《基金會管理條例》(以下簡稱“條例”)2004年頒布施行以來，基金會發(fā)展迅速，截至2015年底，全國基金會共4719個，凈資產(chǎn)總額1100多億元。于此同時，基金會發(fā)展出現(xiàn)不少新情況、新問題，最近頒布的《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱“慈善法”)也提出了新要求。為適應(yīng)基金會發(fā)展實際，貫徹落實慈善法，進一步加強和完善社會公眾參與公益慈善事業(yè)的法制保障，民政部啟動條例修訂工作，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《基金會管理條例(修訂稿草案)》(以下簡稱“征求意見稿”)，共8章82條�，F(xiàn)將征求意見稿主要修改內(nèi)容說明如下：
一、關(guān)于與慈善法的銜接
針對基金會屬于慈善組織的基本屬性，征求意見稿與慈善法進行了銜接。一是要求基金會應(yīng)當“以開展公益慈善活動為宗旨”(第八條)。二是規(guī)定基金會應(yīng)當在登記證書中載明其慈善組織屬性(第十五條)。三是明確基金會應(yīng)當適用慈善法的有關(guān)規(guī)定(第七十八條)。
二、關(guān)于登記管理體制
征求意見稿規(guī)定了直接登記和雙重管理混合的登記管理體制，并降低了基金會準入門檻，鼓勵基金會的發(fā)展，特別是基金會在基層的發(fā)展。一是成立基金會一般直接向民政部門申請登記;按照有關(guān)規(guī)定屬于直接登記范圍之外的還要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，在設(shè)立后接受業(yè)務(wù)主管單位的管理(第十二條、第十七條)。二是將基金會的登記管理權(quán)限由部、省兩級拓展為部、省、市、縣四級(第六條)。三是對市、縣級登記的基金會規(guī)定了較低的注冊資金標準(第八條)。
三、關(guān)于監(jiān)管制度
按照放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管的原則，征求意見稿規(guī)定了行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管。一是將現(xiàn)行的年檢制度改為年度報告制度(第五十六條、第五十七條、第五十八條)。二是加強對基金會的信用約束，探索建立信用記錄、活動異常名錄等制度(第六十五條)。三是明確了登記管理機關(guān)應(yīng)當履行的監(jiān)督管理職責和可以采取的有關(guān)措施(第六十三條、第六十四條)。四是規(guī)定了業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門應(yīng)當履行的監(jiān)督管理職責(第六十六條、第六十七條)。五是規(guī)定了社會公眾、新聞媒體對基金會的監(jiān)督，建立了基金會的行業(yè)自律(第六十八條)。
四、關(guān)于內(nèi)部治理
按照權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的原則，征求意見稿在條例的基礎(chǔ)上完善了基金會組織機構(gòu)和內(nèi)部治理的一系列制度，保障基金會的依法自治。一是明確了基金會應(yīng)當根據(jù)實際設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織(第四條)。二是補充完善了基金會的決策、監(jiān)督、執(zhí)行機制(第三章)。三是對具有公開募捐資格的基金會規(guī)定了高于一般基金會的治理要求(第二十三條、第二十五條、第三十二條)。
五、關(guān)于活動準則
征求意見稿將條例的第四章“財產(chǎn)的管理和使用”更名為“活動準則”，對基金會開展公益慈善活動進行了全面規(guī)制。一是不再區(qū)分公募和非公募基金會，新成立的基金會應(yīng)當在發(fā)起人、理事會成員等特定對象范圍內(nèi)開展定向募捐;成立滿兩年后可以依法申請公開募捐資格(第四十一條)。二是對突發(fā)事件公開募捐、接受非現(xiàn)金捐贈等加強規(guī)范(第四十二條、第四十三條)。三是基金會開展公益慈善活動的年度支出和管理費用的標準、保值增值行為，統(tǒng)一執(zhí)行慈善法的配套規(guī)章，在征求意見稿中不做具體規(guī)定(第四十八條、第四十九條)。四是取消了基金會分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記，強化了基金會對專項基金等分支機構(gòu)的主體責任(第五十條)。
六、關(guān)于信息公開
征求意見稿增設(shè)了第五章“信息公開”，對條例中有關(guān)信息公開的內(nèi)容進行了整合，建立了全面的基金會信息公開制度。一是按照年度公開、隨時公開和定期公開，分類規(guī)定了基金會的信息公開義務(wù)(第五十六條??第六十二條)。二是規(guī)定了登記管理機關(guān)和其他政府部門的信息公開義務(wù)(第五十四條、第五十五條)。
此外，征求意見稿還針對有關(guān)違法行為制定修改了相應(yīng)的法律責任(第七章)。
