利的不同需求和可能類型，綜合考量投資與受益之間的關(guān)系，明確規(guī)定了運行維護(hù)主體和維護(hù)責(zé)任。在灌溉排水管理環(huán)節(jié)，《條例》對糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)的水資源管制作出了規(guī)定。
節(jié)水高效是新時期農(nóng)田水利工作的根本指針。我國水資源嚴(yán)重緊缺，農(nóng)業(yè)用水矛盾日漸凸顯。為實現(xiàn)節(jié)水高效的目的，《條例》一方面規(guī)定了農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，并鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。另一方面，《條例》強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，明確指出水資源短缺地區(qū)要限制發(fā)展高耗水作物，地下水超采區(qū)要禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。
建管并重是農(nóng)田水利工作的重要抓手�！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”是困擾我國農(nóng)田水利發(fā)展的一個大問題。通過建立健全管理體制，確定農(nóng)田水利工程的運行維護(hù)主體，并明確各個主體的維護(hù)責(zé)任，以及未依法履行維護(hù)責(zé)任所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而真正實現(xiàn)建管并重�！稐l例》精心設(shè)計了農(nóng)田水利的管護(hù)體制，一是明確了農(nóng)田水利工程的運行維護(hù)主體和維護(hù)責(zé)任;二是建立了運行維護(hù)經(jīng)費合理負(fù)擔(dān)機(jī)制;三是允許社會力量通過提供灌溉服務(wù)、收取供水水費等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動;四是要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門為社會力量參與建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持;五是規(guī)定占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)予以補償。
【解讀三】《農(nóng)田水利條例》為農(nóng)田水利發(fā)展提供有力保障與扶持
《農(nóng)田水利條例》第六章“保障與扶持”共六條(第三十五??四十條)，明確了政府對農(nóng)田水利建設(shè)及管理的保障措施和扶持政策，分別規(guī)定了農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入渠道、政府引導(dǎo)與支持、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、新技術(shù)推廣與培訓(xùn)、表彰等方面的內(nèi)容。
一、以公共財政為主導(dǎo)，加大多元投入
一是突出政府投入的主導(dǎo)地位。實行政府投入和社會力量投入相結(jié)合，首先是強(qiáng)調(diào)了縣級以上人民政府對農(nóng)田水利建設(shè)投入的職責(zé)，這是由國家糧食安全的需要和農(nóng)田水利的公益性質(zhì)決定的。因此，一方面各級財政要設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，加大預(yù)算安排力度，另一方面各級政府要加強(qiáng)對有關(guān)支農(nóng)涉水項目資金的整合，按照農(nóng)田水利規(guī)劃統(tǒng)籌安排，形成整體效應(yīng)。
二是多渠道籌措資金。堅持政府和社會兩手發(fā)力，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，社會力量對投入農(nóng)田水利建設(shè)有現(xiàn)實需求，因此，各級政府在加大投入的同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵引導(dǎo)社會力量投入農(nóng)田水利建設(shè)，包括農(nóng)民投勞、種糧大戶投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入、利用銀行貸款投入等，以保障農(nóng)田水利建設(shè)有足夠的投入，解決欠賬多和投入不足的問題。
二、以政策支持為引導(dǎo)，調(diào)動社會參與
一是建立獎勵補助政策。各縣級人民政府要制定完善農(nóng)田水利建設(shè)補助政策，明確工程建設(shè)實施計劃、補助對象、補助范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)以及補助資金安排、使用撥付程序等，并加大公開公示力度，提高社會參與面。鼓勵各地按照先干后補、多干多補、少干少補、不干不補和競爭獎補的原則，調(diào)動社會力量參與的積極性。此外，要制定獎勵辦法，對農(nóng)田水利工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
二是健全水利經(jīng)營政策。各級政府要為社會力量開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動提供政策保障，包括進(jìn)一步健全合理的供水水價形成機(jī)制、制定提供灌溉服務(wù)的水費收取機(jī)制、進(jìn)一步明確農(nóng)田灌溉排水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等，保障其開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動的合理經(jīng)營收益。
三是探索金融支持政策。農(nóng)田水利投入的效益主要是通過保障農(nóng)業(yè)豐收、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)來實現(xiàn)的，社會效益巨大，但投資者的直接回報低、周期長，融資存在很多障礙。因此，在國家層面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項目特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，地方各級政府也要相應(yīng)制定對接政策，包括農(nóng)田水利工程資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)抵押、交易平臺、擔(dān)保機(jī)制等系列辦法、制度，切實引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)田水利信貸支持力度。
三、以基層水利組織為載體，強(qiáng)化管理服務(wù)
一是健全基層水利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)�？h級人民政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利公益性服務(wù)站點建設(shè)，明確賦予其農(nóng)田水利建設(shè)管理、科技推廣等公益性職能，做到機(jī)構(gòu)健全、編制合理、人員到位;經(jīng)費納入財政預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、技術(shù)裝備配置齊全;制度健全、管理規(guī)范、運行高效。
二是建立水利社會化服務(wù)體系。各級人民政府都要培育、扶持專業(yè)化實體、用水戶協(xié)會、合作社等水利社會化服務(wù)組織建設(shè)，加大公共財政投入，通過政府購買服務(wù)等方式，并建立目標(biāo)考核與獎補激勵機(jī)制，支持專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng)田灌溉和排水、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修等公益性工作。
三是加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。鑒于農(nóng)田水利工程的專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利技術(shù)要求不斷提高，地方各級水行政主管部門要制定農(nóng)田水利新技術(shù)推廣目錄和培訓(xùn)計劃，重點圍繞節(jié)水灌溉、生態(tài)治理等新技術(shù)，省對市、縣，市、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民，分級開展對基層水利服務(wù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，為社會力量參與建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持，保證工程質(zhì)量、安全和正常運行。
【解讀四】加強(qiáng)工程建設(shè)和運行維護(hù) 確保農(nóng)田水利工程長期發(fā)揮效益
農(nóng)田水利管理體制和運行機(jī)制改革滯后的問題長期沒有得到很好解決�！掇r(nóng)田水利條例》的頒布實施標(biāo)志著農(nóng)田水利建設(shè)管理步入了法治化、規(guī)范化的軌道，為農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，必將對農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
一、 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè) 保障國家糧食安全
目前，全國農(nóng)田灌溉有效面積9.68億畝，這些旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的灌區(qū)是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。近年來，國家進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，農(nóng)田水利發(fā)展形勢總體向好。但是，由于農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。中央提出要大興農(nóng)田水利，加快大中型灌區(qū)、大中型灌排泵站、小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)十分繁重和艱巨�！稐l例》在第三章工程建設(shè)規(guī)定了農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾個關(guān)鍵問題：由誰負(fù)責(zé)組織實施、誰對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)、竣工驗收和信息系統(tǒng)建設(shè)等。一是明確了縣級人民政府是組織制定和實施年度農(nóng)田水利工程建設(shè)計劃的主體。二是縣級按照農(nóng)田水利規(guī)劃整合各有關(guān)部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的項目，集中連片、整體推進(jìn)、形成合力。整合包括水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、扶貧開發(fā)和以工代賑等農(nóng)田水利建設(shè)項目，解決了多年來多部門安排項目又難以整合的問題。三是規(guī)定了由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全，縣級以上水行政主管部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，責(zé)任更加明確。四是分類規(guī)定了工程竣工驗收辦法。大中型工程按照國家水利建設(shè)工程驗收規(guī)程組織驗收，小型工程驗收辦法由省級水行政主管部門會同有關(guān)部門制定。這從根本解決了過去中央、省、市、縣多頭驗收和部門之間竣工驗收辦法不統(tǒng)一的問題，并明確規(guī)定要邀請受益者參加驗收，使驗收工作更加透明公正。五是規(guī)定了各級水行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設(shè)。利用現(xiàn)代化的手段收集與發(fā)布農(nóng)田水利規(guī)劃、工程建設(shè)和運行維護(hù)等信息，提高管理能力。
二、加強(qiáng)工程運行維護(hù)管理 保障工程長期發(fā)揮效益
農(nóng)田水利工程量大面廣，工程運行維護(hù)是長期困擾我們的一個難題。農(nóng)田水利工程是“三分建，七分管”，管得好才能長受益。《條例》在第四章工程運行維護(hù)就有效動員組織各種資源，通過一定的投入保障，使工程得到良好的維護(hù)，保障良性運行作出了規(guī)定。首先，明確了不同類型工程運行維護(hù)的主體。大中型農(nóng)田水利工程由政府確定的單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)，也可通過購買服務(wù)方式引進(jìn)社會力量參與運行維護(hù)。小型農(nóng)田水利工程不管是政府投資或財政補助建成的工程都交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等受益者使用和管理，由受益者或者其委托的單位、個人負(fù)責(zé)運行維護(hù)。這一規(guī)定更加符合農(nóng)村實際，更便于工程運行維護(hù)管理。二是規(guī)定了縣級以上人民政府要建立工程運行維護(hù)經(jīng)費合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，這是一個重大突破。目前，大中型灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)定額和小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額已經(jīng)頒布，就缺一個經(jīng)費合理分擔(dān)機(jī)制。受益者要負(fù)擔(dān)一部分，考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，按照農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，征收的水費可用于工程運行維護(hù);政府財政要負(fù)擔(dān)一部分, 落實大中型灌區(qū)公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補助經(jīng)費等。經(jīng)費合理負(fù)擔(dān)機(jī)制一旦建立，工程運行維護(hù)就有了保障。三是規(guī)定了各級水行政主管部門和工程所有權(quán)人對工程運行維護(hù)的監(jiān)督責(zé)任。受益者發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)向監(jiān)督主體報告，監(jiān)督主體接到報告后必須督促負(fù)責(zé)運行維護(hù)的單位和個人及時處理，解決工程損壞沒人管、沒人修的問題。四是對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定。解決城市和工業(yè)發(fā)展無序、無償占用農(nóng)業(yè)水源和工程設(shè)施的問題，更有利于保護(hù)農(nóng)田水利工程和農(nóng)民的合法用水權(quán)利。
從事農(nóng)田水利工程建設(shè)、運行維護(hù)和管理的單位和個人要深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》，依法履行《條例》賦予的職責(zé)，使農(nóng)田水利工程建設(shè)與運行維護(hù)管理工作更科學(xué)、更規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)再上新臺階。
【解讀五】發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用 推動農(nóng)田水利健康發(fā)展
農(nóng)田水利建設(shè)和管理與區(qū)域水土資源配置與利用、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等緊密相關(guān)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對面廣量大，工程形式多樣，涉及千家萬戶的農(nóng)田水利工程和多渠道、多元化的建設(shè)方式與管理模式，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和管理必須做好頂層設(shè)計，制定好農(nóng)田水利規(guī)劃。農(nóng)田水利規(guī)劃是開展農(nóng)田水利建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)�！掇r(nóng)田水利條例》(以下簡稱《條例》)強(qiáng)調(diào)科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮農(nóng)田水利規(guī)劃的指導(dǎo)引領(lǐng)作用和規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)的健康發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。
一、《條例》明確了規(guī)劃的法律地位
提高農(nóng)田水利規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位是保障農(nóng)田水利建設(shè)和管理健康發(fā)展的重要條件。近年來，水利部門牽頭編制了一系列農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，全國96%有農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的縣編制完成了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃在協(xié)調(diào)上下游、左右岸、現(xiàn)在和未來、需求和可能等關(guān)系，整合支農(nóng)涉水項目，加快農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面發(fā)揮了積極作用。但由于農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位不明、一些地方存在無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題，也存在該建未建、工程缺位的現(xiàn)象，影響了農(nóng)田水利整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)�！稐l例》的出臺確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用�！稐l例》規(guī)定，各級水行政主管部門應(yīng)該編制農(nóng)田水利規(guī)劃;開展農(nóng)田水利建設(shè)和管理，必須以經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù);縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定年度實施計劃�！稐l例》相關(guān)條款環(huán)環(huán)相扣，將規(guī)劃對農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用落到實處。在農(nóng)田水利規(guī)劃修改方面，《條例》規(guī)定，農(nóng)田水利規(guī)劃一經(jīng)審批，不能隨意修改，對確需修改的，要嚴(yán)格按照原審批程序報送審批，防止了規(guī)劃的隨意性，提高了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
二、《條例》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的科學(xué)性
科學(xué)編制規(guī)劃是發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的前提條件。我國幅員遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，農(nóng)田水利發(fā)展涉及區(qū)域基礎(chǔ)資源環(huán)境本底狀況、水土資源合理配置、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方方面面，既關(guān)系到區(qū)域水資源配置格局，也涉及千家萬戶切身利益，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。制定農(nóng)田水利規(guī)劃要因地制宜、結(jié)合實際，科學(xué)做好調(diào)查、規(guī)劃編制和規(guī)劃評估各階段工作。在規(guī)劃編制前要做好調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握規(guī)劃區(qū)自然地理、水土資源及其開發(fā)利用、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，全面掌握相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，為規(guī)劃編制打好堅實基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與可能、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求與資源環(huán)境約束、灌溉排水發(fā)展需求與條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等因素，合理確定農(nóng)田水利的發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)規(guī)模、管理方案以及生態(tài)環(huán)境影響等。在規(guī)劃實施過程中，要根據(jù)規(guī)劃制定年度實施方案，開展規(guī)劃評估工作，根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新情況和國家宏觀政策調(diào)整，進(jìn)一步完善規(guī)劃，保證規(guī)劃有效實施。為此《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府要組織開展農(nóng)田水利調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是編制農(nóng)田水利規(guī)劃的依據(jù);要求縣級以上水行政主管部門會同本級政府有關(guān)部門對農(nóng)田水利規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估。
三、《條例》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
加快農(nóng)田水利發(fā)展需要政府、受益群眾以及社會力量共同努力，需要橫向和縱向配合與協(xié)調(diào)。從橫向看，我國參與農(nóng)田水利建設(shè)的部門較多，各部門從不同角度參與農(nóng)田水利建設(shè)，共同推動農(nóng)田水利發(fā)展;從縱向看，各級政府和有關(guān)部門大家團(tuán)結(jié)治水，集中力量辦大事，不斷解決事關(guān)全局的突出問題，取得顯著成效。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在多頭管理、不同層級任務(wù)責(zé)任不明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資金使用效率低、工程重復(fù)建設(shè)、區(qū)域性突出問題久拖不決等問題。要解決這一問題，必須以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)籌，整合利用好各類涉水項目和資金，以確保農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，《條例》明確建立規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，要與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級水行政主管部門的意見;各級水行政主管部門在編制農(nóng)田水利規(guī)劃時，要征求同級有關(guān)部門意見，保證了各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致。下級農(nóng)田水利規(guī)劃要根據(jù)上級農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并向上一級水行政主管部門備案等等。為了充分調(diào)動各方面積極性，在總結(jié)多年來成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》明確縣以上水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工實施農(nóng)田水利規(guī)劃。
四、《條例》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的社會參與性
我國農(nóng)田水利工程數(shù)量龐大涉及面廣，且渠道多元，工程形式多樣，建設(shè)方式與管理模式也不盡相同，農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理涉及千家萬戶的利益，加快農(nóng)田水利發(fā)展需要既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，也要注重發(fā)揮受益群眾以及社會力量的作用，特別是隨著我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系集約化程度的提高和經(jīng)營主體的變化，為了使得農(nóng)田水利規(guī)劃更具可操作性，因此在規(guī)劃編制過程中要認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織、經(jīng)營主體以及有關(guān)部門的意見。因此，《條例》明確縣級水行政主管部門編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等方面的意見，既提高了規(guī)劃制定的透明度，也提高了規(guī)劃的可操作性。
