一些地方和單位對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”喊在嘴上、浮在面上。有的發(fā)現(xiàn)了問題，但在問責(zé)時(shí)卻吼吼嗓子、做做樣子;有的地方在問責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。(《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》)
問責(zé)絕不允許出現(xiàn)弄虛作假，欺騙民眾，絕不允許出現(xiàn)“湊數(shù)”現(xiàn)象，這就需要完善“問責(zé)制度”，加大對(duì)“假問責(zé)”的懲罰。問責(zé)唯有實(shí)打?qū)�，才能成為利劍�?/p>
什么是問責(zé)制?
問責(zé)制是指問責(zé)主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)各級(jí)組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。
簡(jiǎn)述
英文名稱是Accountability System。這個(gè)在西方社會(huì)早已實(shí)施的人事制度，意思是從民選中當(dāng)選的國(guó)家首長(zhǎng)親自選出合適的官員來負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù);當(dāng)政策出現(xiàn)失誤時(shí)，那么犯錯(cuò)的官員將要離職以示向首長(zhǎng)問責(zé);如果因犯錯(cuò)而引致政策失誤過于嚴(yán)重的話，首長(zhǎng)便須下臺(tái);向其他官員和市民問責(zé)。
另外，這個(gè)制度亦可引入體育比賽以提升每位運(yùn)動(dòng)員的責(zé)任感、紀(jì)律、自律和平等機(jī)會(huì)(每位隊(duì)員都有獲得參加比賽的權(quán)利)。
釋義
法律術(shù)語(yǔ)的問責(zé)制稱之為法律責(zé)任的追究。根據(jù)憲法和法律，政府及其公務(wù)員必須承擔(dān)應(yīng)由它(他們)承擔(dān)的責(zé)任，包括道義責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任;同時(shí)，政府還必須接受來自內(nèi)部和外部的監(jiān)督，以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。這是為增強(qiáng)官員的責(zé)任感而設(shè)置的一道“緊箍咒”，從而使這些人民公仆真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。
特點(diǎn)
首先，它區(qū)分了責(zé)任，是誰(shuí)的責(zé)任由誰(shuí)來承擔(dān)。
其次，它重點(diǎn)追問的是負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者， 既不會(huì)“一竹篙打一船人 ，把所有的責(zé)任人同等處理，更不會(huì)“只拍蒼蠅不打老虎”， 只是拿具體責(zé)任者問罪。
第三， 問責(zé)制問的是“責(zé)”，追究的是具體問題的具體過錯(cuò)，不問功勞苦勞，不搞將功抵過，是真正的賞罰分明。
行政問責(zé)
所謂行政問責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
安全生產(chǎn)
在安全生產(chǎn)中引入問責(zé)制，其本質(zhì)在于對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任人和各安全生產(chǎn)管理部門強(qiáng)化安全責(zé)任，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
自2001年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以來，各級(jí)地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了地方規(guī)章，對(duì)一些事故中有失職、瀆職情形或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予相應(yīng)處分。2009年7月，*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確對(duì)有因工作失職造成特別重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生或連續(xù)發(fā)生重大事故的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。2009年11月，浙江省委、省政府頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，除規(guī)定對(duì)黨委、政府相關(guān)人員實(shí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)外，還明確規(guī)定“發(fā)生一次死亡3人以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故或連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定扣減一定比例的效益年薪，主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不得參加各類先進(jìn)評(píng)比活動(dòng)”，“對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”等。安全生產(chǎn)問責(zé)制的實(shí)施，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，改善了安全生產(chǎn)工作局面，有效防范和遏制了重特大安全事故，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一定的偏差，形成了一些誤區(qū)。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中的特殊群體，必須理性地看待安全生產(chǎn)行政問責(zé)，研究當(dāng)前問責(zé)環(huán)境中的應(yīng)對(duì)策略，并做好相關(guān)工作。
推行
(一)明確崗位責(zé)任。要通過機(jī)構(gòu)改革的“三定方案”、工作分工和工作責(zé)任，對(duì)各崗位作出盡可能完備、細(xì)致的規(guī)定，要明確黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間的責(zé)任，以便在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)能夠確定相應(yīng)的責(zé)任主體，也讓員工真正領(lǐng)悟自己崗位所負(fù)責(zé)任的內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到履行責(zé)任的重要性和必要性。
(二)明確工作事項(xiàng)。對(duì)年度工作，要根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃，制定明確的目標(biāo)和指標(biāo)，如產(chǎn)值、任務(wù)開發(fā)、綜合效益、安全質(zhì)量等。對(duì)日常工作，要求機(jī)關(guān)各部門和各項(xiàng)目部根據(jù)年度目標(biāo)，每月底上報(bào)次月工作計(jì)劃，由辦公室匯總后用電子郵件下發(fā)，月底對(duì)照月初工作計(jì)劃進(jìn)行總結(jié)和分析，再制定下月工作計(jì)劃。為什么我們常遇到更換一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理或部門負(fù)責(zé)人，都會(huì)暴露出許多問題，其原因就是我們?cè)S多事情未能跟蹤落實(shí)，一些問題一直捂著，換人之后才暴露出來，有時(shí)等發(fā)覺之時(shí)已非常嚴(yán)重。
(三)制定問責(zé)文件。在問責(zé)文件中，一是要確定問責(zé)事項(xiàng)，明確發(fā)生什么樣的情況或事情啟動(dòng)問責(zé)程序;二是要規(guī)范問責(zé)程序，就是要規(guī)定在問責(zé)事項(xiàng)發(fā)生后，誰(shuí)來啟動(dòng)問責(zé)程序，如何確定問責(zé)對(duì)象、如何核查、如何追究等;三是要充分保證被問責(zé)人的申辯和申訴權(quán)，問責(zé)決定作出后，被問責(zé)人在一定時(shí)間內(nèi)享有申訴的權(quán)利。
(四)實(shí)施問責(zé)。就是在平(日)常工作、年度考核和監(jiān)督檢查中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問責(zé)事項(xiàng)后，相關(guān)部門依照問責(zé)文件啟動(dòng)問責(zé)程序，依據(jù)崗位職責(zé)和工作安排確定問責(zé)對(duì)象，并做到問人與問制同時(shí)進(jìn)行，在事情發(fā)生后不僅對(duì)人進(jìn)行問責(zé)，還要進(jìn)行制度層面的問責(zé)，進(jìn)而進(jìn)行制度的改進(jìn)，不能白交學(xué)費(fèi)，要研究產(chǎn)生事故的根源，看問題究竟發(fā)生在哪個(gè)環(huán)節(jié)?是制度存在缺陷，是執(zhí)行不力，還是監(jiān)督未能到位。
(五)加強(qiáng)配套制度建設(shè)。問責(zé)制的真正實(shí)行，還需要健全相關(guān)配套制度予以支持。要本著與時(shí)俱進(jìn)的原則，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)定、制度認(rèn)真進(jìn)行清理，該修改的要修改、該整合的要整合，以增強(qiáng)其適應(yīng)性(針對(duì)性和可操作性)。要本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對(duì)性的推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。既要著力解決有關(guān)問責(zé)的實(shí)體性規(guī)范的空當(dāng)問題，又要著力解決現(xiàn)有制度有關(guān)問責(zé)規(guī)定的細(xì)化和配套問題，還要著力解決確保問責(zé)制度都能得到有效的運(yùn)用和執(zhí)行的程序和機(jī)制問題。一般應(yīng)建立或修訂員工處罰條例、安全質(zhì)量管理辦法、項(xiàng)目成本管理辦法、黨委會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則、人事管理辦法等配套制度。
(六)營(yíng)造問責(zé)文化。在問責(zé)制度和相關(guān)配套制度建立之后，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭大力倡導(dǎo)并實(shí)施問責(zé)制，從而變成為大多數(shù)員工共同遵守的制度，必須讓全體員工尤其是中高層管理人員參與進(jìn)來，讓員工感到自己參與了公司管理，從而營(yíng)造出問責(zé)文化。具體做法：可以運(yùn)用各種方法和工具，讓單位領(lǐng)導(dǎo)和大家一起認(rèn)真地思考和研討：我們?yōu)槭裁匆獑栘?zé)，我們?yōu)檎l(shuí)問責(zé)，我們問責(zé)的目的是什么?我們?nèi)绾芜_(dá)到目的?我們以什么樣的態(tài)度和觀念來對(duì)待問責(zé)?我們的公司應(yīng)該提倡什么?不提倡什么?……
誤區(qū)與影響
事故型問責(zé)現(xiàn)象比較普遍，安全管理績(jī)效體系建設(shè)尚不到位。安全生產(chǎn)行政問責(zé)主要是發(fā)生事故后的責(zé)任追究，問責(zé)時(shí)忽視安全生產(chǎn)事故發(fā)生的“偶然性、不確定性和難有效控制性”等因素，往往是出了事故就歸咎于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，就要被追究責(zé)任。加上國(guó)有企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理中，未建立以績(jī)效為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，容易產(chǎn)生“無(wú)法控制的被動(dòng)指標(biāo)突破必須承擔(dān)責(zé)任，能夠控制的主動(dòng)指標(biāo)做好了也無(wú)法減免責(zé)任”的現(xiàn)象，造成一些工作責(zé)任心強(qiáng)、安全管理績(jī)效突出的人員也同樣受到處理，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)問責(zé)制是促使各級(jí)履行相應(yīng)責(zé)任”的目的，無(wú)法從根本上改善安全生產(chǎn)工作。
對(duì)號(hào)入座型問責(zé)現(xiàn)象常常出現(xiàn)，問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)顯得滯后。安全生產(chǎn)行政問責(zé)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接問責(zé)，問責(zé)制過分簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化，往往是將發(fā)生的事故嚴(yán)重程度與處理相應(yīng)職級(jí)的干部相聯(lián)系，不管具體情況，一味追究責(zé)任。加上國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)較多、業(yè)務(wù)復(fù)雜，內(nèi)部又缺乏明確而規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)范圍和責(zé)任邊界，容易造成被問責(zé)人員范圍擴(kuò)大，救濟(jì)權(quán)利不能得到充分保障，挫傷了相關(guān)人員的工作積極性，容易產(chǎn)生“出了事故是不走運(yùn)造成的，只能自認(rèn)倒霉”等不正確思想，使問責(zé)制背離實(shí)施的初衷。
責(zé)任推托現(xiàn)象明顯存在，安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求日趨提高。隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)政府有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)走上了制度化、規(guī)范化道路，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。但在實(shí)踐中也產(chǎn)生了安全生產(chǎn)“調(diào)子過高、門檻過高”等現(xiàn)象。如有的政府部門和單位在出臺(tái)規(guī)范性制度時(shí)，為了減少自身的責(zé)任，不考慮國(guó)情、企情，一味就高不就低;在出臺(tái)文件、布置工作時(shí)一味高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，使企業(yè)難以落實(shí)，甚至將本應(yīng)由政府相關(guān)職能部門承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，造成安全生產(chǎn)工作表面上十分重視，形式上轟轟烈烈，但實(shí)際效果不佳。
建立規(guī)范的問責(zé)與安全管理體系
轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。樹立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”理念。通過宣傳教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查，加大內(nèi)部問責(zé)力度，改變部分*員存在的“權(quán)力意識(shí)強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)弱”等現(xiàn)象，強(qiáng)化“權(quán)力與責(zé)任兩者對(duì)等、不可分割和成正比”的觀念，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作;樹立“依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”理念。通過加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力提高安全生產(chǎn)管理水平;樹立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”理念。通過將安全生產(chǎn)管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效一起考核，與日�？己�、年終獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)掛鉤，與職務(wù)晉升掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。
創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的安全管理體系，設(shè)置安全生產(chǎn)問責(zé)“防火墻”。明確各級(jí)權(quán)責(zé)，細(xì)化問責(zé)制度，進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)問責(zé)的責(zé)任體系。一方面，要明確安全生產(chǎn)責(zé)任邊界，通過開展安全管理現(xiàn)狀評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析，清除職能重疊、交叉、模糊不清之處，科學(xué)劃分企業(yè)各部門、母子(分)公司、各子(分)公司與基層單位之間的安全生產(chǎn)責(zé)任，采用列舉式的方法對(duì)各單位職責(zé)作出具體、明確、詳實(shí)的規(guī)定，進(jìn)一步明確母子(分)公司安全監(jiān)督管理等責(zé)任。另一方面，要實(shí)現(xiàn)問責(zé)對(duì)象明晰化，在明確安全生產(chǎn)工作主要責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確具體負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，把安全生產(chǎn)工作責(zé)任細(xì)化到每個(gè)具體從業(yè)人員，形成完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，同時(shí)明確問責(zé)內(nèi)容和范圍、對(duì)象和條件，用程序來保證問責(zé)制的科學(xué)性。
實(shí)施績(jī)效管理，完善配套措施，進(jìn)一步筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)問責(zé)的免責(zé)基礎(chǔ)。一是引入安全管理績(jī)效評(píng)估，從“安全生產(chǎn)條件、安全職責(zé)履行、安全生產(chǎn)管理、危害控制程度、安全素質(zhì)建設(shè)、安全文化建設(shè)”等方面入手，研究主動(dòng)考核指標(biāo)體系。深化安全管理目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，科學(xué)確定安全管理績(jī)效目標(biāo)，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部考核與群眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。二是通過評(píng)估企業(yè)內(nèi)部各單位安全生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序等，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，為安全生產(chǎn)行政問責(zé)從“事故型問責(zé)”向“日常型問責(zé)”轉(zhuǎn)變作出有益探索，真正使安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
完善工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保障安全生產(chǎn)條件落實(shí)到位。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，督促各子(分)公司按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求和有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定相關(guān)安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、安全環(huán)境和安全操作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。本著“不走過場(chǎng)、不搞形式、注重實(shí)效”的原則，以安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持不懈地抓好班組、車間等一線單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，通過編制《承包承租經(jīng)營(yíng)單位安全準(zhǔn)入條件指引》，落實(shí)承包承租經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)估工作，嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭，有效預(yù)防和減少協(xié)作單位安全生產(chǎn)事故。
加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通。要堅(jiān)決避免承擔(dān)過度責(zé)任，對(duì)工作中與有關(guān)行業(yè)管理部門存在的分歧，通過認(rèn)真研究相關(guān)行業(yè)管理部門的職責(zé)范圍，結(jié)合企業(yè)的法定職責(zé)，要求依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求行使職權(quán)，有理有節(jié)地反映企業(yè)的訴求，爭(zhēng)取理解與支持，努力減小被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。要努力保障被問責(zé)人員的救濟(jì)權(quán)利，對(duì)當(dāng)前行政問責(zé)實(shí)踐中存在的“重事后”、“輕過程”問題，從推行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制的本質(zhì)出發(fā)，大力呼吁安全生產(chǎn)行政問責(zé)從“權(quán)力問責(zé)”向“制度問責(zé)”
轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)指標(biāo)問責(zé)”向“主動(dòng)指標(biāo)問責(zé)”轉(zhuǎn)變，完善安全生產(chǎn)行政問責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，在本質(zhì)上促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
安全生產(chǎn)事關(guān)職工群眾的根本利益，事關(guān)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在安全生產(chǎn)中引入行政問責(zé)制，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，有利于化解因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)和諧企業(yè)的建設(shè)。只要企業(yè)上下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善相關(guān)制度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)規(guī)范建設(shè)內(nèi)部問責(zé)體系，加快實(shí)施以績(jī)效為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，必將推動(dòng)安全生產(chǎn)行政問責(zé)制真正落實(shí)到位，促進(jìn)安全生產(chǎn)良好發(fā)展趨勢(shì)。
