2017年農(nóng)村寄宿制學(xué)校調(diào)研報(bào)告【一】
寄宿制學(xué)校是針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村教學(xué)片分散、師資配置不平衡、教學(xué)設(shè)施滯后局面探索出的一種新型辦學(xué)模式，有利于資源整合、教學(xué)管理及教育質(zhì)量的提高，是促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康和諧發(fā)展的重要途徑。
201X年以來(lái)，我市根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于印發(fā)〈中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案〉的通知》(發(fā)改社會(huì)〔201X〕833號(hào))、《安徽省教育廳 安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村初中校舍改造工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》等精神，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村教育現(xiàn)狀，大力實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，滿足農(nóng)村孩子在校學(xué)習(xí)、生活需求。在市委、市政府的高度重視和大力支持下，市、縣區(qū)兩級(jí)教育主管部門(mén)綜合利用好人力、物力和財(cái)力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村中心學(xué)校寄宿制教育基礎(chǔ)建設(shè)，多途徑、多渠道發(fā)展寄宿制教育。經(jīng)過(guò)五年多的努力，我市寄宿制學(xué)校建設(shè)初具規(guī)模，寄宿制學(xué)校管理也日趨規(guī)范。
為全面了解我市農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理現(xiàn)狀，更好地服務(wù)農(nóng)村在校住宿學(xué)生，解除家長(zhǎng)后顧之憂，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村教育健康和諧發(fā)展，12年9月份，市教育局要求各縣區(qū)教育局深入所轄各寄宿制學(xué)校，對(duì)寄宿制學(xué)校建設(shè)及管理情況認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研工作。今年3月份，市教育局又安排專人赴各縣區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)實(shí)地走訪、舉行座談、聽(tīng)取匯報(bào)、收集資料等方式，向家長(zhǎng)、學(xué)生、教師、學(xué)校負(fù)責(zé)人等詳細(xì)了解全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)、管理基本現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、寄宿制學(xué)校建設(shè)的基本概況
在寄宿制學(xué)校建設(shè)方面，利辛縣先行一步，從2005年到201X年，爭(zhēng)取國(guó)家寄宿制項(xiàng)目69個(gè)，資金3946萬(wàn)元，新建校舍5.9萬(wàn)平方米。
從201X年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，到2012年，我市共爭(zhēng)取項(xiàng)目56個(gè)，面積156567平方米，投入資金9671萬(wàn)元。其中渦陽(yáng)縣爭(zhēng)取國(guó)家中西部農(nóng)村初中工程項(xiàng)目25個(gè)，103684平方米，投入資金5288萬(wàn)元;蒙城縣爭(zhēng)取國(guó)家中西部農(nóng)村初中工程項(xiàng)目13個(gè)，17294平方米，投入資金1702萬(wàn)元;譙城區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家中西部農(nóng)村初中工程項(xiàng)目11個(gè)，17872平方米，投入資金1458萬(wàn)元;利辛縣爭(zhēng)取國(guó)家中西部農(nóng)村初中工程項(xiàng)目7個(gè)，17717平方米，投入資金1223萬(wàn)元。另外，我市通過(guò)實(shí)施校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造等項(xiàng)目，爭(zhēng)取用于寄宿制項(xiàng)目資金17259萬(wàn)元。
近年來(lái)，市委、市政府十分重視農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工作，各縣區(qū)也通過(guò)自籌資金為部分學(xué)校建設(shè)宿舍、食堂、廁所等寄宿制項(xiàng)目，為學(xué)生在校寄宿提供方便。特別是2010年以來(lái)，各縣區(qū)根據(jù)各自的學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大了寄宿制學(xué)校建設(shè)。2011年，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育工作的若干意見(jiàn)》(亳發(fā)〔2011〕14號(hào))，要求縣區(qū)設(shè)立教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保3年內(nèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，為農(nóng)村留守兒童提供較好的學(xué)習(xí)和生活條件。根據(jù)各縣區(qū)上報(bào)的規(guī)劃，市教育局認(rèn)真編報(bào)了《2011-2013年義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，2011-2013年我市應(yīng)建設(shè)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校98所。2011年，我市各縣區(qū)已完成了24所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校的建設(shè)任務(wù)，基本上能夠滿足現(xiàn)有寄宿學(xué)生的寄宿需求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005至2012年，全市共投入農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)資金37607萬(wàn)元，其中，中央及省級(jí)資金27656萬(wàn)元、市及縣區(qū)投入9951萬(wàn)元。城區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
目前，全市共有義務(wù)教育階段學(xué)校1645所，在學(xué)生653559人，其中，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校1212所，在校生286974人。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校中寄宿制學(xué)校147所(初中131所、小學(xué)16所)，在校寄宿學(xué)生56547名(初中49531、小學(xué)7016人)。
在推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的同時(shí)，各縣區(qū)以“管理精細(xì)化、服務(wù)滿意化”為工作目標(biāo)，不斷完善設(shè)施配套，優(yōu)化學(xué)生寄宿環(huán)境。各寄宿制學(xué)校都配置了鍋爐、饅頭機(jī)、冰柜、洗碗機(jī)、消毒柜、電風(fēng)扇等設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置了寬敞明亮并富有文化氛圍的學(xué)生餐廳，部分學(xué)校學(xué)生宿舍還安裝了空調(diào)，寄宿生的住宿條件明顯改善。良好的設(shè)施和舒適的環(huán)境，讓學(xué)生吃有可口的飯菜、洗有溫暖的熱水、睡有舒適的木床、看有精彩的電視節(jié)目。為豐富學(xué)生的課余生活，各寄宿制學(xué)校還為孩子們添置了圖書(shū)、球類、棋類等文體用品，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)生在校期間“學(xué)得好、吃得好、住得好”的“三好”目標(biāo)。
二、寄宿制學(xué)校建設(shè)的管理措施及特色做法
(一)教育主管部門(mén)推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的工作措施
在實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)過(guò)程中，市、縣區(qū)兩級(jí)教育主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際采取多種有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局
按照教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的要求，我市統(tǒng)籌制定寄宿制學(xué)校總體規(guī)劃。在布局規(guī)劃上，堅(jiān)持不搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而是將寄宿制項(xiàng)目建設(shè)與校安工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)建設(shè)。按照“安全、舒適、夠用、實(shí)用”的原則，一次規(guī)劃到位，確保投入一所，建成一所，發(fā)揮效益一所。各縣區(qū)也結(jié)合各自實(shí)際，科學(xué)謀劃，對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行了大幅調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)減少，逐步擴(kuò)大中心學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)檔次，積極為創(chuàng)建農(nóng)村寄宿制示范學(xué)校奠定基礎(chǔ)。
2.強(qiáng)化調(diào)度，形成合力
各縣區(qū)為確保按期保質(zhì)保量完成寄宿制項(xiàng)目建設(shè)，成立了以縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，教育、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建委等單位負(fù)責(zé)人為成員的寄宿制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)召開(kāi)工程調(diào)度會(huì)議，將任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，各部門(mén)各司其職，密切配合，確保了寄宿制學(xué)校建設(shè)工作的順利實(shí)施。
3.強(qiáng)化監(jiān)管，確保質(zhì)量
為實(shí)現(xiàn)對(duì)寄宿制項(xiàng)目的有效監(jiān)管，我市實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)，統(tǒng)一勘探、設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招標(biāo)、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗(yàn)收、決算審計(jì)的“五統(tǒng)一”管理模式，同時(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等“四制”管理要求，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理。為提高寄宿制項(xiàng)目管理水平，各縣區(qū)通過(guò)舉辦教育項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)班，提高項(xiàng)目管理人員的監(jiān)管水平。督查是確保工程質(zhì)量最有效的形式，各縣區(qū)通過(guò)對(duì)寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督查，及時(shí)查擺出工程建設(shè)過(guò)程中的一系列問(wèn)題，限期落實(shí)整改，并通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，比對(duì)各寄宿制項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)工程質(zhì)量全面提高。
4.集中資金，專戶管理
各縣區(qū)在做好建設(shè)資金需求測(cè)算的基礎(chǔ)上，實(shí)行資金集中管理使用制度;對(duì)急需建設(shè)的寄宿制學(xué)校優(yōu)先安排建設(shè)資金，建一所，成一所。
寄宿制項(xiàng)目資金在使用方面實(shí)行專戶管理，實(shí)現(xiàn)�？顚Ｓ�。資金支付實(shí)行報(bào)賬制，按照工程實(shí)施進(jìn)度、施工資料完善情況以及合同的相關(guān)約定，按時(shí)將資金撥付給施工企業(yè)。幾年來(lái)，我市未發(fā)生截留、滯留、擠占、挪用寄宿制工程資金現(xiàn)象。
(二)寄宿制學(xué)校管理方面的特色做法
通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市各縣區(qū)寄宿制學(xué)校在管理方面的特色做法主要有以下幾點(diǎn)：
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理內(nèi)容
寄宿制學(xué)校的寄宿生吃、住、行等相對(duì)集中在校內(nèi)，這給學(xué)校的常規(guī)教育管理和服務(wù)提出了新的要求。各寄宿制學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際制定切實(shí)可行的管理制度，如《寄宿生生活管理制度》、《寄宿生安全衛(wèi)生管理制度》、《學(xué)生食堂管理制度》等。一系列相關(guān)管理規(guī)章制度相繼出臺(tái)，內(nèi)容涉及學(xué)生在校飲食、住宿、學(xué)習(xí)、課外活動(dòng)、心理健康、回家返校安全等各個(gè)方面，為學(xué)校管理提供了有力的制度保障。為加強(qiáng)管理，譙城區(qū)還在寄宿制學(xué)校內(nèi)部推行全程、全面、全員的“三全”管理辦法�！叭獭本褪菑膶W(xué)生入學(xué)到離校的全部過(guò)程都有管理任務(wù);“全面”就是全方位，學(xué)校的每一個(gè)場(chǎng)所、學(xué)生的每一個(gè)方面都有管理的具體要求;“全員”就是從校長(zhǎng)到勤雜工，每一個(gè)教職員工都有管理學(xué)生的具體崗位和相應(yīng)職責(zé)。寄宿制學(xué)校通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)寄宿生的有效管理。
2.提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)崗位責(zé)任
各寄宿制學(xué)校都非常重視學(xué)生的安全管理，基本形成了寄宿管理工作項(xiàng)項(xiàng)有目標(biāo)、事事有人管、人人有責(zé)任的管理機(jī)制。
從調(diào)研情況看，部分寄宿制學(xué)校校園內(nèi)安裝有監(jiān)控系統(tǒng)，配備了保安人員，安裝了消防設(shè)施，強(qiáng)化了學(xué)校對(duì)安全工作的管理。大部分寄宿制學(xué)校實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)班子輪流值班制，班子成員除白天值班外，還要在校值夜班，確保每天24小時(shí)都有人值班在崗，全天候監(jiān)管到位。值班人員的主要職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的安全、規(guī)范管理，實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制，并落實(shí)安全責(zé)任追究制。
3.突出監(jiān)管重點(diǎn)，確保學(xué)生安全
在日常監(jiān)管上，各寄宿制學(xué)校一方面強(qiáng)化學(xué)生在校期間常規(guī)化的安全教育，通過(guò)開(kāi)展安全知識(shí)講座、安全應(yīng)急演練以及觀看安全知識(shí)光盤(pán)等，增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力;另一方面加強(qiáng)了飲食、住宿兩項(xiàng)重點(diǎn)安全問(wèn)題的監(jiān)督管理。
(1)食堂管理。在食堂管理方面，首先是重點(diǎn)把好衛(wèi)生關(guān)。大部分寄宿制學(xué)校能夠做到原材料采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買，并認(rèn)真做好洗滌、加工、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生工作;食堂從業(yè)人員持健康證上崗，定期體檢;定期對(duì)食堂進(jìn)行消毒等。其次是為學(xué)生營(yíng)造良好的就餐環(huán)境，學(xué)校通過(guò)在餐廳張貼“知青時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去，請(qǐng)別再插隊(duì)”、“誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦”、“一粥一飯當(dāng)思來(lái)之不易，半絲半縷恒念物力維艱”等宣傳標(biāo)語(yǔ)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行潛移默化的影響，讓學(xué)生養(yǎng)成自覺(jué)排隊(duì)領(lǐng)餐、文明用餐以及節(jié)約糧食等良好行為習(xí)慣。
(2)宿舍管理。首先，許多寄宿制學(xué)校通過(guò)登記表的形式建立了寄宿生個(gè)人登記檔案，登記表內(nèi)容包括寄宿生的姓名、班級(jí)、年齡、宿舍床位、家庭住址、家長(zhǎng)聯(lián)系方式等。這樣，管理人員很快就能掌握每個(gè)寄宿生的基本情況，更便于處理學(xué)生在校期間可能發(fā)生的應(yīng)急事件。夜晚巡床制度也是一項(xiàng)確保寄宿生就寢安全的有效舉措，重點(diǎn)落實(shí)夜晚學(xué)生睡覺(jué)前查鋪，查看是否有學(xué)生發(fā)病現(xiàn)象等情況。其次，各寄宿制學(xué)校注意加強(qiáng)對(duì)寄宿生的養(yǎng)成教育，要求學(xué)生自己的事情自己做，比如鋪床疊被、日常洗漱、內(nèi)務(wù)整理、衛(wèi)生清理等，培養(yǎng)學(xué)生的自主生活意識(shí)、自理能力和良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣。大多寄宿制學(xué)校還定期開(kāi)展“文明宿舍”、“文明寄宿生”、“衛(wèi)生流動(dòng)紅旗”的評(píng)選工作，以此加強(qiáng)寄宿生養(yǎng)成習(xí)慣的培養(yǎng)。另外，對(duì)宿舍進(jìn)行周期性消毒，謹(jǐn)防傳染疾病在宿舍傳播也是宿舍管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
4.注重心理輔導(dǎo)，加大資助力度
寄宿學(xué)生的心理健康教育是寄宿制學(xué)校管理的一個(gè)重要課題，不少學(xué)校不斷創(chuàng)新管理方式，對(duì)寄宿學(xué)生特別是“留守孩子”開(kāi)設(shè)心理健康輔導(dǎo)課。生活老師成了孩子的“代理爸爸”、“代理媽媽”，及時(shí)解決孩子心理上的問(wèn)題，引導(dǎo)孩子身心健康成長(zhǎng)。
不斷完善助學(xué)機(jī)制，使一部分貧困家庭寄宿生得到了較好資助。為解決部分貧困家庭學(xué)生在學(xué)校的食宿困難，確保讓貧困家庭學(xué)生能享受到寄宿制的待遇，各縣區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，逐步建立和完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助機(jī)制。僅以渦陽(yáng)縣為例，2012年就有3080名家庭貧困的寄宿生享受補(bǔ)助待遇。
從總體情況來(lái)看，通過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)行，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的社會(huì)效益越來(lái)越明顯。一是較好地解決了路遠(yuǎn)學(xué)生上學(xué)難和交通安全問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的成果;二是為外出打工家庭的留守孩子提供寄宿服務(wù)，解除了外出打工人員的后顧之憂，彌補(bǔ)了農(nóng)村家庭和社會(huì)教育的缺陷;三是調(diào)整了學(xué)校布局，整合了教育資源，有效改善了辦學(xué)條件，提高了教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。
三、寄宿制學(xué)校當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
盡管我市農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理工作取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，供需矛盾依然較為突出。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)專職管理人員缺乏
自基礎(chǔ)教育實(shí)行控編定編以來(lái)，寄宿制學(xué)校的生活老師編制不在學(xué)校定編之列，以至于許多學(xué)校無(wú)法配備專職的生活老師，生活老師的工作只是由任課教師或班主任兼任，校領(lǐng)導(dǎo)班子輪流帶班管理宿舍(據(jù)調(diào)查,全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校的生活老師僅為604人)。由于缺乏專業(yè)知識(shí)，他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理經(jīng)驗(yàn)不足，難以適應(yīng)寄宿制學(xué)校的管理需求，這種局面不利于農(nóng)村寄宿制學(xué)校的健康發(fā)展。
(二)管理機(jī)制尚需改進(jìn)
學(xué)生宿舍管理制度和應(yīng)急機(jī)制還不夠健全。農(nóng)村寄宿制學(xué)校興辦起步晚、經(jīng)驗(yàn)少，受辦學(xué)條件的制約，科學(xué)管理意識(shí)淡薄。目前學(xué)生宿舍管理缺乏一套科學(xué)、實(shí)用、全面、完善的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，不少學(xué)校雖然也制定了一些管理制度，但不全、不細(xì)，可操作性不強(qiáng)，學(xué)生宿舍管理存在隨意性、自由性。
(三)大部分食堂具有盈利性質(zhì)
許多寄宿制學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)為省去管理上的麻煩，干脆把學(xué)校食堂承包出去，收取一定的承包費(fèi)用。這樣一來(lái)，承包者就會(huì)以盈利為目的，致使飯菜質(zhì)量不盡人意，營(yíng)養(yǎng)搭配不盡合理，飯菜價(jià)格普遍偏高。同時(shí)承包者為追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，采購(gòu)食品原料時(shí)盡量采購(gòu)廉價(jià)、散裝的食品，使食品質(zhì)量很難得到保證。把學(xué)校食堂承包出去后，學(xué)�；旧喜辉僦苯訁⑴c食堂的管理，從而導(dǎo)致管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，客觀上給學(xué)校食堂的食品安全帶來(lái)了諸多隱患，容易引發(fā)集體性飲食安全事故。
(四)學(xué)校管理難度加大
1.增加了學(xué)校管理難度。實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)后，確實(shí)給寄宿生家庭帶來(lái)了諸多方便和好處，但也給學(xué)校管理帶來(lái)許多不便和難度。由于寄宿生年齡的差異，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理和要求很難一致。在學(xué)校寄宿，學(xué)生要獨(dú)立生活，在吃喝拉撒睡等方面都需要人管理，夜晚生病了，還要護(hù)送到醫(yī)院治療，并及時(shí)打電話通知家長(zhǎng)。醫(yī)治完畢，又要護(hù)送回校。個(gè)中的苦楚和艱辛，難于細(xì)說(shuō)，只有值班老師和生活老師知道。
2.寄宿生安全意識(shí)比較薄弱。寄宿生中留守學(xué)生較多，多數(shù)留守學(xué)生是隔代帶養(yǎng)或是監(jiān)護(hù)人監(jiān)管，缺乏教育監(jiān)管力度，這些學(xué)生安全意識(shí)普遍較差，自我保護(hù)能力較弱。學(xué)生寄宿后，意味著家庭與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生了某種程度的變化，這種新的關(guān)系突破了教育層面的關(guān)系，上升到未成年人監(jiān)護(hù)也就是法律層面的關(guān)系。寄宿制學(xué)校的安全問(wèn)題使學(xué)校管理者憂心忡忡，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)大環(huán)境不允許學(xué)校發(fā)生任何安全事故，但學(xué)校事故的偶發(fā)性是必然存在的，一旦發(fā)生事故，學(xué)校處境更加艱難。
3.留守學(xué)生周末監(jiān)護(hù)難。受打工經(jīng)濟(jì)的影響，留守學(xué)生常年寄宿學(xué)校，很多學(xué)生因離家遠(yuǎn)，周六、周日也不愿回家。這些學(xué)生周末留在學(xué)校，吃飯要人做，臟衣要人洗，玩耍要人管，娛樂(lè)要人帶，而學(xué)校既沒(méi)有完善的設(shè)施，又沒(méi)有專門(mén)的人員，更沒(méi)有經(jīng)費(fèi)給雙休日加班的老師應(yīng)有的補(bǔ)助。讓學(xué)校最擔(dān)心的還是留守學(xué)生雙休日在校的安全，學(xué)生有半點(diǎn)閃失，學(xué)校都擔(dān)負(fù)不起。寄宿制學(xué)校的校長(zhǎng)們都說(shuō)：“每到雙休日，校長(zhǎng)心難安。”
(五)寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全滿足需要
從整體來(lái)看，我市寄宿制學(xué)校的硬件建設(shè)還很有限，各類配套設(shè)施也參差不齊。大多數(shù)宿舍設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)陋，沒(méi)有洗漱間，沒(méi)有學(xué)生浴室;食堂設(shè)施配備還不夠完善，相當(dāng)一部分學(xué)校的餐桌凳不能滿足要求，洗碗機(jī)、饅頭機(jī)、消毒柜等設(shè)施設(shè)備還不能完全滿足使用要求。教育資源配置不足，特別是音樂(lè)、美術(shù)、體育、圖書(shū)閱覽等資源嚴(yán)重不足，不能完全達(dá)到寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)校無(wú)法滿足學(xué)生在寄宿期間各類有效的課外娛樂(lè)活動(dòng)。由于沒(méi)有專門(mén)的生活老師，學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐操作能力還無(wú)法得到正常的培養(yǎng)和鍛煉。
(六)貧困寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低
寄宿生中的貧困生較多，隨著物價(jià)的不斷上漲，寄宿生生活費(fèi)用也隨之增加，導(dǎo)致貧困家庭寄宿生學(xué)習(xí)、生活面臨困難。根據(jù)現(xiàn)行貧困寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每年每生補(bǔ)助1000元，初中生每年每生補(bǔ)助1250元，這一標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低。
四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的建議和意見(jiàn)
(一)繼續(xù)加大資金投入，完善寄宿制學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施
良好的辦學(xué)條件是推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各縣區(qū)要搶抓國(guó)家實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“ 中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程”等機(jī)遇，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分批次地加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的投入，逐步擴(kuò)建、新建、改建學(xué)校的食堂、宿舍、浴室、廁所、飲水工程，重點(diǎn)完善寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)生活設(shè)施，以滿足農(nóng)村寄宿學(xué)生的基本生活需要。
(二)加強(qiáng)學(xué)生安全工作，提高寄宿制學(xué)校管理水平
農(nóng)村寄宿制學(xué)校要認(rèn)真分析當(dāng)前在管理方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步研究完善內(nèi)部管理辦法，確保教育管理到位，責(zé)任落實(shí)到位。要加強(qiáng)制度管理，培養(yǎng)學(xué)生的自律意識(shí);要加強(qiáng)行為管理，培養(yǎng)學(xué)生的自理能力;要加強(qiáng)人文管理，培養(yǎng)學(xué)生的自悟能力。同時(shí)還要加強(qiáng)學(xué)生安全知識(shí)教育，提高學(xué)生自身防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。一是要按照課程計(jì)劃上好安全教育課;二是要利用國(guó)內(nèi)外重大安全事故和學(xué)校周圍的安全事件適時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育;三是定期舉行一些安全應(yīng)急演練，增強(qiáng)學(xué)生的防范意識(shí)，掌握逃生本領(lǐng),提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力;四是針對(duì)寄宿生特別是留守兒童長(zhǎng)期不見(jiàn)父母，因親情缺失導(dǎo)致心理障礙突出的現(xiàn)狀，學(xué)校要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)老師的培訓(xùn)培養(yǎng)，定期不定期開(kāi)展心理輔導(dǎo)講座，及時(shí)解決留守學(xué)生的心理困惑，確保其健康成長(zhǎng);五是由政府牽頭，加強(qiáng)學(xué)校及周邊環(huán)境的綜合治理，建立聯(lián)防機(jī)制，及時(shí)排查各種安全隱患，杜絕各種事故的發(fā)生。
(三)規(guī)范學(xué)校食堂管理，確保學(xué)生飲食衛(wèi)生安全
學(xué)校應(yīng)從學(xué)生利益出發(fā)，讓學(xué)生進(jìn)得來(lái)，留得住，住得舒心、學(xué)得安心、吃得實(shí)惠，不應(yīng)以簡(jiǎn)單的方式把食堂承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。在食堂管理上要全面實(shí)行學(xué)校法人代表負(fù)責(zé)制，食堂管理員為食品安全直接責(zé)任人，食堂社會(huì)化管理的經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員為食品安全具體責(zé)任人。要不斷強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂管理情況的監(jiān)管，嚴(yán)防學(xué)�！耙话酥�，放松對(duì)食品衛(wèi)生安全管理;特別要防止食堂經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)最大化而降低餐飲服務(wù)質(zhì)量�？傊�，要多方位、立體化、多層次推進(jìn)寄宿制學(xué)校的食堂管理工作，向管理要效益。建議各縣區(qū)政府和教育局把開(kāi)展對(duì)寄宿制學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理納入經(jīng)常性督查范圍。
(四)科學(xué)制定布局調(diào)整方案，適當(dāng)增加專職管理人員編制
建議各縣區(qū)根據(jù)本縣區(qū)人口出生變化曲線和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的工作原則，組織人事、編制、財(cái)政、教育等相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真制定學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃。同時(shí)要根據(jù)寄宿制學(xué)校建設(shè)實(shí)際，科學(xué)制定教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)，確定人員編制數(shù)量，以滿足寄宿制學(xué)校增設(shè)保育、保安、校醫(yī)、后勤等崗位的需求，為加快推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)創(chuàng)造條件。
(五)加強(qiáng)寄宿生管理員培訓(xùn)，提高其相關(guān)待遇
基于全市各縣區(qū)專職管理人員缺乏的現(xiàn)實(shí)情況，建議在各寄宿制學(xué)校選拔部分責(zé)任心強(qiáng)、對(duì)宿舍管理有熱情、工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的教師，充實(shí)到寄宿制學(xué)校宿舍管理隊(duì)伍中去。針對(duì)寄宿制學(xué)校的特點(diǎn)，每年組織生活老師及管理人員接受相關(guān)培訓(xùn)，使他們明確職責(zé)與要求，把握寄宿生教育的特點(diǎn)和方法，使不同層次的寄宿制學(xué)校逐步形成自己的管理特色。同時(shí)提高寄宿制學(xué)校教師的福利待遇，妥善解決保育員及生活老師的醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，最大程度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。
(六)充分發(fā)揮社會(huì)助學(xué)功能，做好貧困學(xué)生救助工作
從我市的實(shí)際情況來(lái)看，寄宿學(xué)生中大部分是家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的子女。要不折不扣地落實(shí)好國(guó)家優(yōu)惠政策，確�！皟擅庖谎a(bǔ)”政策的落實(shí)。要完善學(xué)生救助體系，在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上提高寄宿特困生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、個(gè)私企業(yè)、社會(huì)個(gè)人捐資助學(xué)，最大限度地發(fā)揮社會(huì)助學(xué)能力，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(七)擴(kuò)大寄宿制學(xué)校實(shí)施范圍，滿足留守兒童寄宿需求
目前，全市寄宿制項(xiàng)目基本上都分布在各中學(xué)，很少有農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工，部分小學(xué)階段留守兒童在家跟著爺爺奶奶上學(xué)，加之大部分農(nóng)村學(xué)校經(jīng)過(guò)布局調(diào)整，距離部分村莊較遠(yuǎn)，給一部分年齡較小的小學(xué)生上學(xué)帶來(lái)很大不便，上學(xué)要爺爺奶奶每天接送，存在很大的交通安全隱患。另外，老年人缺少家庭教育經(jīng)驗(yàn)，對(duì)孩子成長(zhǎng)及教育極為不利。如果在學(xué)生數(shù)較多、距離村莊較遠(yuǎn)、有寄宿要求的農(nóng)村小學(xué)設(shè)立寄宿制學(xué)校，可以極大地滿足這部分農(nóng)村小學(xué)留守兒童的寄宿要求。
總之，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，提高寄宿制學(xué)校的辦學(xué)水平，有利于義務(wù)教育穩(wěn)步推進(jìn)，有利于提高基礎(chǔ)教育階段的教育質(zhì)量，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。為此，要通過(guò)加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，把寄宿制學(xué)校辦成學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的快樂(lè)家園，為廣大農(nóng)村兒童少年創(chuàng)建公平、和諧、優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，讓廣大農(nóng)村孩子有學(xué)上、能上學(xué)、上好學(xué)，“同在藍(lán)天下，共享好資源!”
2017年農(nóng)村寄宿制學(xué)校調(diào)研報(bào)告【二】
隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，計(jì)劃生育政策的落實(shí)和城市化水平的提高，農(nóng)村出生人口的逐年銳減，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不斷增多，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)現(xiàn)念也悄悄地發(fā)生了變化，把教育看作孩子成長(zhǎng)成人的根本途徑，希望取得優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，直接導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)特別是村級(jí)小學(xué)�？杖松�、點(diǎn)多線長(zhǎng)。因而絕大多數(shù)村完小不得不實(shí)行包班制，教師任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付，而音、體、美、英語(yǔ)等課，非專業(yè)教師根本應(yīng)付不了。特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)英語(yǔ)教師奇缺，不得不巡回走教，有的教師包四個(gè)村完小，每星期走教一次，教師辛苦，質(zhì)量也可想而知。這樣，一方面是教育資源的浪費(fèi)，另一方面是教育資源的緊缺，學(xué)校無(wú)法按課程計(jì)劃開(kāi)課，教學(xué)質(zhì)量難以保證，教師也不安心，一些家長(zhǎng)不得不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城租屋帶小孩讀書(shū)，致使村完小學(xué)生只流無(wú)源，形成惡性循環(huán)。當(dāng)?shù)厝罕姺错懯謴?qiáng)烈。
面對(duì)生源減少帶來(lái)的辦學(xué)難題，集中辦學(xué)成為必然選擇。近幾年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，金溪縣對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整。為解決學(xué)校撤并后，學(xué)生面臨的上學(xué)路途遠(yuǎn)、安全無(wú)法保障的問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)設(shè)立了寄宿部，從而改變了過(guò)去按人口狀況和行政區(qū)劃狀況設(shè)點(diǎn)辦學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中、村村有小學(xué)、實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)的格局，使學(xué)校服務(wù)的覆蓋半徑大大提高，教育資源得到整合，辦學(xué)條件有所改善，辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益有所提高。
為了了解*、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作的若干意見(jiàn)》在我縣的落實(shí)情況，切實(shí)為把我縣農(nóng)村寄宿制小學(xué)辦成新農(nóng)村建設(shè)的窗口出謀獻(xiàn)策，我們先后到瑯琚小學(xué)、合市小學(xué)、滸灣小學(xué)下陳分校等三所寄宿制學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。每到一處我們都采用了“問(wèn)情況、查資料、現(xiàn)場(chǎng)看、開(kāi)座談會(huì)與問(wèn)卷調(diào)查”等方式，從中了解當(dāng)前農(nóng)村寄宿制學(xué)校的真實(shí)情況與存在的一些實(shí)際問(wèn)題�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、科學(xué)規(guī)劃，形成共識(shí)
學(xué)校布局調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作面廣量大，涉及到千家萬(wàn)戶，許多人想不通，特別是撤除學(xué)校的所在地的部分干群，本位思想較濃，對(duì)布局調(diào)整的深遠(yuǎn)意義缺乏充分的認(rèn)識(shí)，也為發(fā)展寄宿制學(xué)校設(shè)置了重重障礙。在實(shí)際工作中，瑯琚、合市、滸灣這三個(gè)鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“布局調(diào)整與方便入學(xué)相結(jié)合、與提高辦學(xué)積極性相結(jié)合、與創(chuàng)建合格學(xué)校相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展寄宿制相結(jié)合”的原則。他們深入各村各戶了解情況，征求意見(jiàn)，廣泛宣傳。一般是原村完小維持一至三年級(jí)的開(kāi)班，四年級(jí)以上到寄宿制學(xué)校就讀。合市鎮(zhèn)中心小學(xué)比較中心，教學(xué)質(zhì)量較高，辦寄宿制學(xué)校得到群眾的大力支持�，樿㈡�(zhèn)面積大，為方便群眾，在楓山和瑯琚兩所小學(xué)都辦了寄宿制。滸灣鎮(zhèn)是全縣的大鎮(zhèn)，交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮，在中心小學(xué)辦寄宿制當(dāng)然是最優(yōu)的選擇。但是地皮難得，經(jīng)費(fèi)奇缺。于是決定在下陳辦一所寄宿制學(xué)校，作為中心小學(xué)的分校�？紤]的是下陳離中心小學(xué)很近，當(dāng)?shù)厝罕娹k學(xué)積極性很高，無(wú)償提供地皮，而且當(dāng)時(shí)的省委書(shū)記孟建柱在視察時(shí)撥了30萬(wàn)給下陳小學(xué)建教學(xué)樓。但這時(shí)丁家、山下兩個(gè)村的群眾有意見(jiàn)了，他們認(rèn)為本村學(xué)校的校舍很好，為什么要到下陳去讀。這時(shí)中心小學(xué)校長(zhǎng)就經(jīng)常到這兩個(gè)村做工作，并組織村民代表到下陳小學(xué)參觀，打通了他們的思想。
二、克服困難，完善設(shè)施
開(kāi)辦寄宿制，不但學(xué)生增多，而且學(xué)生住校，吃喝拉撒等配套設(shè)施的籌建就是一項(xiàng)艱巨的工程。這三所學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)備大都是二十世紀(jì)八十年代建設(shè)、購(gòu)置，校舍較差，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，缺教室，缺課桌，無(wú)學(xué)生宿舍，無(wú)學(xué)生食堂，困難可想而知。好在從中央到地方給予大力支持，據(jù)瑯琚鎮(zhèn)201X年政府工作報(bào)告，縣政府共下?lián)?69.1萬(wàn)(中央68.2萬(wàn)、省23.8萬(wàn)、市17.85萬(wàn)、縣59.3萬(wàn))用于該鎮(zhèn)4所學(xué)校的新建、維修和改造。主要用于寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)。在當(dāng)?shù)卣�、教育局和學(xué)校的精心策劃，以及群眾的大力支持下，這三所學(xué)校都新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、添置了課桌椅，實(shí)現(xiàn)了有整潔的校園，有滿足師生就餐需要的衛(wèi)生食堂，有水沖式廁所，有安全的宿舍，寄宿生住的是雙層鋼架床，每人一個(gè)床位，床前一張課桌�，樿⑿W(xué)興建的學(xué)生公寓及附屬設(shè)施就化了90多萬(wàn)元，食堂可容120人同時(shí)就餐，校園面積達(dá)2萬(wàn)多平方米。滸灣下陳學(xué)校興建了30多萬(wàn)的綜合辦公樓，10多萬(wàn)的沖水廁所，4萬(wàn)多元的圍墻和6萬(wàn)多元的公路，成了新農(nóng)村建設(shè)的一大景觀。辦學(xué)條件得到極大改善，有限的教育資源得到有效配置，增強(qiáng)中心校的吸引力，逐步將生源吸引到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教育的均衡化發(fā)展。
三、強(qiáng)化管理，提高成效
農(nóng)村寄宿制小學(xué)是深化改革過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，在硬件建設(shè)基本到位的情況下，如何加強(qiáng)軟件建設(shè)，是促使學(xué)�？茖W(xué)發(fā)展的重要保證。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)三所學(xué)校的主要做法有:
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
每個(gè)學(xué)校都成立了寄宿制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，職責(zé)到人，校長(zhǎng)為寄宿制管理工作的第一責(zé)任人，分管校長(zhǎng)為直接負(fù)責(zé)人，少先隊(duì)輔導(dǎo)員、 班主任及生活教師為具體責(zé)任人。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全、飲食衛(wèi)生、宿舍管理的督查力度，認(rèn)真構(gòu)建由校長(zhǎng)、少先隊(duì)輔導(dǎo)員、班主任、生活教師及學(xué)生干部共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)。從安全、衛(wèi)生、紀(jì)律、學(xué)習(xí)、生活等方面對(duì)寄宿生實(shí)施全方位管理監(jiān)控，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任管理體系，實(shí)現(xiàn)了管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
2、完善制度，規(guī)范管理
制度是管理規(guī)范到位的重要保證，完善制度建設(shè)是強(qiáng)化寄宿制學(xué)校生活后勤管理的前提。這三所學(xué)校都圍繞本校的實(shí)際，重點(diǎn)研究，廣泛征求意見(jiàn)，在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、量化，制定出一系列適合本校的完整詳細(xì)的職責(zé)和制度。如《寄宿生管理制度》、《寄宿生安全制度》、《寄宿生日常行為規(guī)范》、《學(xué)生食堂制度》等等，做到制度上墻，形成全天候、全方位、全過(guò)程管理的系列制度和崗位職責(zé)。
3、強(qiáng)化督查，嚴(yán)明紀(jì)律
學(xué)校始終把“安全第一，預(yù)防為主”放在重要的議事日程上，依據(jù)制度分工，責(zé)任到人，并納入責(zé)任人的工作目標(biāo)考核和日常工作督查內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)寄宿生實(shí)行全封閉式的管理，從寄宿生的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣入手，培養(yǎng)他們晨讀和晚自習(xí)的習(xí)慣和生活自理的能力。設(shè)流動(dòng)紅旗，每半個(gè)月評(píng)一次文明寢室�，樿⑿W(xué)化500元的月薪聘請(qǐng)了一名原來(lái)開(kāi)過(guò)診所的做校醫(yī)，下陳小學(xué)與就近的醫(yī)師簽訂了合約，學(xué)校隨叫隨到，與客運(yùn)車主簽訂了責(zé)任狀，定時(shí)安全接送學(xué)生。
由于配套設(shè)施齊備，管理措施嚴(yán)格，這三所寄宿制學(xué)校的創(chuàng)辦給農(nóng)村帶來(lái)了很多可喜的變化。一是學(xué)生受益，家長(zhǎng)稱贊。學(xué)生享受到了在村校享受不到的平等的教育機(jī)會(huì)，同時(shí)學(xué)生自理能力和交往能力得到了培養(yǎng)，也為外出務(wù)工的家長(zhǎng)解除了后顧之憂。留守學(xué)生在校食宿，讓家長(zhǎng)有了更充裕的時(shí)間從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，增加了家庭收入;二是鞏固、提高了“普九”水平，促進(jìn)了素質(zhì)教育的全面推進(jìn)。平等教育是“普九”的基本原則，調(diào)整學(xué)校布局、撤并了辦學(xué)條件、辦學(xué)水平低的薄弱學(xué)校，促進(jìn)了全鎮(zhèn)整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高;三是促進(jìn)了師資配置的優(yōu)化。寄宿制實(shí)施以后，優(yōu)質(zhì)教育資源必然向寄宿制學(xué)校集中，一批不合格的代課教師被辭退，師資整體水平得到了提高，激發(fā)了在職教師工作的積極性;四是有利于提高投資效益，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，使有限的教育經(jīng)費(fèi)集中使用。有利于走規(guī)�；k學(xué)的道路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)學(xué)校，加快辦學(xué)條件的改善，加速教育現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程;五是有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。調(diào)整學(xué)校布局，推動(dòng)了教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，使學(xué)校成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的品位標(biāo)志、人文景觀。
五、存在的問(wèn)題
這三所學(xué)校在校園建設(shè)、資源配置和寄宿生管理等方面取得了有目共睹的成績(jī)。但寄宿制學(xué)校是深化改革過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，其辦學(xué)和管理方式的改革與完善是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。
1、學(xué)校建設(shè)配套設(shè)施不完善。
目前，這三所學(xué)校基本上修建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂，但學(xué)校相關(guān)配套設(shè)施卻還有欠缺。如瑯琚小學(xué)食堂甚至可以與大學(xué)比美，但學(xué)校無(wú)圍墻。下陳小學(xué)也僅有三張乒乓球桌，無(wú)法滿足學(xué)生正常使用的需求。同時(shí)學(xué)校教學(xué)儀器、信息技術(shù)教育設(shè)施、圖書(shū)等也不能滿足需求。農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)配套設(shè)施不完善，已成為制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的因素之一。
2、學(xué)校管理難度增大。
農(nóng)村寄宿制將全鄉(xiāng)三年級(jí)以上的學(xué)生相對(duì)集中到一校，其管理難度驟然增大，師資原有力量要立即適應(yīng)需求，存在較大難度。一是教師超負(fù)荷工作精力難支。由于農(nóng)村寄宿制學(xué)生吃住都在學(xué)校，教師從單純的白天教學(xué)向24小時(shí)管理過(guò)渡，延長(zhǎng)了工作時(shí)間，增加了管理的內(nèi)容和難度，特別是班主任每天的工作時(shí)間更長(zhǎng)。同時(shí)農(nóng)村教師老化現(xiàn)象嚴(yán)重，像合市教師平均47歲，大部分是轉(zhuǎn)編的民師，有的認(rèn)為職稱到了，無(wú)進(jìn)取心;有的認(rèn)為陽(yáng)光工資大家都有，干多干少一個(gè)樣。二是遠(yuǎn)道學(xué)生交通安全保障難。由于農(nóng)村交通不便，有的搭農(nóng)用車，有的騎自行車，存在嚴(yán)重的安全隱患。三是沒(méi)有配全教輔人員，如下陳、合市沒(méi)有校醫(yī)。聘請(qǐng)的生活教師，雖然大多責(zé)任心較強(qiáng)，但文化素養(yǎng)差，缺乏專業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。
3、學(xué)生生活相對(duì)單調(diào)。
由于寄宿制學(xué)�；旧鲜窃谠行耐晷』A(chǔ)上擴(kuò)建的，受場(chǎng)地限制及文體、娛樂(lè)活動(dòng)器材普遍不足，再加上應(yīng)試教育的影響，寄宿生除了自習(xí)還是自習(xí)，生活單調(diào)、枯燥，不利于學(xué)生身心健康及全面發(fā)展。
五、幾點(diǎn)建議
1、 建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力增加教育投入。
一是加大向上爭(zhēng)取資金支持力度，搞好寄宿制學(xué)校配套建設(shè)。將寄宿制學(xué)校建設(shè)資金、學(xué)校危改資金、維修經(jīng)費(fèi)、希望工程資金及各級(jí)教育專項(xiàng)資金集中統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步加大農(nóng)村寄宿制學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配備一些必需的教學(xué)設(shè)備和文體活動(dòng)器材，豐富學(xué)生校園生活，不斷改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。二是加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金使用范圍。財(cái)政要從教育轉(zhuǎn)移支付中單列建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并做到封閉運(yùn)行、專項(xiàng)調(diào)度、�？顚Ｓ�，切實(shí)保證寄宿制學(xué)校建設(shè)資金來(lái)源渠道穩(wěn)定，建立各項(xiàng)相關(guān)資金管理有效措施，從而提高資金使用效益。三是政府要為教育安排一定的公用經(jīng)費(fèi)，用于因寄宿制學(xué)校工作量增大的教育補(bǔ)貼，以充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。
2、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校管理水平。
要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制小學(xué)的師資培訓(xùn)，努力造就一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)村寄宿制小學(xué)教師隊(duì)伍。要召開(kāi)寄宿制小學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織他們互相參觀互相學(xué)習(xí)，提高管理水平。一方面教育部門(mén)要整合現(xiàn)有師資力量，對(duì)撤并的村小老師要做到“人盡其才”，同時(shí)要根據(jù)寄宿制教育的實(shí)際情況，配足配齊寄宿制學(xué)校的教職工編制，培養(yǎng)一支合格的教輔人員隊(duì)伍，確保寄宿制學(xué)校寄宿生管理工作落到實(shí)處，各寄宿制小學(xué)要配置兼職或?qū)Ｂ毿ａt(yī)，校醫(yī)要通過(guò)衛(wèi)生部門(mén)的培訓(xùn)，能做一些簡(jiǎn)單的應(yīng)急處理。要注意對(duì)生活老師及炊事員等后勤服務(wù)人員的素質(zhì)要求。生活老師的職責(zé)不僅僅是照顧孩子的起居飲食，還應(yīng)確立“保教結(jié)合”意識(shí)，身體力行、言傳身教，擔(dān)負(fù)起對(duì)孩子的教養(yǎng)責(zé)任。生活教師要有一定的文化素養(yǎng)，也要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗。學(xué)校其他服務(wù)勤雜人員也應(yīng)從“服務(wù)育人”的宗旨出發(fā)，注重自身品質(zhì)修養(yǎng)，克服不良生活、衛(wèi)生習(xí)慣，給孩子一個(gè)好的行為榜樣。尤其是對(duì)于寄宿制學(xué)校的女生應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)管理，防止針對(duì)她們的人身侵害現(xiàn)象發(fā)生。另一方面要以師德教育和“新理念、新課程”為研修重點(diǎn)，大力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型教師，提升教師教育教學(xué)能力和管理水平。同時(shí)要繼續(xù)推進(jìn)教育人事制度改革，建立一支高素質(zhì)的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。學(xué)校要有應(yīng)急處理機(jī)制，請(qǐng)交警和消防員作安全知識(shí)講座，并要進(jìn)行演練，要加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全防范及社會(huì)治安綜合治理，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)共同聯(lián)防機(jī)制，努力消除學(xué)生上學(xué)交通安全等各種安全隱患，杜絕各種安全事故的發(fā)生。
3、完善學(xué)生救助體系，鞏固“普九”成果。
廣泛宣傳，形成良好的輿論導(dǎo)向。要讓家長(zhǎng)充分了解實(shí)行寄宿制的好處，把國(guó)家“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策和措施宣講到位，取得家長(zhǎng)的信任和支持，做好入學(xué)保生工作，決不能因?qū)嵭屑乃薅挂粋�(gè)學(xué)生失學(xué)，繼續(xù)穩(wěn)定入學(xué)率、鞏固率。要加大貧困家庭學(xué)生救助力度，完善學(xué)生救助體系。重點(diǎn)開(kāi)展貧困寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助工作，要規(guī)范救助資金保障機(jī)制，加強(qiáng)救助資金管理，統(tǒng)籌安排、�？顚Ｓ谩Ｔ倬褪峭貙捑戎Y金來(lái)源渠道，廣泛動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、個(gè)私企業(yè)、社會(huì)個(gè)人捐資助學(xué)，最大限度發(fā)揮社會(huì)助學(xué)能力，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
4、加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系。
小學(xué)寄宿生都很小，要密切與家長(zhǎng)的聯(lián)系，除不時(shí)地家訪外，還須定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，家校合作，共同教育。同時(shí)寄宿生中的留守兒童有相當(dāng)大的比例，要給予特別的關(guān)愛(ài)。要與其打工在外的父母進(jìn)行電話溝通。要理清學(xué)校與家庭的法律關(guān)系，明確各方的法律責(zé)任。學(xué)生寄宿后，意味著家庭與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生了某種程度的變化，這種新的關(guān)系突破了教育層面的關(guān)系，而上升到未成年人監(jiān)護(hù)的關(guān)系，后一關(guān)系則是實(shí)質(zhì)上的法律關(guān)系。孩子一旦出現(xiàn)人身傷害等問(wèn)題，則應(yīng)追究有關(guān)方面的法律責(zé)任。因此，學(xué)校與家長(zhǎng)各方應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，訂立相關(guān)法律責(zé)任書(shū)， 以保障學(xué)生的合法權(quán)益。
5、大力開(kāi)展校園文化建設(shè)，確保寄宿制學(xué)校長(zhǎng)足發(fā)展。
要嚴(yán)抓校風(fēng)校紀(jì)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生德育、心理健康和生活養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學(xué)生自主、自理的生活能力。要健全機(jī)制，明確職責(zé)。學(xué)校要建立課外活動(dòng)輔導(dǎo)員制，成立課外活動(dòng)小組，落實(shí)第二課堂，引導(dǎo)學(xué)生參加有益的課外文體活動(dòng)，為學(xué)生素質(zhì)全面提升打造廣闊舞臺(tái)。同時(shí)應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際，充分挖掘民族文化資源，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)。挖掘和開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)匚幕�，將本土文化的精華滲透到學(xué)校課程和各項(xiàng)活動(dòng)中，進(jìn)行學(xué)校辦學(xué)理念的提煉，并將其視為學(xué)校發(fā)展的靈魂，滲透到全體師生的觀念和行為中。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，構(gòu)建“綠化、美化、凈化、人文化”的校園環(huán)境，形成良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)，充分發(fā)揮校園文化的育人功能。讓校園文化散發(fā)獨(dú)有的民族魅力，形成健康向上的校園文化。
總之，當(dāng)前在發(fā)展我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作中，在新一輪學(xué)校布局調(diào)整后，建好寄宿制學(xué)校不失為一條行之有效的舉措。這一辦學(xué)形式有值得推廣普及的價(jià)值和意義。而要使這一辦學(xué)形式更為科學(xué)、合理和完總善，則還需要不斷地關(guān)注其運(yùn)作實(shí)踐和發(fā)展趨向，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行更為廣泛深入的探討。
