所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
起源發(fā)展
實施歷程
我國在行政問責(zé)制的建設(shè)方面比較薄弱，行政問責(zé)制尚未形成制度化的法規(guī)，只是散見于一些規(guī)定和條例中。改革開放后，為了使問責(zé)制真正做到制度化，在各地探索新途徑的同時，中央也在積極加快推進問責(zé)制度化的步伐。
(一)中央關(guān)于行政問責(zé)制度的實踐探索2003年5月12日，《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》明確規(guī)定了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)、遵循的原則和各項制度和措施，明確了各級政府及有關(guān)部門、社會有關(guān)組織和公民在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)及違法行為的法律責(zé)任。2003年8月27日通過的《行政許可法》，規(guī)定了政府的行政許可行為，也明確規(guī)定了違反本法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2004年2月18日，《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中有了關(guān)于“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換”的規(guī)定;《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》專門規(guī)定了對有失職、瀆職行為的黨員干部給予相應(yīng)處分。2004年4月，《全面推進依法行政實施綱要》明確提出“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是依法行政的基本原則，對決策責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任制以及完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度等作了明確的規(guī)定。2006年1月1日，《中華人民共和國公務(wù)員法》對公務(wù)員向上級承擔(dān)責(zé)任的條件和公務(wù)員辭職辭退作了明確規(guī)定，并進一步將行政問責(zé)法制化和規(guī)范化。
(二)地方關(guān)于行政問責(zé)制度的實踐探索2003年下半年，我國天津、重慶、海南、長沙、大連、湘潭、廣州等地方政府也相繼出臺了針對不同的問責(zé)對象的行政問責(zé)規(guī)章制度。這些規(guī)章既對部門行政首長進行問責(zé)，也對行政機關(guān)及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力和受行政機關(guān)依法委托履行行政管理職能的組織及其工作人員的行政過錯進行責(zé)任追究。
發(fā)展軌跡
(一)從同體問責(zé)為主向異體問責(zé)為主發(fā)展
從我國行政問責(zé)發(fā)展歷程來看，我國“非典”事件以前主要實行的是同體問責(zé)，是執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員干部的問責(zé)，或者行政系統(tǒng)對其行政干部的問責(zé)。這種同體問責(zé)有利于發(fā)揮對失職、失責(zé)行為經(jīng)常性的監(jiān)督和問責(zé)。但從現(xiàn)代行政問責(zé)的一般原理和我國以往公共行政實踐結(jié)果等方面顯示，單一的問責(zé)主體和啟動機制無法實現(xiàn)多類問責(zé)內(nèi)容的問責(zé)效果�！胺堑洹笔录|發(fā)了異體問責(zé)在行政問責(zé)制中的作用，我國行政問責(zé)制度逐步開始轉(zhuǎn)向異體問責(zé)。1.人大是最主要的異體問責(zé)主體。我國《憲法》第3條、第128條明確規(guī)定由人大產(chǎn)生的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要對人大“負責(zé)”。當然，各級人大仍然要進一步通過立法落實憲法和法律賦予其的多項剛性監(jiān)督問責(zé)手段的運用，如特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、投不信任票等。2.媒體是最有效的異體問責(zé)主體。媒體能及時揭露各種腐敗現(xiàn)象，產(chǎn)生巨大的社會效應(yīng)，形成強大的輿論壓力。改革開放以來，我國媒體獨立性與中立性逐漸增強，也越來越廣泛地參與到行政問責(zé)過程中來。3.公民是最本源的異體問責(zé)主體。1982年五屆人大五次會議通過的《憲法》第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利�！�
(二)由應(yīng)急型問責(zé)機制向長效型問責(zé)制度轉(zhuǎn)變
以前往往是發(fā)生了重大安全事故才會對相關(guān)*進行問責(zé)，現(xiàn)在則是對行政決策進行制度性定期審查，行政問責(zé)終于成為一項“制度”而存在。目前，我國各級行政機構(gòu)開始施行問責(zé)督查制度，對工作進度和問責(zé)情況進行跟蹤督查，并將問責(zé)結(jié)果存入本人檔案，作為本級組織人事部門一年之內(nèi)考核、任用干部的重要依據(jù)，改變了過去對問責(zé)事件缺乏連續(xù)管理的片面做法。
(三)從以行政責(zé)任、法律責(zé)任為主轉(zhuǎn)向注重政治責(zé)任和道德責(zé)任
以前往往只對濫用職權(quán)、越權(quán)行為問責(zé)，而行政不作為因易被忽視而乏人問責(zé)，導(dǎo)致一些官員為避免“做多錯多”而犯下“行政責(zé)任”、“法律責(zé)任”，而對“政治責(zé)任”、“道德責(zé)任”視而不見。目前，問責(zé)范圍從追究“有錯”官員向“不作為”官員深化，在細化有錯責(zé)任行為的基礎(chǔ)上，進一步挖掘無為問責(zé)的深度，制定承擔(dān)行政不作為責(zé)任的標準，對各種無為行為進行了科學(xué)有效的界定，對行政不作為嚴加打擊，納入問責(zé)體系。以往僅僅對行政官員的違法犯罪行為進行問責(zé)，對官員的道德問題往往以違反黨規(guī)黨紀的形式進行黨內(nèi)處分，現(xiàn)在則將官員違反道德規(guī)范的行為也納入到了行政問責(zé)范疇。
(四)從權(quán)力問責(zé)逐步轉(zhuǎn)向制度問責(zé)
“非典”事件以前，我國權(quán)力問責(zé)的案例并不少見。當時主要是針對各種安全事故進行問責(zé)，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，作用不大，“療效”不顯�！胺堑洹笔录院�，兩名正省部級主要領(lǐng)導(dǎo)辭職，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的出臺，標志著制度問責(zé)的開始。中國干部人事制度的整體改革，也出現(xiàn)了制度化信號。實施制度問責(zé)，是從政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任等，一層層問下去。制度問責(zé)提高了行政官員的政治責(zé)任心;澄清了吏治，做到了制度反腐;化解了干部隊伍的能上不能下問題。
完善歷程
一、目前我國行政問責(zé)還沒有專門的、完善的成文法。問責(zé)的主要法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》第八十二條、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以及《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。這三種規(guī)范性文件中只有《公務(wù)員法》屬于真正意義上的法律，其它兩種規(guī)范文件雖有一定的約束力，但只能算是執(zhí)政黨的內(nèi)部紀律規(guī)范。
二、我國各級政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰都有責(zé)任，誰又都沒有責(zé)任的情況;以至于在問責(zé)中，問責(zé)客體具體應(yīng)當承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。
三、問責(zé)程序不健全。目前我國沒有明確的問責(zé)啟動程序，問責(zé)機制如何啟動往往取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的意志，沒有規(guī)范可供遵守。目前問責(zé)的處理程序也不健全。比如當前我國人大的問責(zé)職能雖有法律規(guī)定，但是如何在問責(zé)程序啟動之后，執(zhí)行聽取報告、質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷等問責(zé)環(huán)節(jié)，在法律上仍然缺乏可操作的程序。
四、目前的問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄�，F(xiàn)有的問責(zé)還僅局限于行政機關(guān)內(nèi)部的上級對下級同體問責(zé)，缺乏人大、政協(xié)、民眾等異體問責(zé)，更缺乏對上級的問責(zé)。僅僅是同體，僅僅是上級對下級，這樣的問責(zé)制度顯然難以實現(xiàn)責(zé)任政府的目的。在問責(zé)的范圍上，行政問責(zé)一般僅停留在人命關(guān)天的大事上，且一般僅限于安全事故領(lǐng)域。行政問責(zé)事由只是針對濫用職權(quán)、玩忽職守的違法行政行為，而不針對無所作為的行政行為。問責(zé)一般只針對經(jīng)濟上的過失，而對政治等其他領(lǐng)域的過失卻不問責(zé)，問責(zé)的環(huán)節(jié)也多局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而少問責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。
五、行政問責(zé)的標準不夠完善。行政問責(zé)包括法律責(zé)任和政治責(zé)任兩方面的問責(zé)。目前，我國在法律問責(zé)的制度化、規(guī)范化方面取得了較大的進步。然而，在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面，我國還存在較大的缺陷。實踐中較隨性。問責(zé)的范圍有限，標準，程序和責(zé)任人確定非常原則，很不具體，留下很大的隨意性空間。
北京示例
北京市政府日前對外公布新制定的《北京市行政問責(zé)辦法》。根據(jù)該辦法，今年10月起，北京市各級行政機關(guān)工作人員出現(xiàn)不履行、違法履行、不當履行行政職責(zé)的26類違規(guī)問題，將受到行政問責(zé)，情節(jié)嚴重的，將給予責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理。 該辦法規(guī)定，十種應(yīng)當履行而未履行行政職責(zé)的情形包括：對依申請、請求、申訴的行政行為，未按照規(guī)定受理、審查、決定的;未按照規(guī)定檢查、檢驗、檢測、檢疫的;收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，未按照規(guī)定調(diào)查、處理的;未履行信息公開義務(wù)、告知義務(wù)或者保密義務(wù)的……
13種違法履行行政職責(zé)的情形包括：違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人對重大事項作出決定，或者改變集體作出的決定的;無依據(jù)實施影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行政行為的;違反規(guī)定的步驟、順序、方式、形式等規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈?超過法定時限或者合理時限履行職責(zé)的……
此外，新規(guī)定將工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣;對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人，或者為實現(xiàn)行政管理目標采取的行政方法、手段明顯失當?shù)葹E用自由裁量權(quán)履行行政職責(zé)等情形，確定為“不當履行行政職責(zé)”，也將進行行政問責(zé)。
該辦法還規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的行政人員應(yīng)當行政問責(zé)的線索包括了行政訴訟、行政復(fù)議等，還包括了公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉，以及公共媒體披露的應(yīng)當予以行政問責(zé)的情形且確有證據(jù)的報道。對于造成惡劣社會影響的行政問責(zé)案件的處理決定，一般也應(yīng)當向社會公開。[1]
總則
第一條為了加強對行政人員的管理和監(jiān)督，促進行政人員依法履行行政職責(zé)，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條本市各級行政機關(guān)的工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員(以下統(tǒng)稱行政人員)不履行、違法履行、不當履行行政職責(zé)，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響，依照本辦法規(guī)定追究責(zé)任。
第三條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政問責(zé)工作。市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照干部管理權(quán)限負責(zé)行政問責(zé)工作的實施。
第四條市和區(qū)、縣監(jiān)察機關(guān)在行政問責(zé)工作中履行下列職責(zé)：
(一)指導(dǎo)、監(jiān)督本級人民政府工作部門的行政問責(zé)工作;
(二)研究行政問責(zé)工作中出現(xiàn)的重大問題，并向本級人民政府提出相應(yīng)建議;
(三)負責(zé)受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應(yīng)當由本級人民政府作出處理決定的行政問責(zé)案件，并提出處理建議;
(四)統(tǒng)計、分析本行政區(qū)域行政問責(zé)的處理情況;
(五)本級人民政府交辦的其他行政問責(zé)工作。
其他行政機關(guān)應(yīng)當建立健全工作責(zé)任制，明確監(jiān)察、法制、人事等部門或者機構(gòu)在行政問責(zé)工作中的職責(zé)，負責(zé)受理投訴、控告和檢舉，開展調(diào)查，提出擬處理意見等工作。
第五條行政問責(zé)應(yīng)當堅持實事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教育與懲處相結(jié)合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
第六條市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府應(yīng)當定期向市監(jiān)察機關(guān)報告行政問責(zé)工作情況。
區(qū)、縣人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當定期向區(qū)、縣監(jiān)察機關(guān)報告行政問責(zé)工作情況。
第七條行政人員應(yīng)當依法行政，自覺執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
監(jiān)察機關(guān)、人力資源和社會保障部門、法制工作機構(gòu)應(yīng)當通過多種形式對行政人員進行有關(guān)建設(shè)法治政府知識的培訓(xùn)。
行政問責(zé)情形
第八條行政人員有下列應(yīng)當履行而未履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當進行行政問責(zé)：
(一)對依申請、請求、申訴的行政行為，未按照規(guī)定受理、審查、決定的;
(二)未按照規(guī)定檢查、檢驗、檢測、檢疫的;
(三)對發(fā)現(xiàn)的違法行為未制止、糾正的;
(四)對依法應(yīng)當給予行政處罰或者采取行政強制措施的違法行為，未予處理的;
(五)收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，未按照規(guī)定調(diào)查、處理的;
(六)應(yīng)當履行保護公民、法人和其他組織人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)，而未履行的;
(七)行政相對人詢問有關(guān)行政許可、行政給付條件、程序、標準等事項，拒絕答復(fù)的;
(八)未履行行政復(fù)議職責(zé)、行政訴訟應(yīng)訴職責(zé)、行政賠償或者行政補償職責(zé)，損害政府與行政相對人關(guān)系的;
(九)未履行信息公開義務(wù)、告知義務(wù)或者保密義務(wù)的;
(十)國家和本市規(guī)定的其他不履行行政職責(zé)的情形。
第九條行政人員有下列違法履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當進行行政問責(zé)：
(一)違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人對重大事項作出決定，或者改變集體作出的決定的;
(二)無依據(jù)實施影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行政行為的;
(三)違反規(guī)定的步驟、順序、方式、形式等規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈?
(四)超過法定時限或者合理時限履行職責(zé)的;
(五)超越法定權(quán)限實施行政行為的;
(六)隱瞞、截留、挪用、私分或者變相私分行政征收征用款物的;
(七)違法查封、扣押、沒收、征收、征用財物的;
(八)不具有行政執(zhí)法資格或者違反規(guī)定使用執(zhí)法證件的;
(九)違反規(guī)定亂收費，或者要求行政相對人接受有償服務(wù)、購買指定商品以及承擔(dān)其他非法定義務(wù)的;
(十)違反規(guī)定制作法律文書、使用票據(jù)的;
(十一)違法委托其他組織或者個人履行職責(zé)的;
(十二)實施行政行為無事實根據(jù)，或者主要事實不清，主要證據(jù)不足的;
(十三)國家和本市規(guī)定的其他違法履行行政職責(zé)的情形。
第十條行政人員有下列不當履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當進行行政問責(zé)：
(一)工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣的;
(二)對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人，或者為實現(xiàn)行政管理目標采取的行政方法、手段明顯失當?shù)葹E用自由裁量權(quán)履行行政職責(zé)的;
(三)國家和本市規(guī)定的其他不當履行行政職責(zé)的情形。
問責(zé)方式方法
第十一條行政問責(zé)的方式為：
(一)責(zé)令作出書面檢查;
(二)責(zé)令道歉;
(三)通報批評;
(四)行政告誡;
(五)停職檢查;
(六)調(diào)離工作崗位;
(七)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);
(八)免職。
行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀情形，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予處分的，不得以前款規(guī)定的行政問責(zé)方式代替行政處分，也不得以行政處分代替前款規(guī)定的行政問責(zé)方式。
第十二條對應(yīng)當問責(zé)的行政人員，應(yīng)當根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別作出如下處理：
(一)情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令道歉、通報批評處理;
(二)情節(jié)較重的，給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位處理;
(三)情節(jié)嚴重的，給予責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理。
給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，可以同時適用責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令道歉、通報批評。
第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當從重處理：
(一)拒絕改正錯誤的;
(二)隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責(zé)工作的;
(三)對投訴人、控告人、檢舉人打擊報復(fù)的;
(四)一年內(nèi)被給予行政問責(zé)兩次以上的;
(五)在兩人以上共同違法違紀行為中起主要作用的;
(六)其他按照規(guī)定應(yīng)當從重處理的。
第十四條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：
(一)主動交代違法違紀行為的;
(二)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的;
(三)主動采取措施，有效避免或者挽回損失、消除不良影響的;
(四)其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。
第十五條行政人員有本辦法規(guī)定應(yīng)當予以行政問責(zé)的情形，情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予行政問責(zé)。
行政人員在緊急情況下有本辦法規(guī)定的應(yīng)當予以行政問責(zé)情形，但盡到合理注意義務(wù)的，不予行政問責(zé)。
第十六條行政人員實施行政行為時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見;上級不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，行政人員應(yīng)當執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行的后果由上級負責(zé)，行政人員不承擔(dān)責(zé)任;但是，行政人員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
兩人以上共同實施行政行為的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;責(zé)任無法區(qū)分的，共同承擔(dān)責(zé)任。
第十七條行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀情形，受到行政問責(zé)，所在單位需要承擔(dān)法律責(zé)任的，單位應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任，不得以對行政人員的行政問責(zé)代替單位應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。
第十八條對行政人員的考核、任用、獎勵、表彰應(yīng)當考慮其被行政問責(zé)的情況。
受到行政問責(zé)的行政人員，取消當年年度相關(guān)的考核評優(yōu)和評選先進的資格。
問責(zé)程序
第十九條對下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政人員應(yīng)當行政問責(zé)的線索，按照管理權(quán)限初步核實后，對需要行政問責(zé)的，應(yīng)當進行調(diào)查：
(一)上級或者本級人大常委會、人民政府的監(jiān)督、檢查;
(二)監(jiān)察、審計、法制等行政部門的監(jiān)督、檢查;
(三)本單位的內(nèi)部監(jiān)督、檢查;
(四)行政訴訟;
(五)行政復(fù)議;
(六)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉;
(七)公共媒體披露本辦法規(guī)定的應(yīng)當予以行政問責(zé)的情形且確有證據(jù)的報道;
(八)其他途徑。
第二十條行政問責(zé)案件，應(yīng)當自決定調(diào)查之日起3個月內(nèi)作出行政問責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以延長3個月。
對于事實清楚、不需要進行問責(zé)調(diào)查的行政問責(zé)案件，應(yīng)當直接作出行政問責(zé)處理決定。
第二十一條調(diào)查行政問責(zé)案件，應(yīng)當由兩名以上工作人員進行。
調(diào)查處理行政問責(zé)案件，應(yīng)當聽取被調(diào)查的行政人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應(yīng)當予以采納;不予采納的，應(yīng)當說明理由。
第二十二條參與行政問責(zé)案件調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的行政人員是近親屬關(guān)系的，或者與被調(diào)查的行政人員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當提出回避申請;被調(diào)查的行政人員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避。
行政問責(zé)決定機關(guān)負責(zé)人的回避，由行政問責(zé)決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)負責(zé)人決定;其他調(diào)查、處理人員的回避，由行政問責(zé)決定機關(guān)負責(zé)人決定。
行政問責(zé)決定機關(guān)或者行政問責(zé)決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)，發(fā)現(xiàn)調(diào)查、處理人員有應(yīng)當回避的情形，可以直接決定該人員回避。
第二十三條調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當形成調(diào)查報告并提出擬處理意見，經(jīng)行政機關(guān)的監(jiān)察(包括派駐監(jiān)察機構(gòu))、法制、人事等工作部門主要負責(zé)人簽字，提交行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后，作出給予行政問責(zé)、免予行政問責(zé)或者撤銷行政問責(zé)案件的書面處理決定。
第二十四條依照本辦法第二十三條規(guī)定給予行政問責(zé)的，應(yīng)當在行政問責(zé)處理決定書中載明下列內(nèi)容：
(一)受到問責(zé)的行政人員的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況;
(二)違法違紀事實;
(三)處理結(jié)果和依據(jù);
(四)不服行政問責(zé)處理決定的復(fù)核、申訴途徑和期限;
(五)行政問責(zé)決定機關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。
第二十五條行政問責(zé)處理決定書應(yīng)當在3個工作日內(nèi)送達受到問責(zé)的行政人員，并應(yīng)當及時函告有關(guān)人力資源和社會保障部門。
有關(guān)機關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實名投訴、控告、檢舉的，應(yīng)當書面告知其處理結(jié)果。
行政問責(zé)處理決定應(yīng)當在一定范圍公開，對于造成惡劣社會影響的行政問責(zé)案件的處理決定，一般應(yīng)當向社會公開。
第二十六條依照本辦法規(guī)定應(yīng)當給予行政問責(zé)的行政人員已調(diào)至其他行政機關(guān)工作的，原所在行政機關(guān)可以向其現(xiàn)任職行政機關(guān)提出處理建議，其現(xiàn)任職行政機關(guān)應(yīng)當依法作出行政問責(zé)處理決定。
復(fù)核申訴
第二十七條受到問責(zé)的行政人員對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的機關(guān)申請復(fù)核;對復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級人力資源和社會保障部門或者作出該復(fù)核決定的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。
第二十八條行政機關(guān)應(yīng)當自受理復(fù)核申請之日起30日內(nèi)作出書面復(fù)核決定并送達申請人。
申訴受理機關(guān)應(yīng)當自受理申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定書并送達申請人和原處理機關(guān);案情復(fù)雜的，可以適當延長，但延長時間不得超過30日。
復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行原問責(zé)處理決定。
受到問責(zé)的行政人員不因提出復(fù)核、申訴被加重處理。
第二十九條申訴受理機關(guān)審查認定原處理決定有錯誤的，原處理機關(guān)應(yīng)當自收到申訴處理決定書后15日內(nèi)予以糾正。
第三十條經(jīng)復(fù)核、申訴認定行政問責(zé)處理決定錯誤，對行政人員造成名譽損害的，原處理機關(guān)應(yīng)當賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響;造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法補償。
附則
第三十一條對經(jīng)市或者區(qū)、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第三十二條本辦法自2011年10月1日起施行。
(在《北京市人民政府公報》、《北京日報》上刊載)
主題詞：法制行政問責(zé)△辦法命令
分送：
市委常委會各常委。
市長、副市長、市政府秘書長、副秘書長。
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)。
市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高級人民法院，市人民檢察院，北京衛(wèi)戍區(qū)。
各民主黨派北京市委和北京市工商聯(lián)。
北京市人民政府辦公廳2011年6月17日印發(fā)
