新華社北京7月16日電 近日,*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,改革公務(wù)用車制度,規(guī)范公務(wù)用車運(yùn)行管理,有效降低行政成本,現(xiàn)就全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車制度改革的重要意義
新中國成立以來,公務(wù)用車一直實(shí)行實(shí)物供給制度,對(duì)保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用。隨著不斷完善,傳統(tǒng)公務(wù)用車制度越來越難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題日益突出,社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。為解決公務(wù)用車領(lǐng)域存在的突出問題,、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示,黨中央、國務(wù)院專門作出部署,強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。近年來一些地方和部門進(jìn)行了積極改革探索,為全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的重要舉措,是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要內(nèi)容,是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車制度改革的重要意義,采取切實(shí)有效措施加快改革步伐。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求,堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向,加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,合理有效配置公務(wù)用車資源,創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,保障公務(wù)出行,降低行政成本,積極推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
(二)基本原則
1.創(chuàng)新制度、分類保障。改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式,取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用,從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套。妥善處理公務(wù)用車制度改革涉及的各種利益關(guān)系,科學(xué)制定改革新政策及新方案【全文】和配套政策,確保新舊制度平穩(wěn)過渡、有機(jī)銜接。
3.統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。各地區(qū)各部門按照中央確定的改革方向和原則制定改革實(shí)施方案,中央和國家機(jī)關(guān)先行示范,地方黨政機(jī)關(guān)加快實(shí)行,事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)有序推進(jìn)。
(三)總體目標(biāo)
力爭在年底前基本完成中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革,年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革,用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。通過改革,切實(shí)實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效,基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。
三、主要任務(wù)
(一)改革公務(wù)交通保障方式
改革黨政機(jī)關(guān)(包括各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位,下同)公務(wù)用車實(shí)物供給方式,取消一般公務(wù)用車,保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。改革后,行政區(qū)域(城區(qū)或規(guī)定區(qū)域)內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,實(shí)行社會(huì)化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接,對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū),要做好遠(yuǎn)距離公務(wù)出行的差旅費(fèi)保障。鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人和市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革,確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼,具體范圍由各地根據(jù)本意見研究確定。
規(guī)范事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費(fèi),對(duì)原符合車輛配備條件的崗位和人員,逐步按規(guī)定納入改革,改革后不得再配備車輛;對(duì)保留的必要的國有企業(yè)、國有金融企業(yè)經(jīng)營用車和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車實(shí)行集中管理;取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革要與年薪制、崗位津貼及國家相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。
(二)合理確定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā),綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素,按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求,確定本地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。允許參改單位根據(jù)實(shí)際情況,從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分,集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題,統(tǒng)籌資金使用須公開透明,具體管理辦法由各單位制定。對(duì)特別重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測的特殊事項(xiàng),各地可從實(shí)際出發(fā)在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%,邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。各省(自治區(qū)、直轄市)之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不宜過大,同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%,同一市(地、州、盟)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)劃分可不與中央和國家機(jī)關(guān)層級(jí)完全對(duì)應(yīng)。駐地方的中央垂直管理單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按屬地化原則參照所在地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(三)妥善安置司勤人員
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)改革后的實(shí)際需要,合理設(shè)置司勤人員崗位,采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員;未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主,通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作,維護(hù)其合法權(quán)益,相關(guān)必要支出由各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門組成工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作,確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要依法做好司勤人員安置工作。
(四)公開規(guī)范處置公務(wù)用車
取消的公務(wù)用車,由各級(jí)相關(guān)職能部門統(tǒng)一規(guī)范處置。對(duì)取消的一般公務(wù)用車,要制定處置辦法,公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu),通過公開拍賣等方式公開處置。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,避免國有資產(chǎn)流失。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入,扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入,按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。各地可根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)未能及時(shí)處置的車輛,采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會(huì)化車輛租賃公司的方式,進(jìn)行市場化運(yùn)營,減少車輛閑置浪費(fèi),過渡期由各地確定,政府不得變相為其提供財(cái)政性補(bǔ)貼。
四、健全公務(wù)用車管理和保障制度
(一)加強(qiáng)定向化保障車輛管理
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標(biāo)準(zhǔn),車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。機(jī)要通信、應(yīng)急等車輛要充分考慮不同部門的工作差異,根據(jù)實(shí)際需要合理配備,保障到位。按規(guī)定保留的公務(wù)用車實(shí)行集中管理,逐步探索社會(huì)化監(jiān)督的有效形式和具體辦法。在從嚴(yán)控制總量的前提下,各地可根據(jù)實(shí)際情況確定和優(yōu)化配置相關(guān)一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛,鼓勵(lì)各地建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺(tái)。進(jìn)一步精簡地方公務(wù)用車管理機(jī)構(gòu)。
(二)完善財(cái)務(wù)管理
黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼,統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算,在交通費(fèi)中列支、按月發(fā)放,用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級(jí)核定補(bǔ)貼數(shù)額,嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放,不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加強(qiáng)公務(wù)用車監(jiān)督檢查
把公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督及政務(wù)公開范圍。黨政機(jī)關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛,不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛,不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車,不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,及時(shí)受理群眾舉報(bào),依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)切實(shí)保障公務(wù)出行
鼓勵(lì)公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。各地要采取有效措施,完善城市公共交通服務(wù)體系,探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù),增加社會(huì)化交通供給。及時(shí)解決公務(wù)出行遇到的實(shí)際問題,確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。
五、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
公務(wù)用車制度改革政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨,各地區(qū)各部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格工作紀(jì)律,明確工作責(zé)任。中央和地方分別建立公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作機(jī)制,負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù),確保改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn),既要改成,更要改好。
中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組由國家發(fā)展改革委、國管局、中直管理局牽頭,財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署等部門參加,主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國公務(wù)用車制度改革工作,制定并組織實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】及配套政策,會(huì)同有關(guān)部門制定中央和國家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】。
各省(自治區(qū)、直轄市)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本省(自治區(qū)、直轄市)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】及配套政策。各省(自治區(qū)、直轄市)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】報(bào)中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
(二)精心組織,扎實(shí)推進(jìn)
各地區(qū)各部門要健全工作機(jī)制,深入調(diào)查研究,細(xì)致統(tǒng)計(jì)測算,周密制定公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】,明確時(shí)限要求,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況新問題,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。中央和國家機(jī)關(guān)及各省(自治區(qū)、直轄市)要盡快啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革工作,確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成改革任務(wù)。已先行開展公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和部門要按本意見進(jìn)行規(guī)范。
(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),營造良好氛圍
切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用車制度改革輿論宣傳工作,做好政策解讀,闡釋改革的目的和意義,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革,努力為改革營造良好社會(huì)氛圍