全國兩會關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融熱點提案,兩會互聯(lián)網(wǎng)金融解讀
全國政協(xié)委員、中國人民銀行重慶營業(yè)管理部黨委書記、主任白鶴祥將在全國“兩會”上就規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展、引導和激發(fā)民間資本成為公共設(shè)施和服務(wù)供給核心力量等問題遞交4項提案。
白鶴祥建議,在鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的同時,還需要完善具體監(jiān)管措施,以促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
同時,白鶴祥強調(diào)引導和激活民間資本和社會閑散資本,推動社會公共設(shè)施和服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)。
劃定風險監(jiān)管“安全港”
近年來,P2P、眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展,在滿足多層次投融資需求、提升金融服務(wù)效率等方面發(fā)揮了一定積極作用,但互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)仍是金融,其高風險的特性并沒有改變。
白鶴祥認為,互聯(lián)網(wǎng)金融主要存在進入缺門檻、運行無監(jiān)管;業(yè)務(wù)形式、經(jīng)營范圍邊界模糊;客戶資金安全缺乏有效保護;投資者保護機制缺失;網(wǎng)絡(luò)和信息安全隱患較大等問題。
白鶴祥建議,一是完善市場準入管理,加強經(jīng)營監(jiān)管和市場自律。在市場準入管理方面,針對互聯(lián)網(wǎng)金融不同業(yè)態(tài)制定相應(yīng)的市場準入資質(zhì)要求,對部分業(yè)態(tài)可以考慮實施核準制,對最低注冊資本、從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)運營系統(tǒng)、內(nèi)控管理等方面明確適當?shù)目刂茦藴省?/p>
二是加強行為風險監(jiān)管,劃定“安全港”。在機構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,加強互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的行為監(jiān)管,按照實質(zhì)大于形式原則,明確創(chuàng)新業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)屬性、風險控制點及行為邊界,防止“監(jiān)管真空”?梢越梃b美國股權(quán)眾籌立法的方式,明確互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)與非法集資之間的區(qū)分標準。
三是完善資金存管機制,建立客戶資金安全“防火墻”。一方面強制實行銀行第三方資金存管,防范第三方支付機構(gòu)挪用客戶資金風險;另一方面建立完善資金隔離機制。
白鶴祥解釋稱,從短期看,可以通過加強外部監(jiān)督檢查和交叉對賬防范風險。從長遠看,可以借鑒證券交易結(jié)算資金第三方存管機制,引入類似證券登記結(jié)算公司這樣的中介機構(gòu),專門負責提供交易信息集中登記、校驗。
除上述三點外,白鶴祥還建議,建立完善投資者保護機制,充分借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)金融立法對投資者權(quán)益保護的經(jīng)驗;完善相關(guān)配套體系建設(shè),建立完善互聯(lián)網(wǎng)安全、個人信息保護等行業(yè)及國家標準,對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)主體形成有效約束及信用懲戒機制,逐步擴大央行征信系統(tǒng)對互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的覆蓋面。
吸引民間資本參與公共設(shè)施建設(shè)
在引導和激發(fā)民間資本成為公共設(shè)施和服務(wù)供給核心力量的提案中,白鶴祥建議,以公共設(shè)施和服務(wù)為突破點,引導和發(fā)揮民間資本的核心作用,不僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,而且有利于釋放財政壓力,擴大財政政策運用空間。
民間資本真正能夠參與和進入的公共設(shè)施和服務(wù)項目主要集中在兩類:一是部分中小型的純公益類項目,如市政設(shè)施、園林綠化等。二是地方政府或多或少以“甩包袱”心態(tài)推出的項目,如園區(qū)建設(shè)等項目。但在當前形勢下,這些項目的風險與收益難以匹配,難以激發(fā)民間資本的興趣。
白鶴祥建議,進一步完善地方政府公共設(shè)施和服務(wù)供給能力的績效考核評價體系,將地區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)的效率、質(zhì)量作為政績考核的重要內(nèi)容,倒逼地方政府破除“門戶”觀念,將國有、民間資本置于同一起跑線。進一步推動項目招投標的全程公開化,盡可能實現(xiàn)項目全流程的透明化,以強大的社會監(jiān)督來促進項目供給機會的均等化。
其中,對于項目利益補償機制失衡,白鶴祥建議,完善收益補償制度安排,以切實利益吸引民間資本。盡快破除公共設(shè)施和服務(wù)項目收益補償?shù)摹半p軌制”,杜絕以身份定優(yōu)惠、定補貼的行為。同時,應(yīng)該徹底改變以補貼為主的利益補償方式,可考慮用以獎代補、優(yōu)質(zhì)多得的方式,對民間資本產(chǎn)生正向激勵。
針對權(quán)益保障的問題,白鶴翔表示,完善保障及退出制度,消除民間資本后顧之憂。為此,盡快出臺《政府和社會資本合作法案》,明確民間資本參與公共設(shè)施和服務(wù)供給過程中所涉及的各項規(guī)則。完善資金贖回、資管計劃收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、有限合伙份額轉(zhuǎn)讓等轉(zhuǎn)讓渠道,加快發(fā)展資產(chǎn)證券化,為民間資本創(chuàng)造多元化退出渠道