各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、工作回顧
，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎難而上、穩(wěn)步前行的一年。面對(duì)“三期疊加”效應(yīng)凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多重困難，全市上下以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)施“提質(zhì)張家界，打造升級(jí)版”戰(zhàn)略及“1656行動(dòng)計(jì)劃”，提振信心，攻堅(jiān)克難，銳意奮進(jìn)，致力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一年來，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)新變化，我們保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展。一是大力推動(dòng)旅游升溫。積極把握旅游市場(chǎng)“理性回歸”大勢(shì)，狠抓活動(dòng)、政策、事件、媒體、客源地“五大營(yíng)銷”,加快品牌、項(xiàng)目、環(huán)境、交通、體制機(jī)制“五大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。二是突出抓好投資拉動(dòng)。充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，力爭(zhēng)國(guó)投省投資金，創(chuàng)新擴(kuò)大直接融資;堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)擺在更加重要的位置，扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，全力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)把穩(wěn)增長(zhǎng)落實(shí)到項(xiàng)目工程上、把促發(fā)展體現(xiàn)在投資落地上。三是積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)下滑局面，按照“控總量、去存量、保質(zhì)量”的原則，適時(shí)制定出臺(tái)和實(shí)施刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)“張十條”等一系列政策舉措，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，激發(fā)市場(chǎng)活力。四是不斷加大金融支持力度。按照“擴(kuò)需求、穩(wěn)增量、抓改革、控風(fēng)險(xiǎn)”的基本思路，科學(xué)統(tǒng)籌金融改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，拓展政銀企合作平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目信貸協(xié)調(diào)，有效擴(kuò)大信貸投放，全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款突破50億元，同比增長(zhǎng)17.2%。五是扎實(shí)推進(jìn)招商引資。實(shí)施重大項(xiàng)目招商責(zé)任制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目招商，充分利用"滬洽周"、"珠洽會(huì)"等招商平臺(tái)，成功引進(jìn)了大連萬達(dá)、河北卓達(dá)、深圳金賽銀等一批戰(zhàn)略投資者，共簽約重大項(xiàng)目32個(gè)，投資總額達(dá)到456億元。六是進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)用地保障。及時(shí)開展土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步拓展中心城區(qū)建設(shè)用地空間，有力保障了項(xiàng)目落地建設(shè)。全年獲批建設(shè)用地439.5公頃，實(shí)際供應(yīng)用地595.07公頃，同比分別增長(zhǎng)21.13%和37.63%。
通過扎實(shí)努力，全市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)(下同)全市生產(chǎn)總值突破400億元大關(guān)，達(dá)到410億元，同比增長(zhǎng)10.1%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)同比分別增長(zhǎng)4.7%、7.7%、12.2%。實(shí)現(xiàn)游客接待總量3884萬人次、過夜游客1644萬人次、旅游總收入246億元，同比分別增長(zhǎng)12%、16%、16%;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額138.9億元，同比增長(zhǎng)12%;外貿(mào)進(jìn)出口總額8500萬美元，同比增長(zhǎng)85.5%;固定資產(chǎn)投資253億元，同比增長(zhǎng)20%;實(shí)際利用外資8041萬美元、內(nèi)資40.7億元，同比分別增長(zhǎng)20%和10%;財(cái)政總收入40.6億元，同比增長(zhǎng)12%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到18238元和6802元，同比分別增長(zhǎng)10%和12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和居民消費(fèi)價(jià)格漲幅分別控制在3.48%和2%。對(duì)照年初預(yù)期目標(biāo)，生產(chǎn)總值、旅游接待總量、過夜游客人數(shù)、旅游總收入、農(nóng)業(yè)增加值、實(shí)際利用外資內(nèi)資、外貿(mào)進(jìn)出口總額等八項(xiàng)指標(biāo)超額完成;固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅等五項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等全局性不利因素影響，規(guī)模工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等三項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期。
(二)旅游規(guī)模和效益再創(chuàng)歷史新高。堅(jiān)持一手抓轉(zhuǎn)型，一手抓營(yíng)銷，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)總量，旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)全面超額完成年度任務(wù)，再創(chuàng)歷史最高水平。旅游營(yíng)銷精準(zhǔn)發(fā)力。全面提高營(yíng)銷的針對(duì)性和實(shí)效性，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷和景區(qū)門票獎(jiǎng)勵(lì)等一系列促銷政策，成功舉辦了第三屆世界翼裝飛行錦標(biāo)賽、中韓高爾夫名人挑戰(zhàn)賽和全國(guó)網(wǎng)絡(luò)大咖戶外挑戰(zhàn)賽等一系列營(yíng)銷活動(dòng)，智慧旅游官網(wǎng)上線運(yùn)行，媒體營(yíng)銷領(lǐng)域不斷拓展，張家界版“小蘋果”視頻和“心花路放”電影等事件營(yíng)銷引起廣泛關(guān)注。旅游大交通組織更加有效。開通了張家界至釜山國(guó)際定期航班，新增了張家界至長(zhǎng)沙奧凱空中快線，荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)起降航班同比增長(zhǎng)13.24%，其中出入境航班同比增長(zhǎng)45.2%。開行了張家界至濟(jì)南、深圳、太原旅游列車，張家界火車站停靠旅游專列同比增長(zhǎng)了一倍。旅游服務(wù)功能不斷完善。中心城區(qū)南門口、仙人溪等特色街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，武陵源溪布街提質(zhì)升級(jí)加快實(shí)施。開發(fā)推出12條戶外精品旅游線路，成功引進(jìn)5家戶外企業(yè)落地張家界。多層次、多類型的旅游酒店蓬勃發(fā)展，以高星級(jí)酒店為龍頭、經(jīng)濟(jì)型酒店為主體、特色客棧為補(bǔ)充的賓館酒店業(yè)體系正在形成。游客中心體系、旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游公共服務(wù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“安導(dǎo)通”項(xiàng)目正式運(yùn)行，自駕游、自助游服務(wù)體系逐步完善。旅游市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。目的地與客源地旅游聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法機(jī)制初步形成，旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)秩序監(jiān)管體系初步建立，“平安滿意在張家界”專項(xiàng)活動(dòng)不斷深化，世界地質(zhì)公園順利通過中期評(píng)估驗(yàn)收，旅游品牌美譽(yù)度和吸引力進(jìn)一步提升。
(三)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐明顯加快。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”路徑，實(shí)施“調(diào)一進(jìn)二提三”方略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量、質(zhì)量和效益同步提升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化。依靠科技，主攻單產(chǎn)，糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。著力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)“523行動(dòng)計(jì)劃”，新增商品蔬菜基地4.2萬畝、大鯢29.6萬尾，同比分別增長(zhǎng)29.4%、45.3%。扶持發(fā)展茶葉1.42萬畝、油茶6萬畝，同比分別增長(zhǎng)21.8%、30%。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，新發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家，新擴(kuò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積2.8萬畝。農(nóng)業(yè)安全發(fā)展保障能力增強(qiáng)，防汛抗旱、森林防火、重大動(dòng)植物疫病有效防控，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類和覆蓋面逐步擴(kuò)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度加大。制定出臺(tái)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)“135行動(dòng)計(jì)劃”，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)、良性發(fā)展。全市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資54.83億元、技改投資40.46億元，同比分別增長(zhǎng)25%。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目17個(gè)，其中9個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)或即將建成投產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5億元，同比增長(zhǎng)36.2%。完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.9億元，同比增長(zhǎng)37%;新增入園企業(yè)18家，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到27%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。啟動(dòng)全市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修訂。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，中商廣場(chǎng)、家樂福、圖書城等一批大型商業(yè)綜合體建設(shè)加快推進(jìn)，11家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造基本完成，糧食“危倉(cāng)老庫(kù)”改造工程全面實(shí)施。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體快速發(fā)展，新登記商貿(mào)、信息、文體、科技服務(wù)類企業(yè)同比分別增長(zhǎng)203.3%、244.4%、87.5%和71.4%。供銷云商電子商務(wù)平臺(tái)即將投入營(yíng)運(yùn)。
(四)重點(diǎn)工程建設(shè)取得重要進(jìn)展。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目?jī)?yōu)先，相繼實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目76個(gè)，完成投資90億元，同比增長(zhǎng)50%。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)取得歷史性突破。黔張常高鐵破土動(dòng)工，開啟了張家界高鐵時(shí)代，全市人民翹首多年的期盼終于得以實(shí)現(xiàn)。張桑高速公路開工興建，正在改寫賀龍?jiān)獛浌世�、革命老區(qū)桑植“無高速”的歷史。荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)順利實(shí)施，作為湖南和武陵山片區(qū)對(duì)外開放的窗口形象將大為改觀。巖泊渡、東洋渡大橋已建成通車，雙門島大橋、旅游航道和繞城西線、邢大、劉洪、官瑞等一批干線公路加快推進(jìn)。通信網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn)，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目相繼建成運(yùn)行。碧桂園鳳凰酒店、禾田居國(guó)際度假酒店、華天酒店正式營(yíng)業(yè)，盛美達(dá)休閑酒店二期和遠(yuǎn)大藍(lán)色港灣酒店群一期主體工程完成，華新水泥技改工程竣工試運(yùn)行，九城汽車物流城6家4S店?duì)I業(yè)，桑植、慈利頁(yè)巖氣勘探穩(wěn)步推進(jìn)。重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程加快。賀龍?bào)w育中心主體工程完工，市博物館地質(zhì)館開始布展，張家界文化廣場(chǎng)即將建成，市圖書館開工興建，張家界航院整體搬遷和市人民醫(yī)院擴(kuò)建工程加快實(shí)施，市技工學(xué)校搬遷一期工程、市二人民醫(yī)院住院樓建成使用，張家界一中搬遷工程正式啟動(dòng)。
(五)城市建設(shè)管理水平大幅提升。堅(jiān)持“在建設(shè)中管理，在管理中建設(shè)”，全面打造旅游城市良好形象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，運(yùn)行功能不斷增強(qiáng)。圍繞“拓展新城兩區(qū)、提質(zhì)澧水兩帶”，大力實(shí)施中心城區(qū)“四大工程”建設(shè)。澧蘭西路、澧蘭東路和觀音大橋南端匝道建成通車，回龍路平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目主體工程完工，澧蘭中路、澧蘭橋、天問路、木龍灘路和“百巷改造”工程全面啟動(dòng)，沙堤大道建設(shè)前期工作扎實(shí)推進(jìn)，澧水兩岸截污管道整治工程順利完成，東門溪雨污分流整治工程全面開工，澄潭二水廠提質(zhì)工程完工，供水、供電、供氣、通訊等市政配套設(shè)施進(jìn)一步完善。城市管理實(shí)現(xiàn)突破，市容市貌煥然一新。強(qiáng)力實(shí)施“街道大清洗、垃圾大清運(yùn)、渣土大整治、綠化大補(bǔ)植、停車大規(guī)范、煙花爆竹大整頓、市政設(shè)施大維護(hù)、違法建設(shè)大管控”等八大專項(xiàng)整治行動(dòng)，主次干道實(shí)現(xiàn)常態(tài)化沖洗，建筑渣土及揚(yáng)塵實(shí)現(xiàn)全方位規(guī)范化管理，清除衛(wèi)生死角和城鄉(xiāng)結(jié)合部積存垃圾20.95萬噸，完成綠化補(bǔ)植3.5萬平方米，投入5000 萬元實(shí)施了市政設(shè)施全面維修。下大氣力規(guī)范城區(qū)車輛行駛和�？浚緦�(shí)現(xiàn)了城區(qū)禁止煙花爆竹燃放和垃圾焚燒，基本杜絕了中心城市新的違法建設(shè)。城市環(huán)境衛(wèi)生水平全面提升，被中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)評(píng)為“2014·中國(guó)十佳最干凈城市”。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，法定圖則管理有效加強(qiáng)。完成了城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和局部修改調(diào)整，編制了沙堤片區(qū)和武陵源城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)了城市近期建設(shè)規(guī)劃編制和市城區(qū)航拍地形圖全面更新，完成了南門口、仙人溪特色街區(qū)概念性規(guī)劃和澧水風(fēng)貌帶景觀設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全面完成，村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃覆蓋率已分別達(dá)到67%和30%。
(六)民生改善和社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持民生為本，加大民生投入，努力讓老百姓在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。民生實(shí)事全面落實(shí)。順應(yīng)人民群眾期盼，認(rèn)真辦好了省政府安排的27件實(shí)事和市政府承諾的4件實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11092人，建成 1744套城市公租房和100所農(nóng)村幸福院，改造城市棚戶區(qū)民房2964 戶、農(nóng)村危房5430戶，實(shí)施農(nóng)村通暢工程290公里，解決了11.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。社會(huì)保障水平明顯提高。新增“五大保險(xiǎn)”參保2.18萬人，社保基金征繳突破10億元，達(dá)到10.7億元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷補(bǔ)償率進(jìn)一步提高，財(cái)政資金用于社保的支出同比增長(zhǎng)9.36%。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。一年來，教育、文體、科技、衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。建成義務(wù)教育合格學(xué)校27所、農(nóng)村公辦幼兒園13所，添置農(nóng)村寄宿制學(xué)校床位10668個(gè)。有效緩解中心城區(qū)中小學(xué)“大班額”問題，啟動(dòng)中心城區(qū)13所中小學(xué)校新建和擴(kuò)容提質(zhì)。城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)縱深推進(jìn)，科技創(chuàng)新取得新成果，衛(wèi)生和計(jì)生惠民政策全面落實(shí)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.77‰。扶貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“四基工程”，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和資金扶持更加精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口減少年度目標(biāo)。統(tǒng)籌全面小康和新農(nóng)村示范建設(shè)，加大涉農(nóng)資金和項(xiàng)目整合力度，不斷推進(jìn)投入機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)村面貌全面改善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市和全省首批低碳景區(qū)試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，大氣、水、噪聲等環(huán)境整治“六大專項(xiàng)行動(dòng)”和“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)效。全市新增人工造林8.5萬畝，創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村185個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，武陵源區(qū)跨入省級(jí)生態(tài)區(qū)行列。節(jié)能降耗完成省定目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持全省領(lǐng)先水平。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，重大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品“放心工程”深入推進(jìn)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管全面加強(qiáng)。信訪維穩(wěn)和反恐應(yīng)急處突機(jī)制進(jìn)一步完善，信訪工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。大力深化“平安張家界”、“法治張家界”創(chuàng)建，不斷強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和打擊整治，禁毒、消防、交通管理均取得好成績(jī)，社會(huì)治安狀況民調(diào)排名全省第一。國(guó)防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。桑植縣白族鄉(xiāng)“逢十慶典”活動(dòng)取得圓滿成功。
(七)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。一年來，全市上下認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府全面深化改革安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)了行政體制、旅游管理、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)改革。政府機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)實(shí)施，市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革新政策及新方案【全文】正式報(bào)批，減少處級(jí)機(jī)構(gòu)15個(gè)，撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)292個(gè)。市縣食品藥品安全監(jiān)管體制改革全面啟動(dòng)。完成新一輪行政審批制度改革，取消和下放審批事項(xiàng)167項(xiàng)，發(fā)布173項(xiàng)市級(jí)行政審批項(xiàng)目清單。事業(yè)單位改革分步實(shí)施，基本完成市直307個(gè)事業(yè)單位分類工作，為進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革奠定了基礎(chǔ)。城管體制改革全面推進(jìn)，按照“綜合執(zhí)法、重心下移、厘清責(zé)任、提高效能”的原則，調(diào)整理順市、區(qū)城市管理體制，相對(duì)集中城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)，積極探索城市園林養(yǎng)護(hù)、道路保潔、設(shè)施維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作。景區(qū)體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，武陵源核心景區(qū)“政事分開、政企分開、事企分開、局處合一”改革新政策及新方案【全文】啟動(dòng)實(shí)施，天門山先導(dǎo)區(qū)成功申報(bào)省級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。投融資體制改革取得新突破，實(shí)現(xiàn)直接融資17.37億元，同比增長(zhǎng)53.9%;金鯢生物等4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌;非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)正式啟動(dòng)。工商登記制度改革成效明顯，新登記企業(yè)和注冊(cè)資本同比分別增長(zhǎng)73.45%和224%。財(cái)稅金融體制改革步伐加快，“營(yíng)改增”試點(diǎn)總體平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)減稅幅度超過30%。慈利、桑植農(nóng)村信用聯(lián)社股份制改革正式啟動(dòng)。教育改革力度加大，中心城區(qū)“幼升小”和“小升初”實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)，探索推行了中小學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，市人民醫(yī)院、市二人民醫(yī)院、市婦幼保健院“三院合一”啟動(dòng)實(shí)施，全市基本藥物制度覆蓋率達(dá)到85.75%。國(guó)企改革及其他改革穩(wěn)步推進(jìn)。
(八)政府自身建設(shè)成效突出。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，狠抓政府自身建設(shè)，著力打造人民滿意政府。政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。“四風(fēng)”突出問題得到有效整治，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、編制等部門職能作用，共清退公車109輛、“吃空餉”人員80人、辦公用房30137平方米，減少出境公務(wù)活動(dòng)18批次，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)1.43億元，查辦案件948起、處理相關(guān)責(zé)任人員700多名，制定出臺(tái)了21個(gè)改進(jìn)作風(fēng)制度性規(guī)定。群眾呼聲得到及時(shí)回應(yīng)，人民群眾通過電視問政反映的涉農(nóng)收費(fèi)、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)、城鎮(zhèn)保障房分配等突出問題全面整改落實(shí)，通過政府“12345”服務(wù)熱線等渠道反映的各類實(shí)際困難和問題及時(shí)交辦、跟蹤督查、限時(shí)回應(yīng)。群眾對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)總體評(píng)價(jià)滿意率達(dá)100%、對(duì)解決“四風(fēng)”問題評(píng)價(jià)滿意率達(dá)98.5%，全市績(jī)效評(píng)估公眾滿意度評(píng)價(jià)位居全省前列。民主法治和依法行政全面推進(jìn)。全市上下民主法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的能力進(jìn)一步提高。切實(shí)貫徹執(zhí)行依法行政“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策法定程序;積極推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，審定發(fā)布一批行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。著力強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行，扎實(shí)推行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，有效提高行政服務(wù)水平。堅(jiān)持定期向人大、政協(xié)報(bào)告和通報(bào)工作制度，自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)各界監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員對(duì)建議、提案辦理滿意率分別達(dá)到99.32%和99.34%。
一年來，全市各級(jí)各部門各單位履職盡責(zé)，積極作為，統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、殘聯(lián)、老齡、外事、僑務(wù)、檔案、史志、氣象、移民、糧食、人防、對(duì)臺(tái)、無線電管理等各項(xiàng)事業(yè)都取得了可喜的進(jìn)步。
各位代表，即將過去的，我們凝心聚力，奮發(fā)進(jìn)取，取得了來之不易的成績(jī)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐張部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持張家界發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展面臨著不少新的困難和挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，交通、能源、水利、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)條件都還與國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地不相適應(yīng)。四是公共服務(wù)設(shè)施和體系基礎(chǔ)薄弱，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高。五是人民群眾生活總體水平仍然較低，部分群眾生活還相當(dāng)困難，扶貧攻堅(jiān)和民生改善任重道遠(yuǎn)。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，項(xiàng)目建設(shè)落地慢、落地難的問題仍然存在;在作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，少數(shù)部門和少數(shù)工作人員擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，還存在“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的問題。這些問題，有些是發(fā)展進(jìn)程中的問題，有些是工作上的問題，全市上下必須高度重視，分類施策，堅(jiān)持不懈加以解決。
