《拉薩市古村落保護條例》將于6月1日正式頒布實施，(以下簡稱“條例”)，拉薩將依法保護古村落。
拉薩市八縣區(qū)共有57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，267個村(居)民委員會，1123個自然村。目前共有中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、拉薩市特色村莊等三種類型。
“這些村落承載和蘊含著藏民族悠久的歷史人文信息，其獨特的地域特色風貌，豐富的民俗文化內(nèi)涵，是一個地方歷史底蘊、文化根基和民族文化傳統(tǒng)積淀的體現(xiàn)�！崩_市人大常委會副主任、秘書長張慧認為。但是隨著城鄉(xiāng)一體化建設加快，建設與保護的矛盾日益突出，部分古村落只是處于控制保護狀態(tài)，沒有進行搶救性修復，加之保護意識落后，造成許多歷史建筑、傳統(tǒng)格局和風貌遭到破壞。
近年來，在建設中華民族特色文化保護地、打造世界旅游目的地的大背景下，拉薩市委提出了“文化興市”戰(zhàn)略，加強文化遺產(chǎn)保護就是其中重要的組成部分。針對古村落保護的現(xiàn)狀，拉薩市希望通過立法來進一步挖掘和保護古村落的歷史文化遺產(chǎn)。
在西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記齊扎拉的重要指示下，拉薩市成立了條例的立法起草小組，積極組織起草人員開展立法前評估工作。在兩年時間內(nèi)，起草組人員不僅前往拉薩八縣區(qū)的古村落進行立法前調(diào)研，還赴內(nèi)地考察取經(jīng)學習先進經(jīng)驗。在充分調(diào)研、查閱大量文獻資料的基礎上，形成了《條例(草案)》，在今年3月 28日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第23次會議上被批準，將于6月1日正式頒布實施。
“條例的頒布實施，將有利于進一步完善古村落歷史文化保護體系，加強古村落保護的文化自覺，理順保護與開發(fā)的關系;有利于在保護原有資源的前提下，活化民俗，深入挖掘古村落的文化旅游功能，將地方歷史文化內(nèi)涵發(fā)揮到最大，努力走出一條保護與開發(fā)和諧共生的發(fā)展之路�！睆埢壅f。
拉薩各級各部門也將以條例的頒布實施為契機，加大古村落文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護投入力度，按照分類指導的要求科學編制好古村落保護規(guī)劃，健全古村落建設管理機制，加強對古村落新建建筑和既有建筑保護維修的技術指導。
解讀：
“曖曖遠人村，依依墟里煙。”古村落是我們共同的文化遺產(chǎn)，是人們記得住的鄉(xiāng)愁。加大保護力度，讓古村落成為永不消失的記憶，刻不容緩。因此，在今年3月 召開的自治區(qū)十屆人大常委會第二十三次會議上，審查批準了《拉薩市古村落保護條例》，將古村落的保護正式納入法律范疇。
走出拉薩，沿著318國道一路向東，一處世外桃源般的小村落躍然眼前。水土豐美、植被茂密，讓人想起“阡陌交通、雞犬相聞”的幽境。
這里是林周縣江熱夏鄉(xiāng)連巴村，不僅田園風光優(yōu)美，更有著傳承了四千年的制陶工藝。
70歲的土登曲達老人是拉薩市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)林周陶瓷制作傳承人，對他來說，連巴村不僅是承載鄉(xiāng)情的村落，更是西藏陶藝四千年發(fā)展的見證。
“每一個古村落都是一段歷史的記憶，這些殘破的院墻、枯老的水井，都深藏著精彩的傳說�！蓖恋乔_說。
據(jù)統(tǒng)計，拉薩市八(縣)區(qū)共有57個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，267個村(居)民委員會，1123個自然村。像連巴村一樣，這些村落承載和蘊含著藏民族悠久的歷史人文信息，它們獨有的地域特色風貌、豐富的民俗文化內(nèi)涵，是西藏歷史底蘊、文化根基和民族傳統(tǒng)積淀的體現(xiàn)。
“它真實地反映了時代的經(jīng)濟和社會生活，凝聚了勞動人民的智慧，沉淀了民族的優(yōu)秀文化、傳承了豐富的歷史信息，具有重要的歷史、科學、文化、藝術、教育、旅游等價值�！崩_市人大常委會副主任央金卓嘎說。
拉薩是西藏政治、經(jīng)濟、文化的中心，古村落的形成與發(fā)展是西藏歷史文化演變的重要載體，它的損毀與缺失都是民族歷史文化的重大損失。隨著拉薩市城鄉(xiāng)一體化 建設的加快，建設與保護的矛盾日益突出。古村落基礎條件差，交通不便，其價值不像古城鎮(zhèn)那樣容易被人了解，一些地方不注重保護歷史遺存，造成許多歷史建 筑、傳統(tǒng)格局和風貌遭到破壞。
目前，我區(qū)雖然有部分古村落以文物保護單位的形式納入保護范圍，但認定程序復雜、保護范圍較窄，還有大量古村落處于無保護狀態(tài)，一些寶貴的人文歷史信息由于缺少有效保護正在消失。
如何不讓這些記憶里的美麗被車馬喧囂所占據(jù)?如何讓這些古老的村莊、悠然的味道不被遺忘?廣大群眾對古村落保護的要求十分迫切。
“我們在立法前評估調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分古村落只是處于控制保護狀態(tài)，沒有進行搶救性的修復，古村落內(nèi)的古建筑由于長期得不到必要的維修保養(yǎng)，破損嚴重，有的 已經(jīng)發(fā)生坍塌�！毖虢鹱扛抡f，“當前，我們急需通過立法來進一步挖掘和保護古村落的歷史文化遺產(chǎn)，引導社會各界自覺保護這些寶貴遺產(chǎn)，進一步完善古村落歷 史文化保護體系，確定古村落保護與城鄉(xiāng)一體化建設的關系，尋找保護與發(fā)展之間的最佳契合點�！�
在今年3月召開的自治區(qū)十屆人大常委會第二十三次會議上，審查批準了《拉薩市古村落保護條例》，將古村落的保護正式納入法律范疇，于6月1日起實施。
《條例》共五章三十四條，明確了科學規(guī)劃、整體保護、搶救第一、活態(tài)傳承、合理利用、政府引導、社會參與的原則，確立了政府保護為主，多方保護手段為輔的 整體保護思路;對古村落應具備的條件，各級政府及相關部門根據(jù)條例保護古村落應履行的職責等做了相應規(guī)定;明確了申報認定程序和規(guī)劃編制，要求縣(區(qū))人 民政府應在古村落公布后一年內(nèi)組織編制完成古村落保護規(guī)劃。
在保護與利用方面，《條例》規(guī)定，古村落應當實行整體保護，保護和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度，不得改變與其依存的自然景觀和環(huán)境。未經(jīng)批準在古 村落核心保護區(qū)域、風貌協(xié)調(diào)區(qū)域和保護控制區(qū)域內(nèi)不得從事對傳統(tǒng)格局和整體風貌構(gòu)成破壞的行為，包括：損壞和擅自遷移、拆除歷史建筑物;在古村落核心保護 區(qū)內(nèi)新建、擴建建(構(gòu))筑物;超出保護規(guī)劃確定建(構(gòu))筑物高度、體量、色調(diào)和結(jié)構(gòu)等影響古村落整體輪廓及視線走廊;開山、采石、采礦、占用林地綠地、非 法砍伐移植古樹，建設污染型企業(yè);修建生產(chǎn)、存儲爆炸性、易燃性、放射性、毒害性腐蝕性物品的工廠、倉庫等。
傳統(tǒng)村落的保護，離不開旅游市場的推動�！稐l例》規(guī)定，鼓勵古村落的村(居)民在古村落內(nèi)居住，參與古村落內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，合理享有古村落保護開發(fā)受 益，利用古村落發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，適度發(fā)展旅游業(yè);拉薩市旅游主管部門協(xié)同市文化(文物)主管部門，可以將古村落內(nèi)具有歷史、科學、藝術價值的民 居和具有重要紀念意義的優(yōu)秀建筑以及名人故居，作為參觀游覽場所和經(jīng)營活動場所。
古建筑修繕資金需求量大，根據(jù)《條例》規(guī)定，歷史建筑的日常管理、維護與修繕由所有權人負責，所有權人在維護、修繕中確有困難的，縣(區(qū))人民政府給予適當補助;鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人，采用出資、捐資、入股、租賃和設立基金等方式參與古村落保護和利用。
