婁底市兩會政府工作報告精神解讀(全文)

思而思學(xué)網(wǎng)

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、工作回顧

,是極不平凡、極其艱難的一年,是近年來我市困難最多、壓力最大的一年。面對經(jīng)濟下行壓力增大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、民間融資風(fēng)險顯現(xiàn)的嚴峻形勢,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)及婁底父老鄉(xiāng)親強有力的支持下,全市上下立足婁底實際,始終堅持以民生為本、發(fā)展為要,牢牢把握“穩(wěn)中求進、三量齊升”,堅定不移推進“科學(xué)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型”,凝心聚力、竭盡全力解決發(fā)展與民生中一些現(xiàn)實而又關(guān)鍵的問題,取得了較好成效。

這一年,我們科學(xué)應(yīng)對“四期疊加”的深度影響,全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型,在異常艱難的形勢下,努力保持了全市經(jīng)濟“穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有進”的良好態(tài)勢。這一年,我們卓有成效地推進了以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),長韶婁高速、新溆高速、安邵高速漣源段順利通車,婁衡、益婁高速加速推進,特別是滬昆高鐵婁底段正式運行,從根本上結(jié)束了我市“外無出路、內(nèi)無好路”的歷史,迎來了千載難逢的高鐵*。

這一年,我們高度重視民生改善,全力以赴化解城區(qū)大班額問題,婁底一中城南校區(qū)等一批新學(xué)校、新校舍交付使用,實現(xiàn)了中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校班額新生65人以下、老生75人以下的目標,各縣(市、區(qū))大班額問題也有明顯緩解。

這一年,我們?nèi)猩舷侣玖ν,成功舉辦第十二屆省運會、第九屆省殘運會、第五屆湘博會、第九屆湖南西部農(nóng)博會等大型盛會,創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市進入擬命名公示階段,展示了形象,聚集了人氣,提升了影響力。這一年,我們?nèi)幦∈∥、省政府的重視和銀信部門的支持,依法、科學(xué)而又務(wù)實地處置民間融資集中爆發(fā)問題,堅決守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險和重大群體性事件兩條底線。

這一年,我們積極爭取國家和省重大政策支持,全市被國家確定為全國循環(huán)經(jīng)濟示范市和國家二級物流節(jié)點市,并整體納入湘西地區(qū)開發(fā)范圍和武陵山片區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū),雙峰縣納入了全省特色產(chǎn)業(yè)縣,冷水江錫礦山區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展納入了省五大重點支持范圍,特別是省政府專門召開常務(wù)會議,研究出臺《關(guān)于支持婁底市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見》,為我市加快發(fā)展注入了巨大能量。

這一年,我們深入開展群眾路線教育實踐活動,認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”,嚴厲整治“四風(fēng)”問題,黨員、干部擔(dān)當精神和進取意識進一步增強,各級政府公信力、推動力、執(zhí)行力得到提高。成績可圈可點,具體報告如下。

(一)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。運行總體穩(wěn)健。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1210.91億元,增長8.1%;完成公共財政總收入95.3億元,地方公共財政預(yù)算收入58.9億元。質(zhì)量有所提升。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為14.6:53.7:31.7。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值431.12億元,增長9.5%,輕工業(yè)增長24.8%,高于重工業(yè)增速17.3個百分點,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高加工度產(chǎn)業(yè)分別增長11.0%、16.7%,六大高耗能行業(yè)增加值占比下降3.2個百分點。園區(qū)建設(shè)來勢較好,全年新建標準廠房85.5萬平方米,省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增長12.1%,占全市規(guī)模工業(yè)的38.3%。三產(chǎn)穩(wěn)中顯優(yōu),全國中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點全面啟動,住宿餐飲、批發(fā)零售、金融、信息、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。文化旅游融合發(fā)展,全年接待游客人次、旅游總收入分別增長22.54%、23.1%。新化縣成功列入全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,漣源市成功創(chuàng)建全省旅游強縣并獲評全省旅游十佳縣。消費水平穩(wěn)步提升,實現(xiàn)社會消費品零售總額381.35億元,增長12.5%。對外貿(mào)易恢復(fù)性增長,完成進出口總額16.6億美元,增長11.5%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高,全年播種糧食410.31萬畝,總產(chǎn)161.45萬噸,分別增長0.7%、2.5%。產(chǎn)業(yè)化水平不斷增強,新增省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)13家,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到1130家,“三品一標”農(nóng)業(yè)企業(yè)達到21家,“三黑一菌”特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。農(nóng)業(yè)機械化程度進一步提升。漣源市成功創(chuàng)建第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。后勁不斷增強。全年完成固定資產(chǎn)投資938.9億元,增長19.2%,施工項目1791個,新開工項目1261個,竣工項目1011個,汽車板、湖南海螺二期、天宏不銹鋼一期、天客物流、華天大酒店等一批重大項目竣工投產(chǎn),湘中國際物流園、中國誠通物流園、眾一健康城等項目進展良好。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)取得突破。交通條件極大改善,除高鐵、高速建設(shè)取得突破外,干線公路改造全面推進,全年新改建干線公路135.6公里、城市道路52.4公里、農(nóng)村公路632.9公里。融城戰(zhàn)略順利實施,婁底大道加速建設(shè),“兩大經(jīng)濟板塊”、“兩條經(jīng)濟走廊”格局初顯雛形,滬昆高鐵南站樞紐一體化項目有序推進,萬寶新區(qū)高鐵片區(qū)路網(wǎng)基本成型,城市骨架進一步拓展;中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線、二水廠提質(zhì)改造等項目建成投入使用,湘陽東街等19條道路提質(zhì)改造全部完成。冷水江市城東生態(tài)城、漣源市城東新區(qū)、雙峰縣城北新區(qū)、新化縣北塔區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。8個全國重點鎮(zhèn)完成污水管網(wǎng)建設(shè)46.3公里,21個省級示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)加速推進。全市城鎮(zhèn)化水平比上年提高1.32個百分點,達到42.28%。新農(nóng)村建設(shè)6大示范片區(qū)建設(shè)順利推進,3個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村、11個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)圓滿完成。水府廟濕地公園獲批國家濕地公園。城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)四年行動計劃成效明顯,完成造林15.6萬畝,四水治理和中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、70座小型水庫除險加固完成年度任務(wù),農(nóng)村垃圾分類減量無害化處理試點成功,農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn),全市2706個村達到整治標準,388個人居環(huán)境整治村通過省級驗收,冷水江整市推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治進展順利,雙峰縣荷葉鎮(zhèn)躋身全國文明村鎮(zhèn)行列,新化縣正龍村榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號。

(三)發(fā)展活力不斷增強。各項改革穩(wěn)步啟動。經(jīng)濟體制改革加快推進,國企改革進一步深化,省直管縣體制改革、財稅體制、園區(qū)管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和要素市場改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證等改革啟動實施,萬寶新區(qū)兩型示范建設(shè)步伐加快。行政審批清理取得突破,市本級僅保留行政許可項目172項,項目審批提速50%以上。市縣政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進,市政府機構(gòu)改革新政策及新方案【全文】已獲省批復(fù)。工商登記制度改革成效明顯,新設(shè)企業(yè)3616戶,新增注冊資本173.26億元。財政涉農(nóng)資金整合試點有序推進,已整合涉農(nóng)資金6.6億元。金融改革進一步深化,雙峰農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯,已建成國家級檢驗檢測中心、企業(yè)技術(shù)中心各1個,省級工程技術(shù)研究中心3個、檢驗檢測中心2個、企業(yè)技術(shù)中心9個,獲省科技進步一等獎、二等獎各1項,省專利獎3項,冷水江市獲得國家科技惠民支持。開放合作不斷深化,新增廣東省佛山市為友好城市,全年實際利用外資3.25億美元,增長15.6%,增幅居全省第一;內(nèi)聯(lián)引資388.9億元,增長27.5%。

(四)民生福祉持續(xù)改善。全面小康社會總實現(xiàn)程度預(yù)計達80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07億元,比上年增加12.68億元,占公共財政預(yù)算支出的67.98%。29個為民辦實事項目圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.12萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.66萬人。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計分別達到20324元、7835元,增長8.8%、11.0%。投入各類扶貧資金6.5億元,減少貧困人口9.95萬人。全面完成全國水庫移民避險解困第一批試點任務(wù),新化模式在全國推廣。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,企業(yè)退休職工養(yǎng)老金已連續(xù)10年上調(diào)。醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險工作穩(wěn)步推進。城、鄉(xiāng)低保救助水平逐步提高,農(nóng)村低;緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保,農(nóng)村五保分散和集中供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新開工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套,改造農(nóng)村危房6000戶,保障性住房工作連續(xù)2年位居全省前列。解決農(nóng)村30萬人飲水不安全問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通上了自來水。價格調(diào)控務(wù)實有效,“菜籃子”工程成效顯著,市場供給價穩(wěn)量足質(zhì)好。教育質(zhì)量穩(wěn)中有升,全年財政教育支出34.3億元、義務(wù)教育保障資金4.2億元,建設(shè)合格學(xué)校159所。公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)改革穩(wěn)步推進,三級醫(yī)院由1家發(fā)展至4家,醫(yī)療綜合服務(wù)能力明顯提升。新農(nóng)合參合率達99.2%,補助農(nóng)民看病421萬人次、金額12.18億元。文化惠民扎實推進,市文化中心竣工,新化縣被評為全國文化先進縣,雙峰縣被評為全省民俗文化縣。“單獨兩孩”政策穩(wěn)步實施,人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi),連續(xù)8年被評為全省計劃生育工作先進單位。慈善事業(yè)健康發(fā)展,我市榮獲“中國六星級慈善城市”稱號。

(五)社會大局和諧穩(wěn)定。金融風(fēng)險有效穩(wěn)控。堅決落實“該穩(wěn)則穩(wěn)、該退則退、能扶則扶”的精神,嚴格按照“黨政統(tǒng)攬、屬地管理,一線擔(dān)當、企業(yè)主體,分類處置、平穩(wěn)過渡”的總體思路,全力以赴處置民間融資問題,部分企業(yè)通過全力幫扶已步入正常生產(chǎn)經(jīng)營軌道。成功舉辦省市金融機構(gòu)支持婁底實體經(jīng)濟發(fā)展政銀企合作對接會,簽約融資項目182個、金額200.6億元。通過多措并舉,保障了金融市場的穩(wěn)定繁榮,全市銀行機構(gòu)本外幣存款余額1126.1億元,比年初增加105.8億元;本外幣貸款余額704.2億元,比年初增加74.3億元;余額貸存比達62.5%,穩(wěn)居全省第4位。生產(chǎn)安全持續(xù)好轉(zhuǎn)。在全國率先出臺《預(yù)防安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》。通過實施“四大三基”行動,對20類違法違規(guī)行為進行精準整治,排查治理安全隱患2.8萬余處。首次實現(xiàn)工礦商貿(mào)類企業(yè)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的目標,取得了連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的歷史最好成績。聯(lián)合強力治超全面啟動,“三超”現(xiàn)象得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境逐步改善。節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成,再生資源回收體系建設(shè)步伐加快。九大環(huán)保工程、錫礦山地區(qū)環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)等項目加快推進。爭取國家批準冷水江市發(fā)行12億元湘江流域重金屬污染治理專項債券,推進了砷堿渣無害化處理一期工程等一批項目竣工運行。實行最嚴格的水資源管理制度,湘江保護一號重點工程、“四水三庫”保護治理取得階段性成果,全市地表水水質(zhì)顯著改善,飲用水源水質(zhì)達標率100%。實施大氣污染防治計劃,中心城區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量達標率達94.5%。社會治理不斷加強。平安婁底建設(shè)扎實推進,城區(qū)實現(xiàn)天網(wǎng)工程全覆蓋,各縣市天網(wǎng)工程全面推進,打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動成效顯著,群體性事件有效遏制;鶎咏M織建設(shè)不斷加強,第九次村委會換屆選舉圓滿完成。社區(qū)標準化試點、社區(qū)網(wǎng)格治理全面推進,“三調(diào)聯(lián)動”機制有效實施,領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪深入推進,23件省交辦積案全部辦結(jié),市交辦積案到期辦結(jié)率達85.7%。社會管理綜合治理民調(diào)位列全省第7位,排名大幅提升。

與此同時,市政府及工作部門自覺執(zhí)行市人大及其常委會的決定,主動接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見、建議。全年共辦理代表建議226件,政協(xié)委員建議案1件,提案170件。對中心城區(qū)限制燃放煙花鞭炮的議案,已制定詳細方案并進行公告,今年4月份即將全面實施。成功創(chuàng)建全省雙擁模范城,國防后備力量建設(shè)有效推進,全民國防教育深入普及,聚焦強軍目標抓實戰(zhàn)化訓(xùn)練初見成效,涉軍維權(quán)扎實有效,駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預(yù)備役人員履行使命任務(wù)能力持續(xù)提升,圓滿完成各類急難險重任務(wù),為全市經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定作出了重要貢獻。

審計、統(tǒng)計、檔案、保密、人防、地震、老齡、外事僑務(wù)、科普、民族宗教、地方志等工作得到加強,工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、對臺、貿(mào)促會、紅十字、殘聯(lián)、社科聯(lián)、住房公積金等各項事業(yè)取得新進步。

各位代表,過去的一年,全市上下同心協(xié)力、同舟共濟、同甘共苦,頂住了壓力、化解了危機、確保了穩(wěn)定、推進了發(fā)展。這些成績的取得,是市委總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果,是全市父老鄉(xiāng)親和社會各界攻堅克難、團結(jié)奮進的結(jié)果。在此,我謹代表市人民政府,向各位代表、政協(xié)委員,向全市父老鄉(xiāng)親,向廣大干部職工、政法干警、駐婁解放軍和武警、消防官兵,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體,向所有關(guān)心支持我市發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地看到,我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題:一是增長速度放緩,財稅收入等個別指標未實現(xiàn)預(yù)期目標,經(jīng)濟增長面臨更大壓力;二是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,加速轉(zhuǎn)型面臨更大壓力;三是宏觀調(diào)控趨緊,增長動力不足,可持續(xù)發(fā)展面臨更大壓力;四是各類經(jīng)濟風(fēng)險逐步顯現(xiàn),資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中歷史欠賬仍然較多,維護穩(wěn)定面臨更大壓力。與此同時,開放合作意識不強、工作作風(fēng)不實、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題仍然突出。對此,我們將高度重視,認真加以解決。

二、2015年工作任務(wù)

2015年,既是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進依法治國的開局之年,也是檢驗我市“十二五”規(guī)劃完成情況、六個“四年行動計劃”推進成效的收官之年,更是我們面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),務(wù)必堅定信心,把握機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),進一步抓實轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會穩(wěn)定、改革創(chuàng)新的關(guān)鍵之年,做好今年政府的各項工作意義重大而深遠。在此關(guān)鍵時期,信心比黃金更重要。我們的信心來自于日益顯現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢,全省“一核六軸”空間布局我市占據(jù)其二,加上交通路網(wǎng)的完善、重要物流節(jié)點城市的定位、重大產(chǎn)業(yè)項目的布局,我市由概念上的“幾何中心”一躍而成為名副其實的交通樞紐、流通中心;我們的信心來自于日趨完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),隨著汽車板、湘中國際物流園等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)達效,農(nóng)機、煤機、電子陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效,新的增長點正在不斷形成;我們的信心來自于趨于堅實的發(fā)展平臺,婁底城鎮(zhèn)帶建設(shè)進入省級規(guī)劃,融城戰(zhàn)略加快推進,各類園區(qū)快速發(fā)展,發(fā)展空間進一步拓展;我們的信心來自于堅強有力的政策支持,資源型城市轉(zhuǎn)型、兩型示范片區(qū)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)特色縣建設(shè)等方面爭取的重大政策支持,將為我市發(fā)展注入不竭動力;我們的信心來自于全市人民更加理性務(wù)實所形成的強大合力,在應(yīng)對各類風(fēng)險和各種矛盾中,我們經(jīng)受了錘煉和考驗,對婁底未來的發(fā)展、對我們每個婁底人自身的事業(yè)與發(fā)展,大家決不會再盲目,而一定會更加理性、更加務(wù)實、更有合力。我堅信,只要我們?nèi)猩舷戮\團結(jié),充滿信心,理性認清市情、準確把握機遇、充分激活潛力,就一定能夠在困境中化危為機,就一定能夠在發(fā)展中贏得先機。

2015年政府工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會,中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神,牢牢把握“發(fā)展優(yōu)先、穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào),全面推進“科學(xué)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型”,以全面建成小康社會為總攬,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),積極對接大長沙、主動融入長株潭,進一步提質(zhì)量增效益、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革促創(chuàng)新、控風(fēng)險守底線、惠民生保和諧,緊緊圍繞“三量齊升”,務(wù)實推進“四化兩型”,全力打好六個“四年行動計劃”攻堅戰(zhàn),奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

2015年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.5%、9%和9.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上;固定資產(chǎn)投資增長18%;公共財政總收入、地方公共財政預(yù)算收入均增長6%;社會消費品零售總額增長12%;實現(xiàn)進出口總額19.2億美元;城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%、11.5%以上;人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在7.5‰、4.3%以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標。

圍繞上述目標,重點抓實六個方面的工作。

(一)進一步抓實企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,是經(jīng)濟發(fā)展的主體,更是稅源保障的主體,我們務(wù)必強化企業(yè)意識,依據(jù)法律和政策著力幫扶企業(yè),切實解決企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展中的實際問題。

著力強化要素保障。多方施策緩解用地壓力。用好用活土地政策,實施用地與投資強度、稅收貢獻“雙掛鉤”,推動土地節(jié)約集約利用。盤活土地存量,充分置換現(xiàn)有土地,積極清理各類閑置用地、低效用地,符合無償收回條件的應(yīng)予收回,應(yīng)該征繳閑置費的堅決征繳。加大征地拆遷工作力度,堅持安置先行,切實維護被征地農(nóng)民的利益,確保企業(yè)項目順利推進。完善水、電、路、氣配套建設(shè),保證企業(yè)能源供給。強化人才保障,加快出臺政策措施,加強企業(yè)家隊伍建設(shè),支持企業(yè)引進和培養(yǎng)高端創(chuàng)新型人才、高級管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才,加大職業(yè)培訓(xùn)力度,加強企業(yè)用工保障。

著力促進投產(chǎn)達效。對重點企業(yè)及項目實行點對點服務(wù),開辟綠色通道,特事特辦、急事急辦,確保在建企業(yè)項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)定位,理性發(fā)展,強化內(nèi)部管理,進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場,在充分認識行業(yè)形勢、自身發(fā)展?jié)摿陀降幕A(chǔ)上,合理確定發(fā)展方向和規(guī)模。出臺政策,引導(dǎo)政府采購、本地企業(yè)使用本地產(chǎn)品,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

著力處置金融風(fēng)險。堅持“黨政統(tǒng)攬、屬地管理,一線擔(dān)當、企業(yè)主體,分類處置、平穩(wěn)過渡”總體思路,全力以赴加強民間融資風(fēng)險處置,鼓勵企業(yè)生產(chǎn)自救,力爭取得實質(zhì)性突破,堅決杜絕區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險和重大群體性事件發(fā)生。跟蹤落實省市金融機構(gòu)支持婁底實體經(jīng)濟發(fā)展政銀企合作對接會簽約貸款,極力爭取省市金融機構(gòu)加大對我市的金融支持力度,特別是對具有核心競爭力、成長性好的實體企業(yè),繼續(xù)給予強有力支持,確保全市金融機構(gòu)新增貸款增長12%,力爭新增存貸比達到70%以上;不斷創(chuàng)新融資手段,加快組建政府融資性擔(dān)保公司,切實幫助企業(yè)解決融資難題。維護金融秩序,建立金融風(fēng)險防范體系,規(guī)范民間投融資行為,依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債務(wù)、逃稅避稅、高利放貸和暴力收貸等行為,推進社會信用體系建設(shè),努力構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(二)進一步抓實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是我市經(jīng)濟發(fā)展遭遇困難最主要最直接的原因,轉(zhuǎn)型發(fā)展是擺脫當前困境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,我們務(wù)必以“三量齊升”為目標,以“四轉(zhuǎn)三化”為抓手,矢志不移推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移實施“四轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略,加快兩化融合步伐,下大氣力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,推動工業(yè)向集群化高端化發(fā)展。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對接長沙“中國汽車產(chǎn)業(yè)第六極”,重點推進薄板深加工產(chǎn)業(yè)園和汽車零部件基地建設(shè),著力將婁底經(jīng)開區(qū)打造為大長沙汽車產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用,有序引導(dǎo)鋼鐵、煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,重點支持雙峰不銹鋼基地建設(shè);做實住宅產(chǎn)業(yè)化鋼結(jié)構(gòu)基地建設(shè)前期工作,以此為契機,實現(xiàn)建筑材料專業(yè)化、工廠化生產(chǎn),推進建筑業(yè)現(xiàn)代化;全力打好落后小煤礦關(guān)閉退出攻堅戰(zhàn),年底前全市煤礦礦點總量控制在125處以內(nèi)。加快提升特色產(chǎn)業(yè),打造雙峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)升級版,支持冷水江耐火材料、漣源煤機、新化電子陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)整合提升發(fā)展。支持新化縣發(fā)展文化旅游特色縣域經(jīng)濟、申報全國特種陶瓷產(chǎn)業(yè)基地,支持婁星區(qū)申報省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū),支持新化縣、冷水江市申報全省特色縣域經(jīng)濟重點縣(市),支持漣源市加快全省農(nóng)副產(chǎn)品加工與出口基地建設(shè)、創(chuàng)建全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。著力推進循環(huán)經(jīng)濟國家標準化試點,加快再生資源回收利用體系建設(shè),重點加強廢鋼等循環(huán)利用。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,落實園區(qū)“623工程”,爭取用兩年時間,創(chuàng)建6個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),新建200萬平方米標準廠房,引進300家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè);支持“飛地經(jīng)濟”模式,鼓勵與長株潭及沿海地區(qū)合作共建。確保全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家以上,規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力扶持商務(wù)會展、商貿(mào)物流、服務(wù)外包、文化旅游、金融保險證券、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、法律咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和比重。鼓勵社會資本發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),全面啟動眾一中南醫(yī)院建設(shè),加快推進眾一國際健康城建設(shè)。力爭婁底農(nóng)商行、冷水江農(nóng)商行盡快營業(yè),支持商業(yè)銀行、民資銀行等設(shè)立分支機構(gòu),爭取實現(xiàn)縣市村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行“一縣兩行”金融發(fā)展全覆蓋。正確引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費,促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。改造提升住宿餐飲、交通運輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推進中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),立足“一核二區(qū)四節(jié)點”整體布局,啟動商貿(mào)流通規(guī)劃編制,著力推進湘中國際物流園、湖南誠通現(xiàn)代物流園、電商產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包基地等重點項目建設(shè),加快構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。以滬昆高鐵開通為契機,支持萬寶新區(qū)全力打造高鐵片區(qū)商貿(mào)物流中心。實施文化旅游興市,加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),瞄準環(huán)長株潭“后花園”的定位,充分利用區(qū)位與資源優(yōu)勢,著力引進、扶持和培育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。加強水府廟濕地公園保護與開發(fā),支持紫鵲界、大熊山國家森林公園、湄江國家地質(zhì)公園、曾國藩故里等景區(qū)(點)提質(zhì)升級,加強與大長沙旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)手合作,打造精品旅游線路,扎實推進“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”和旅游小鎮(zhèn)建設(shè),爭取全年旅游經(jīng)濟增長18%以上。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面實施新增糧食產(chǎn)能田間工程,加強高標準農(nóng)田基地建設(shè),確保糧食播種面積410萬畝以上,產(chǎn)量穩(wěn)定在160萬噸以上。推進糧油80億產(chǎn)業(yè)工程,糧油工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,抓實標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),促進養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。鼓勵發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織等新型合作經(jīng)濟,有序推進土地流轉(zhuǎn),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,重點推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證,做大做強“三黑一菌”等特色優(yōu)勢品牌。繼續(xù)推進“菜籃子”工程建設(shè),搞好農(nóng)產(chǎn)品加工銷售,提高產(chǎn)品競爭力。支持橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),新增規(guī);藴驶r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地5萬畝以上,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長15%以上。加快重點水源工程建設(shè),完成小型病險水庫除險加固299座,抓好全國農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。加快先進適用農(nóng)機推廣使用,提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加強林業(yè)資源的開發(fā)利用,大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。強化動植物防疫、森林防火、防汛、氣象服務(wù)等工作,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有序。

(三)進一步抓實投資增長。項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體,擴大有效投資依然是拉動我市當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎,務(wù)必千方百計爭取支持,籌集資金,推進項目,以項目擴投資,以投資促發(fā)展。

千方百計爭取投資。用好用活用足已爭取到的重大政策,把準國家投資方向和重點,加強溝通銜接,爭取更多項目列入國、省規(guī)劃儲備籠子,確保爭取上級資金占全省份額的7%以上。加強市縣聯(lián)動,加大政府債券和專項債券發(fā)行力度,強化財政資金引導(dǎo)效能。大力招商引資,深入實施“婁商返婁”戰(zhàn)略,積極籌備第四屆婁商大會,強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商,有針對性地舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專題招商活動,力爭全年實際利用外資、引進市外境內(nèi)資金分別增長13%和10%以上。有效激活民間資本,放寬準入門檻,出臺鼓勵措施,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,優(yōu)選一批規(guī)模小、周期短、見效快的項目,采用PPP等新的融資方式吸引民資投入。

準確把握投資重點。緊盯國家七大工程和省政府“三大”重點,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大方向,對接六個“四年行動計劃”和“融城戰(zhàn)略”,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全年安排重大項目700個,年度計劃投資500億元,確保100個重大項目竣工投產(chǎn)、200個項目開工建設(shè)、200個項目加快推進。確定市級重點項目408個,總投資1285億元,年度投資273.9億元,其中,工業(yè)項目87個,年度投資63.7億元;交通項目22個,年度投資41.9億元;城建項目88個,年度投資65.1億元;商貿(mào)物流旅游項目61個,年度投資48.7億元;社會事業(yè)項目67個,年度投資22.4億元;農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目62個,年度投資32.1億元。各縣市區(qū)重點項目625個,總投資1612.4億元,年度投資367.8億元。同時,以謀劃“十三五”為引領(lǐng),認真研究國家的微刺激政策,加大包裝力度,強化項目謀劃的深度和廣度,做到上級有投資傾向,我市有項目對接,確保全年儲備項目200個以上,其中產(chǎn)業(yè)項目100個以上。

確保項目順利推進。繼續(xù)開展“項目建設(shè)推進年”活動,進一步強化“以項目看能力、以項目論英雄、以項目評業(yè)績”的理念,在繼續(xù)堅持“五個項目組”、“四個一批”、“五個一”項目建設(shè)機制的基礎(chǔ)上,進一步強化抓實項目的針對性和有效性,緊緊圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流、鋼鐵后續(xù)產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)及交通、工業(yè)地產(chǎn)等事關(guān)婁底發(fā)展命脈的重大項目,實行“三!狈⻊(wù)和調(diào)度,以釘釘子的精神推進項目建設(shè),著力優(yōu)化投資環(huán)境,構(gòu)建項目審批“綠色通道”,以“保姆式服務(wù)”營造項目建設(shè)環(huán)境。依法嚴肅查處敲詐勒索企業(yè)的違法犯罪活動,毫不手軟打擊無理刁難、攔路堵門等不法行為,對“三強”行為及其背后的保護傘,對聚眾鬧事、尋釁滋事、干擾破壞重點項目建設(shè)的人和事,堅決做到露頭就打、除惡務(wù)盡,切實解決征地拆遷難、項目審批難、施工環(huán)境差等問題。

(四)進一步抓實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新型城鎮(zhèn)化的主攻方向,務(wù)必站在為民生計、為發(fā)展計、為長遠計的高度,加快推進融城戰(zhàn)略,切實解決發(fā)展空間受限、承載能力不強的問題。

加快推進融城戰(zhàn)略。按照《婁底市推進新型城鎮(zhèn)化實施方案(2014-2020)》,強化規(guī)劃引領(lǐng),發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極對接大長沙,主動融入長株潭,提高融城發(fā)展的質(zhì)量和效益。進一步統(tǒng)一認識,加快行政區(qū)劃調(diào)整步伐,力爭取得實質(zhì)性突破。以市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為目標,大力推進交通、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和觀念融城,加快婁漣雙、冷新經(jīng)濟版塊建設(shè),以婁底大道為主軸,著力打造婁雙高附加值兩型產(chǎn)業(yè)走廊、婁漣冷現(xiàn)代制造業(yè)走廊和中心城區(qū)國家重要的物流節(jié)點及新化大梅山重點文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快婁底大道、城市環(huán)線、站場設(shè)施等路網(wǎng)建設(shè),爭取啟動龍瑯高速公路、滬昆高速復(fù)線醴婁段建設(shè),積極推進安邵高速、安張衡鐵路建設(shè),重點支持新化、冷水江高鐵連接線建設(shè)。抓好婁邵鐵路改造,確保年內(nèi)通車。扎實推進縣(市、區(qū))及重點鎮(zhèn)快速通道、重點景區(qū)旅游通道建設(shè)。建立農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展體系,加強農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護,爭取冷水江軍溫公路改造獲得上級支持。嚴格沿線小城鎮(zhèn)、主要干道兩廂和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的用途管制,優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局,著力發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、物流專業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)文化旅游休閑鎮(zhèn)。啟動戶籍制度改革,吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

增強綜合承載能力。按照“南擴北延、東優(yōu)西聯(lián)”的思路,推進中心城區(qū)的提質(zhì)改造擴容。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌電力、通信、供水、治污、垃圾處理、燃氣工程及地下管網(wǎng)建設(shè),力爭年底中心城區(qū)大部分居民用上天然氣。抓好水府廟水源保護、新化二水廠建設(shè),確保城鎮(zhèn)供水安全。加強防洪設(shè)施建設(shè),完善城市排水與外洪內(nèi)澇防治體系。加強小區(qū)物業(yè)管理,優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快配建城市停車場、強化交通秩序管理,緩解停車難問題。

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。更加注重城市管理轉(zhuǎn)型提質(zhì),構(gòu)建城市管理長效機制。全面加強城管行政執(zhí)法,繼續(xù)加強店外經(jīng)營、門店垃圾、渣土、廣告等專項整治。加快環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)等市場化步伐。推進數(shù)字城管建設(shè),加強精細化、網(wǎng)格化管理,營造“全民城管”氛圍。鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果,持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè),推進背街小巷改造、城區(qū)美化、亮化、綠化等工程,完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施,推進雨污分流改造、污泥無害化處置和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾,提高城鄉(xiāng)污水處理和垃圾無害化處理能力。推進漣鋼周邊、關(guān)閉礦山環(huán)境綜合治理及錫礦山地區(qū)環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù),抓好地質(zhì)環(huán)境治理與災(zāi)害防治工作。推進大氣污染防治,對電力、鋼鐵等重點行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制,開展機動車尾氣氮氧化物治理,空氣環(huán)境質(zhì)量及時向社會公布。加快推進新農(nóng)村建設(shè),加強農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管控,按照“四清、三基、兩統(tǒng)、一化”要求,建立鎮(zhèn)區(qū)整治及農(nóng)村長效保潔機制,推進垃圾分類減量無害化處理。促進農(nóng)村污染減排,抓好規(guī);笄蒺B(yǎng)殖污染防治。推行最嚴格的水資源管理制度,推進湘江保護一號重點工程,重點開展“四水三庫”的保護與治理,爭取把資江治理納入國家籠子,實施水環(huán)境保護與治理“三年行動計劃”,確保四水干流水質(zhì)達到Ⅲ類以上標準,城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)水質(zhì)達到Ⅱ類以上標準。

(五)進一步抓實改革創(chuàng)新。適應(yīng)新常態(tài),尤其需要通過改革創(chuàng)新來破解難題、激發(fā)活力、催生動力、釋放紅利,我們務(wù)必以全面深化改革為契機,不斷開拓創(chuàng)新,強推開放合作,著力推進發(fā)展。

全面深化改革。加快投融資體制改革,推進PPP等混合所有制投資模式,激發(fā)投資活力。理順園區(qū)管理體制,逐步解決經(jīng)開區(qū)放權(quán)、萬寶新區(qū)體制機制理順的問題,力爭園區(qū)所有審批事項在區(qū)內(nèi)一站式審批辦結(jié)。鞏固“兩集中兩到位”成效,推動權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準入負面清單公布運行,做到該精簡的精簡,該下放的下放。同時,厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單。圍繞建立現(xiàn)代財政制度,著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的收入管理機制、完善透明的預(yù)算管理機制、運行高效的績效管理機制。加強政府性債務(wù)化解與監(jiān)管、財政專項資金和稅費征收成本管理,著重解決管理粗放、分配不公、效益不高等問題。加強機構(gòu)編制管理,穩(wěn)妥推進行政機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。按照統(tǒng)一部署,全面推行公車改革。完善審計制度,加強審計結(jié)果運用,保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。深化文化體制改革,鼓勵組建文化產(chǎn)業(yè)集團。加快農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革試點。深化國企改革,推進政企、政資分開。

突出創(chuàng)新驅(qū)動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新意識。深化產(chǎn)學(xué)研合作,對創(chuàng)新企業(yè)給予真金白銀的支持。重點是立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特種陶瓷、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè),加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),把創(chuàng)新落實到新的增長點上。加快建設(shè)一批研發(fā)中心、孵化基地、實驗室,夯實創(chuàng)新平臺,爭取科技重點項目和重大專項支持。以市科技綜合服務(wù)平臺為載體,促進科技資源整合共享與高效利用。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。力爭新增高新技術(shù)企業(yè)90家,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到720億元。

促進開放合作。積極對接大長沙的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園,探索建設(shè)“飛地園區(qū)”,主動融入大長沙的產(chǎn)業(yè)集群。緊扣提質(zhì)擴量,進一步調(diào)優(yōu)外貿(mào)結(jié)構(gòu),擴大外貿(mào)總量,引進外向型企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易,發(fā)揮出口拉動作用。建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺,加快鐵路口岸建設(shè),完善市場拓展與關(guān)檢服務(wù),提高貨物的流轉(zhuǎn)速度和通關(guān)效率。緊扣“走出去”戰(zhàn)略,逐步擴大境外投資和勞務(wù)輸出規(guī)模,提升經(jīng)濟外向度。

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