2015年1月27日在遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，省長(zhǎng) 李希作了2015年遼寧省政府工作報(bào)告，以下是報(bào)告全文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表遼寧省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、工作回顧
過(guò)去的一年，是遼寧發(fā)展中極不平凡的一年。在中央辦公廳赴遼寧回訪調(diào)研組報(bào)告上對(duì)東北振興作出重要批示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持東北振興重大政策舉措，遼寧迎來(lái)了新一輪振興發(fā)展的重大歷史機(jī)遇;國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為遼寧發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提供了新的重大契機(jī)。同時(shí)，也遇到了嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的下行壓力，遭受了自1951年以來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)。
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入系列重要講話，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底，保持工作連續(xù)性穩(wěn)定性，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.86萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.8%。社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定增加，實(shí)名制就業(yè)101.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.38%，低于控制目標(biāo)0.92個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.7%，處在較低水平。
發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到29082元，實(shí)際增長(zhǎng)7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到11191元，實(shí)際增長(zhǎng)8.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)7.8%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)增加值增速分別高于地區(qū)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增速，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到41.8%，按新口徑核算提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)投資。民間投資比重達(dá)到71.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)7.2%。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展�？萍肌⒔逃�、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)管理等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。省委、省政府確定的31件民生實(shí)事全面完成。全省財(cái)政與民生直接相關(guān)的支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)70%以上，保障基本民生的力度繼續(xù)加大。
過(guò)去一年，各種變數(shù)比預(yù)料的多，困難和壓力比預(yù)想的大，全省上下迎難而上，付出了艱辛努力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，各項(xiàng)民生持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的。一年來(lái)，我們主要做了以下幾方面工作：
(一)搶抓重大歷史機(jī)遇，著力推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院新一輪振興戰(zhàn)略決策，把35條重大政策舉措分解為148項(xiàng)具體任務(wù)，制定了責(zé)任分工方案，逐條逐項(xiàng)抓落實(shí)。
抓好政策對(duì)接。組織開(kāi)展6+4重大課題和重要專(zhuān)項(xiàng)工作調(diào)研，先后出臺(tái)深化行政審批制度改革、深化國(guó)資國(guó)企改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障和改善民生的政策意見(jiàn)，努力找準(zhǔn)既對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、又解決老工業(yè)基地長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制弊端的政策發(fā)力點(diǎn)。
抓好項(xiàng)目對(duì)接。相繼舉辦東北振興央企遼寧行、全國(guó)知名民企遼寧行、上海企業(yè)遼寧行活動(dòng)，簽約合作項(xiàng)目124個(gè)，在建項(xiàng)目投資總額8200多億元。中央新一輪振興政策的帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，社會(huì)各種資本、各類(lèi)企業(yè)到遼寧投資創(chuàng)業(yè)的熱情增加、信心增強(qiáng)。
(二)落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們采取一系列既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，積極推進(jìn)交通、能源、水利、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京沈客專(zhuān)遼寧段全線開(kāi)工，興城至建昌、燈塔至遼中、盤(pán)錦港疏港等高速公路竣工通車(chē)。省重點(diǎn)輸供水工程進(jìn)展順利。完成固定資產(chǎn)投資2.4萬(wàn)億元。
不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，繁榮活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，讓大眾消費(fèi)“匯溪流成江河”。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.18萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.1%。
努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)出口總額達(dá)到1140億美元，其中出口588億美元。服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)6.9%。
堅(jiān)持政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，減免稅款25億元;擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，直接減稅55億元;取消和減免緩征行政事業(yè)性收費(fèi)、減半征收部分保險(xiǎn)金，為企業(yè)減負(fù)90多億元。加大金融支持力度，新增本外幣貸款3231億元，新增非信貸融資4855億元。這些措施實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減了負(fù)、輸了血、增加了活力。
(三)深化改革開(kāi)放，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興發(fā)展，唯有全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。加快轉(zhuǎn)變政府職能，取消和下放省級(jí)行政審批職權(quán)783項(xiàng)，公開(kāi)省政府部門(mén)496項(xiàng)審批事項(xiàng)清單。優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程，大幅壓縮審批時(shí)限，啟動(dòng)了全省網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，提高效率，方便企業(yè)和群眾。
實(shí)施工商登記制度改革，啟動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、代碼證和稅務(wù)登記“三證合一”改革試點(diǎn)，新登記公司制企業(yè)增長(zhǎng)76%，形成了創(chuàng)業(yè)熱潮。深化國(guó)有企業(yè)改革，在解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題、完善國(guó)資監(jiān)管體制、健全法人治理結(jié)構(gòu)等方面加大改革力度。
金融服務(wù)、戶(hù)籍制度、價(jià)格管理等方面改革取得積極進(jìn)展，增添了發(fā)展動(dòng)力和后勁。
抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連金普新區(qū)的機(jī)遇，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。實(shí)際利用外資274億美元。對(duì)外直接投資35.2億美元。推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”，口岸通關(guān)便利化水平明顯提高。
(四)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把科技、人才、信息化作為構(gòu)建遼寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先導(dǎo)要素來(lái)抓。深化科技體制改革，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，開(kāi)發(fā)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先重大裝備和產(chǎn)品57個(gè)。引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)206個(gè)。有效發(fā)明專(zhuān)利1.8萬(wàn)件，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。
深入實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程，70個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。生物醫(yī)藥、新型材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)10.1%。
實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)企業(yè)分立出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)1425戶(hù)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，旅游總收入增長(zhǎng)13.8%。
進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。面對(duì)嚴(yán)重旱災(zāi)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，全省人民同心協(xié)力奮起抗災(zāi)，各級(jí)政府緊急下?lián)芸购稻葹?zāi)補(bǔ)助資金，科學(xué)調(diào)度水資源，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度，努力減少因?yàn)?zāi)損失。實(shí)施飲水安全工程，解決了120萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水困難問(wèn)題，受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定。大旱之年，糧食產(chǎn)量仍達(dá)到350億斤，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展。
(五)切實(shí)保障和改善民生，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在財(cái)政收支矛盾較大的情況下，我們最大限度壓縮政府一般性支出，竭盡所能增加民生投入。多措并舉擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有就業(yè)愿望的困難家庭高校畢業(yè)生全部就業(yè)。著力做好就業(yè)困難對(duì)象的就業(yè)援助。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由月55元提高到70元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月人均提高到2033元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高11.3%。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高到320元。完成新增保障性安居工程32.8萬(wàn)套，其中棚戶(hù)區(qū)改造29.5萬(wàn)套。
加快教育事業(yè)發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，69萬(wàn)名孩子享受到義務(wù)教育免試就近入學(xué)。優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)54所示范性職業(yè)院校建設(shè)。支持高校77個(gè)一流特色學(xué)科建設(shè)。在20個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)施綜合改革試點(diǎn)。改擴(kuò)建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，基本藥物制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到35元。農(nóng)村免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查使54萬(wàn)個(gè)家庭受益。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。
促進(jìn)文化體育事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦了第九屆省藝術(shù)節(jié)。深入實(shí)施文化惠民工程，公共文化服務(wù)體系逐步健全。群眾體育蓬勃開(kāi)展，全民健身形成熱潮。在丹東成功舉辦了第十二屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)。
扎實(shí)推進(jìn)碧水、青山、藍(lán)天三大環(huán)境治理工程。省內(nèi)6條主要河流全年水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理取得階段性成果。遼河流域、大伙房水源保護(hù)區(qū)被國(guó)家確定為首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。造林綠化334萬(wàn)畝。草原沙化治理100萬(wàn)畝。開(kāi)展“治理霧霾亮劍行動(dòng)”，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率70.9%。全面啟動(dòng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能深入推進(jìn)。
(六)堅(jiān)持依法行政，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。修訂完善省政府常務(wù)會(huì)議等工作制度，促進(jìn)政府工作科學(xué)化、規(guī)范化。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。 539件人大代表建議、581件政協(xié)提案全部辦復(fù)。制定政府規(guī)章和提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案13件。
認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理。全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降23.1%。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，注重落實(shí)行政監(jiān)察和審計(jì)職能，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。
著力抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。國(guó)家安全工作、信訪工作、政府應(yīng)急管理、社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。
國(guó)防動(dòng)員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作繼續(xù)加強(qiáng)。軍民共建、雙擁、優(yōu)撫安置工作呈現(xiàn)新局面，軍地融合發(fā)展取得新成效，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。
各位代表：過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這里飽含著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的親切關(guān)懷，凝聚著全省廣大人民群眾的辛勤汗水，這些成績(jī)是中共遼寧省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，表示誠(chéng)摯感謝!向參與遼寧發(fā)展建設(shè)的中直單位、中央企業(yè)，向解放軍駐遼部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持遼寧的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯感謝!
各位代表：在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，去年，我省一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降幅度較大，未能完成年初提出的預(yù)期目標(biāo)，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增速同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資下降1.5%，出口總額下降9%，一般公共預(yù)算收入下降4.6%。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，生產(chǎn)要素成本不斷上升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑。小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)亟待提高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)不多。從社會(huì)和民生領(lǐng)域看，生態(tài)環(huán)境和社會(huì)保障壓力較大，人民群眾對(duì)住房、出行、教育、醫(yī)療、收入分配、食品安全、社會(huì)治安等，還有許多不滿(mǎn)意的地方，一些涉及群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有切實(shí)得到解決。從政府自身建設(shè)看，還有明顯不足，轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)還有差距，依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)做得還不到位，少數(shù)部門(mén)和公職人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在，一些腐敗問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。
去年，我省一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)，主要有以下幾方面因素：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)減速換擋的特征更加明顯，我省資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重較高，在當(dāng)前化解過(guò)剩產(chǎn)能的背景下，經(jīng)濟(jì)增速必然受到一定影響。二是經(jīng)濟(jì)增速回落，表面上看是外部需求不足、投資拉動(dòng)減弱所致，實(shí)質(zhì)上則是我省老工業(yè)基地尚未根本解決的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的集中爆發(fā)，是長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的集中顯現(xiàn)。三是盡管經(jīng)濟(jì)困難，我們依然加大對(duì)企業(yè)減免稅費(fèi)和擴(kuò)大“營(yíng)改增”的政策力度，減免企業(yè)稅費(fèi)達(dá)170億元，相應(yīng)減少了財(cái)稅收入。四是我們堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題加大糾正力度，規(guī)范涉土稅收等收入，使經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí)。五是我們對(duì)“三期疊加”階段出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)估計(jì)不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題研判預(yù)測(cè)不夠。雖然也采取了一些針對(duì)性的措施，但落實(shí)力度不夠，效果還不理想。
對(duì)政府工作中存在的問(wèn)題，我們要勇于面對(duì)，深刻反思，對(duì)癥施策，認(rèn)真加以解決。
二、2015年工作總體要求
各位代表：今年是深化改革的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是實(shí)施新一輪老工業(yè)基地振興發(fā)展的重要一年，做好今年政府工作意義重大。
今年省政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及省委全會(huì)部署，認(rèn)真落實(shí)系列重要講話和重要批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，狠抓改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興發(fā)展新突破。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%左右。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。實(shí)名制就業(yè)80萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定6%左右，一是考慮今年國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大，確定發(fā)展目標(biāo)必須更加務(wù)實(shí)，符合客觀實(shí)際。同時(shí)，6%左右的增長(zhǎng)速度能夠?yàn)檗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間和余地，引導(dǎo)各方面把工作重心放到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，放到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上來(lái)。二是考慮與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接。完成今年的預(yù)期目標(biāo)，各方面必須鉚足勁，加把力，堅(jiān)定信心，奮力拼搏。
做好今年工作，要順應(yīng)大局大勢(shì)，凝聚共識(shí)，把握好以下基本思路和取向。
第一，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略中謀劃和定位遼寧振興發(fā)展。新常態(tài)中蘊(yùn)含新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而且是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。作出的重要批示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的重大支持政策，是遼寧最有利、最直接的重大歷史機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院提出加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大戰(zhàn)略決策，為遼寧參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與俄、蒙、日、朝、韓經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建聯(lián)結(jié)亞歐大通道出�？谔峁┝酥匾鯔C(jī)。國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受高新技術(shù)輻射，聯(lián)通國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，提供了新的發(fā)展空間。這些國(guó)家重大戰(zhàn)略同步實(shí)施，多重發(fā)展機(jī)遇相互疊加，必將使遼寧的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)更加充分地釋放出來(lái)。機(jī)遇稍縱即逝，錯(cuò)失機(jī)遇是最大的失職。我們要以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，從理念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)上全面融入、深度對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)具體政策設(shè)計(jì)和項(xiàng)目安排，推動(dòng)我省先進(jìn)裝備走出去、富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去，使遼寧成為資源流向的聚集區(qū)域、互聯(lián)互通的樞紐區(qū)域、開(kāi)發(fā)開(kāi)放的熱點(diǎn)區(qū)域。
第二，把握發(fā)展新特征，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展之路。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力都在發(fā)生變化，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，要求我們自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，把握好經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。一是適應(yīng)速度和結(jié)構(gòu)變化，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。我們要淡化“速度情結(jié)”，不可能也不必要再追求發(fā)展的高速度，但我們必須強(qiáng)化“質(zhì)量關(guān)切”，用過(guò)去拼速度的那股勁兒來(lái)追求高質(zhì)量。準(zhǔn)確、全面、辯證地把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，心態(tài)定、措施實(shí)、步子穩(wěn)，腳踏實(shí)地，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落;牢牢抓住調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)不撒手、不停步，在提質(zhì)量、增效益、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)上不斷求進(jìn)。二是適應(yīng)發(fā)展方式變化，正確處理好老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，充分考慮資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施環(huán)境優(yōu)化發(fā)展工程，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境。三是更加注重包容性發(fā)展，更加注重共建共享。在振興發(fā)展的實(shí)踐中，基層探索是沸騰的實(shí)驗(yàn)室，群眾創(chuàng)新是不竭的能量場(chǎng)。我們要善于引導(dǎo)全社會(huì)共同為改革想招，一起為振興出力，讓不同社會(huì)群體各展其能、各得其所，形成萬(wàn)眾一心謀發(fā)展、攜手創(chuàng)業(yè)促振興的新局面。
第三，打造發(fā)展新引擎，讓“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，激發(fā)老工業(yè)基地發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。解決遼寧體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須同步實(shí)施“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”，打造遼寧經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成新的生產(chǎn)力。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本的驅(qū)動(dòng)力。要抓住國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快構(gòu)建具有遼寧特色的自主創(chuàng)新體系，放手讓科技人員和企業(yè)自主創(chuàng)新，放開(kāi)讓市場(chǎng)自主轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分激發(fā)科技創(chuàng)新原動(dòng)力。我們既大力支持科技和產(chǎn)業(yè)“高大上”的革命性創(chuàng)新，也熱情歡迎產(chǎn)品、商業(yè)模式上層出不窮的“微創(chuàng)新”。二是改革驅(qū)動(dòng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要用改革為一切創(chuàng)新開(kāi)路、清障、除弊。政府要勇于自我革命，加快轉(zhuǎn)變職能，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，減少微觀干預(yù)，為所有市場(chǎng)主體自主發(fā)展、充分競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造環(huán)境，匯聚起內(nèi)生自主發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。三是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。遼寧要全面振興，必須闖過(guò)市場(chǎng)這一關(guān)。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，讓市場(chǎng)來(lái)選擇新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式;豐富市場(chǎng)主體，既要重視支持央企、國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)，引領(lǐng)“巨輪遠(yuǎn)航”，又要讓中小微、“專(zhuān)精特新”企業(yè)長(zhǎng)大長(zhǎng)壯，推動(dòng)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，形成大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的發(fā)展浪潮。四是開(kāi)放驅(qū)動(dòng)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們要以寬廣的國(guó)際視野，長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，把國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源高水平引進(jìn)來(lái)，讓遼寧的產(chǎn)品和技術(shù)大規(guī)模走出去，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的更大空間。
第四，聚焦發(fā)展新支撐，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新常態(tài)下，著力發(fā)展和精心培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇。一是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，依靠品牌提高產(chǎn)品附加值，依靠服務(wù)創(chuàng)建新型營(yíng)銷(xiāo)模式，依靠“兩化”融合，推動(dòng)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端跨越。二是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。依托遼寧科技人才、科研院所優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力，有重點(diǎn)、有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)燃新的希望之光。三是在發(fā)展服務(wù)業(yè)上培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。緊緊圍繞工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值空間;緊緊圍繞群眾多層次多樣化消費(fèi)需求，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極創(chuàng)造新型服務(wù)產(chǎn)品，形成新的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。四是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。著力提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，加大力度改造完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系和功能，充分釋放城鄉(xiāng)市場(chǎng)潛在需求，創(chuàng)造新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)。五是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由單純注重產(chǎn)量增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)量質(zhì)量效益并重上來(lái);引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)緊俏農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展增收空間。
第五，順應(yīng)群眾新期待，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。各位代表，讓遼寧父老鄉(xiāng)親的日子越過(guò)越好，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，也是發(fā)展的根本目的。我省歷史遺留的社會(huì)保障問(wèn)題依然較多，民生壓力較大，一部分群眾生活還比較困難。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下行期，財(cái)政收支增速明顯下降。越是在困難情況下，我們?cè)揭叨戎匾暶裆�、全力保障民生，民生投入不僅不能減少，而且還要力盡所能地增加和提高!政府要勒緊褲帶過(guò)緊日子，把錢(qián)花在民生工程上，花在低收入群體和特困群眾身上，真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。只要老百姓有穩(wěn)定的就業(yè)，有持續(xù)增加的收入，有良好的社會(huì)保障和公共服務(wù)，我們就有了底氣，任何困難都?jí)翰坏刮覀�，任何挑�?zhàn)都不能阻擋我們堅(jiān)定前行的步伐!
做好今年政府工作，信心至關(guān)重要。我們的信心來(lái)自遼寧面臨的新機(jī)遇，只要我們緊緊抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，政策拉動(dòng)效應(yīng)、資源聚集效應(yīng)就會(huì)不斷釋放，就會(huì)為遼寧振興發(fā)展注入新的能量。信心來(lái)自遼寧發(fā)展的新動(dòng)力，只要我們讓創(chuàng)新、改革、市場(chǎng)、開(kāi)放“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”協(xié)同配合、共同發(fā)力，就一定能夠推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使老工業(yè)基地?zé)òl(fā)生機(jī)與活力。信心來(lái)自遼寧新的增長(zhǎng)點(diǎn)，只要我們依靠市場(chǎng)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠政策營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境，就一定能夠匯聚振興發(fā)展的強(qiáng)大正能量。信心來(lái)自遼寧深厚的底蘊(yùn)、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，振興十年取得的發(fā)展成果，為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我們抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促振興提供了巨大潛力。信心來(lái)自勤勞智慧、自強(qiáng)不息的遼寧人民，只要我們心系群眾、相信群眾、依靠群眾，就一定能夠把4300萬(wàn)父老鄉(xiāng)親求發(fā)展、促振興、謀幸福的強(qiáng)烈意愿凝聚起來(lái)，把全省上下干事創(chuàng)業(yè)的能量釋放出來(lái)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何艱難險(xiǎn)阻，奪取新一輪全面振興的新勝利!
三、今年主要工作任務(wù)
(一)全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院振興發(fā)展戰(zhàn)略舉措
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策。按照中央提出的財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)支持政策，主動(dòng)作為、抓緊對(duì)接。對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的政策等，要實(shí)打?qū)嵉嘏c國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)和銜接，爭(zhēng)取盡快落實(shí)到位，切實(shí)用好用足這些重大政策。
積極爭(zhēng)取改革試點(diǎn)。圍繞國(guó)務(wù)院提出的13項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，要先行先試，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化與信息化融合、創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)等方面的試點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，用持續(xù)加力的改革破解發(fā)展瓶頸。
抓緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央企業(yè)與我省共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)沈陽(yáng)中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、沈陽(yáng)和大連軍民融合發(fā)展示范園區(qū)。推進(jìn)長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。
加快實(shí)施重大項(xiàng)目。全力推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)工程。抓緊落實(shí)央企、民企和滬企遼寧行簽署的重大合作項(xiàng)目。積極推進(jìn)中石油煉化一期工程、中石油遼陽(yáng)石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國(guó)兵器遼寧華錦石化改擴(kuò)建、大連恒力石化煉化一體化、鞍鋼鲅魚(yú)圈二期改造等項(xiàng)目，主動(dòng)做好前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)全部開(kāi)工。
(二)努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
把有效投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。抓好交通、能源、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)京沈客專(zhuān)、省重點(diǎn)輸供水工程、紅沿河核電二期、徐大堡核電等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。推出一批面向社會(huì)資本參與的重大項(xiàng)目，不斷激發(fā)民間投資活力。
把擴(kuò)大消費(fèi)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，通過(guò)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。重點(diǎn)推進(jìn)信息、住房、旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康家政、綠色消費(fèi)等6大領(lǐng)域消費(fèi)，充分釋放消費(fèi)的巨大潛力。
把增加出口作為穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐，著力支持重點(diǎn)出口基地和出口品牌建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)采購(gòu)貿(mào)易，拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力。讓遼寧制造、遼寧裝備更多地走向國(guó)際市場(chǎng)。
把企業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主體，制定支持企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新的政策措施，推進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域“營(yíng)改增”試點(diǎn)，貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一制定的非稅收入優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
(三)扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
抓好行政審批制度改革。再取消下放一批審批項(xiàng)目，大幅度減少前置審批。制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，加快建設(shè)網(wǎng)上審批平臺(tái)。從注重事前審批，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更多地依靠市場(chǎng)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)。
繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革。抓好發(fā)展混合所有制企業(yè)、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、減輕企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)等改革試點(diǎn)，妥善解決國(guó)有企業(yè)改革歷史遺留問(wèn)題。深化企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革。實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作。做好國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交。提高國(guó)有資本的收益率和國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。著力解決民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)辦、成長(zhǎng)、稅費(fèi)、融資等方面存在的實(shí)際困難。推廣政府與社會(huì)資本合作等投融資模式，拓展民間資本投資渠道，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。繼續(xù)深化工商登記制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新能量。
深化預(yù)算管理改革，建立全面規(guī)范、高效透明的預(yù)算管理制度。推進(jìn)依法理財(cái)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管。建立健全政府債務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。加大金融支持中小微企業(yè)力度，努力解決融資難、融資貴問(wèn)題，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，支持大連商品交易所建設(shè)成為亞洲重要期貨交易中心。不斷把金融規(guī)模做大、質(zhì)量做優(yōu)、金融生態(tài)環(huán)境做好。
穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。做好公務(wù)用車(chē)制度改革。
(四)著力抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得新突破，促進(jìn)重大科技成果在遼寧轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)科技型中小企業(yè)支持力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。
完善區(qū)域創(chuàng)新體系。積極申報(bào)、爭(zhēng)取建設(shè)沈陽(yáng)、大連國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)共性、專(zhuān)業(yè)、綜合服務(wù)三類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與中科院合作，建設(shè)沈陽(yáng)材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院，推進(jìn)大連潔凈能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。落實(shí)科技金融示范區(qū)建設(shè)計(jì)劃。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)。要牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，堅(jiān)持人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，讓人才真正成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心要素。大力培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型企業(yè)人才、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)專(zhuān)家型人才。積極引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，吸引國(guó)際高層次人才和海外留學(xué)人員來(lái)遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家，創(chuàng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境，“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”，讓所有創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家在遼沈大地上都有施展才華、發(fā)展事業(yè)的廣闊天地。
(五)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是振興發(fā)展的核心任務(wù)。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)數(shù)控機(jī)床、發(fā)電和輸變電裝備、石化和冶金裝備、船舶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)汽車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，增加鋼鐵產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵品種，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條。適應(yīng)市場(chǎng)需求，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，抓緊布局一批重大項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)集聚和項(xiàng)目落地，提高園區(qū)投資質(zhì)量和產(chǎn)出效率。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展智能制造、民用航空航天、海洋工程、軌道交通、新能源裝備等高端裝備制造業(yè)。加快發(fā)展機(jī)器人及智能成套裝備。重點(diǎn)扶持沈陽(yáng)新松產(chǎn)業(yè)園、大連金州新區(qū)國(guó)家智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和沈撫新城機(jī)器人產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持鞍山發(fā)展銀行智能裝備。著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。積極扶持集成電路設(shè)計(jì)業(yè)、芯片制造業(yè)和重點(diǎn)裝備制造業(yè)，逐步完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，打造信息通信全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。支持鞍山發(fā)展激光產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以沈陽(yáng)、大連、本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，大力發(fā)展生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥物、中藥等新產(chǎn)品與新工藝開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高性能醫(yī)學(xué)裝備、新型體外診斷產(chǎn)品高端化發(fā)展。促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展航空裝備產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)與國(guó)際大型航空企業(yè)開(kāi)展總裝、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件等重大合作項(xiàng)目。支持通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)。努力將遼寧老工業(yè)基地打造成國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要承載地。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃，著力提高城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)提質(zhì)升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)零售業(yè)線上線下融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。發(fā)揮供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)和作用，構(gòu)建服務(wù)三農(nóng)的綜合平臺(tái)。深化沈陽(yáng)、大連兩地機(jī)場(chǎng)一體化合作，聯(lián)合構(gòu)建東北亞航空門(mén)戶(hù)樞紐。
把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為新常態(tài)下具有戰(zhàn)略意義的新增長(zhǎng)點(diǎn)，科學(xué)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，培育壯大旅游市場(chǎng)主體，大力開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造具有國(guó)際影響力的旅游目的地，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省。
(六)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是振興發(fā)展的重要內(nèi)容。要認(rèn)真落實(shí)、堅(jiān)決兌現(xiàn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，無(wú)論財(cái)力多么緊張，我們都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)施“沃土工程”，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)千萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程。鞏固千萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化成果。抓好現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在400億斤左右。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。提升千萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。發(fā)展畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品科學(xué)化健康養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式，加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快農(nóng)墾改革發(fā)展。鞏固林權(quán)改革成果。強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)一縣一業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。促進(jìn)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工重大項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村“百千萬(wàn)工程”，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理和管護(hù)體系，抓好面源污染治理、垃圾處理和資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)。維修改造農(nóng)村公路4500公里，建設(shè)一事一議村內(nèi)道路4500公里。解決3.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民聽(tīng)廣播看電視問(wèn)題。建設(shè)300個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。抓好農(nóng)村飲水安全工程。扎實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，重點(diǎn)扶持60萬(wàn)貧困人口增加收入。
(七)大力實(shí)施新一輪對(duì)外開(kāi)放
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以大連、營(yíng)口、丹東、錦州、盤(pán)錦和葫蘆島港為重要節(jié)點(diǎn)，以跨境物流為引領(lǐng)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加大鐵路、公路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)力度，積極推進(jìn)巴新鐵路建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外投資、承攬國(guó)際工程，帶動(dòng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)產(chǎn)能合作。
提升對(duì)外開(kāi)放水平。積極申報(bào)大連自由貿(mào)易園區(qū)，支持丹東設(shè)立重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，支持營(yíng)口建設(shè)中韓自由貿(mào)易示范區(qū)。抓好通關(guān)便利化改革，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，繼續(xù)深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通關(guān)一體化。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)優(yōu)化整合。
優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。加大面向世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)招商引資力度，提升招商引資質(zhì)量和效益。深化外商投資管理體制改革，為外商投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。不斷深化環(huán)渤海地區(qū)合作。繼續(xù)推進(jìn)東北四省區(qū)交流合作。貫徹中央部署要求，認(rèn)真做好援疆、援藏等對(duì)口支援工作。
(八)推進(jìn)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化
發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心帶動(dòng)作用，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。推動(dòng)金普新區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成有利于增強(qiáng)市場(chǎng)活力、開(kāi)放動(dòng)力的制度體系。推動(dòng)港口資源整合，拓展港口物流等服務(wù)功能，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，積極融入“遼滿(mǎn)歐”、“遼蒙歐”綜合交通運(yùn)輸大通道和北極東北航道建設(shè)。
深化沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)揮城市群合作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)沈陽(yáng)國(guó)家中心城市建設(shè)。以沈撫同城化的更大突破為引領(lǐng)，帶動(dòng)城際連接帶建設(shè)，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建新型工業(yè)化示范區(qū)和競(jìng)爭(zhēng)力、影響力較強(qiáng)的中部城市群。
全面實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)阜新等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持鐵嶺建設(shè)保稅物流中心。實(shí)施“五項(xiàng)轉(zhuǎn)移”扶持政策，努力使遼西北成為活力迸發(fā)的新增長(zhǎng)區(qū)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化�？茖W(xué)制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，加快建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托自然、歷史、文化、民族、產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)、名街名鎮(zhèn)保護(hù)改造和新城區(qū)、新市鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的文化內(nèi)涵。堅(jiān)持集約使用土地資源，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(九)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
保護(hù)生態(tài)環(huán)境是振興發(fā)展的基本前提。要科學(xué)劃定生態(tài)紅線，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，下決心用硬措施完成硬任務(wù)，讓老百姓喝上放心的水，呼吸清新的空氣，吃上安全的食品，生活在美麗的家園。
大力實(shí)施碧水工程。鞏固遼河、大小凌河流域治理成果，啟動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施細(xì)河治理工程，抓好沿岸觀光廊道、濕地公園、文化旅游度假區(qū)建設(shè)。完善濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立城市河流斷面水環(huán)境考核機(jī)制。抓好城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理行動(dòng)，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。加強(qiáng)臥龍湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)。啟動(dòng)桓仁水庫(kù)保護(hù)區(qū)生態(tài)治理工作。海洋既是人類(lèi)生存與發(fā)展的資源寶庫(kù)，也是我們的“藍(lán)色國(guó)土”和共同的家園。要強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，集約利用海域岸線資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)省。
大力抓好青山工程。打響綠化遼寧新戰(zhàn)役，推進(jìn)千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，造林綠化256萬(wàn)畝，封山育林150萬(wàn)畝，草原沙化治理90萬(wàn)畝。抓好礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境綜合整治。
大力推進(jìn)藍(lán)天工程。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)考核，抓好清潔生產(chǎn)、大氣污染治理、秸稈綜合利用，推進(jìn)“氣化遼寧”建設(shè)，開(kāi)展煤改電試點(diǎn)。出重拳強(qiáng)化污染防治，力求治理霧霾取得新成效，空氣細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降3%。
大力加強(qiáng)東部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好遼寧的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，發(fā)揮東部山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游，力爭(zhēng)建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
(十)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
人民群眾對(duì)美好生活的向往，是時(shí)代的最強(qiáng)音，更是我們的奮斗目標(biāo)。今年要抓好10項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，辦好44件民生實(shí)事。
努力增加社會(huì)就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，對(duì)有就業(yè)需求的困難家庭高校畢業(yè)生兜底安置。加大對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助力度。為婦女創(chuàng)業(yè)致富提供貼息貸款。鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的夢(mèng)想。
深化收入分配制度改革。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資制度。通過(guò)更多的渠道和措施，使廣大人民群眾普遍得實(shí)惠。
繼續(xù)推進(jìn)以棚戶(hù)區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，新增任務(wù)21萬(wàn)套，其中棚戶(hù)區(qū)改造19.1萬(wàn)套。住房保障逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ吓c貨幣補(bǔ)貼并舉，讓更多的住房困難群眾喜遷新居。
完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)廠辦大集體、困難企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
健全城鄉(xiāng)困難群眾基本醫(yī)療和重特大疾病救助制度。實(shí)施困境兒童救助工程，為城鄉(xiāng)困難家庭患大病兒童實(shí)施手術(shù)治療或醫(yī)療救助。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，搭建社區(qū)服務(wù)信息惠民平臺(tái)，啟動(dòng)關(guān)愛(ài)老年人健康工程。為貧困殘疾人適配基本輔助器具。讓每一戶(hù)貧困家庭、每一位困難群眾，都能感受到黨和政府的關(guān)懷，體會(huì)到社會(huì)給予的關(guān)愛(ài)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施素質(zhì)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村和薄弱地區(qū)傾斜。實(shí)施第二個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，普及高中階段教育，推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。營(yíng)造有利于高等教育發(fā)展的政策環(huán)境，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)。加大對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的支持力度，提升高�？萍紕�(chuàng)新能力。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，努力建設(shè)教育強(qiáng)省。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施“醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，逐步構(gòu)建分級(jí)診療就醫(yī)新秩序。抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府辦衛(wèi)生院目標(biāo)。實(shí)施住院醫(yī)師培養(yǎng)計(jì)劃和全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊(duì)伍。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，著力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。落實(shí)好計(jì)劃生育特殊困難家庭幫扶政策。
全面加強(qiáng)文化建設(shè)。圍繞實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)開(kāi)展宣傳教育，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)新時(shí)期遼寧精神。深化文化體制改革，加大文化惠民力度，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)“書(shū)香遼寧”建設(shè)，辦好第四屆全民讀書(shū)節(jié)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)有書(shū)屋。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干文化企業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，培育具有影響力的新媒體集團(tuán)。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施和遺址等愛(ài)國(guó)主義教育示范基地保護(hù)和管理。不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。
大力發(fā)展體育事業(yè)。制定中長(zhǎng)期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化體育市場(chǎng)主體，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾健康體育消費(fèi)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入開(kāi)展法治宣傳教育。加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，改革信訪工作制度，及時(shí)就地化解社會(huì)矛盾。提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。發(fā)揮社會(huì)組織的功能和作用。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)治安環(huán)境建設(shè)。做好國(guó)家安全工作。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法廣告行為。完善地方政府對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)工作機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)最嚴(yán)格的監(jiān)管體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
堅(jiān)守安全底線。去年前三季度，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，11月中旬以來(lái)，煤礦、石化、交通等行業(yè)事故連續(xù)不斷，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。阜礦恒大煤業(yè)礦難事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，也給全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響，令人十分痛心!教訓(xùn)十分深刻!安全責(zé)任重于泰山。我們要堅(jiān)決提出的“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”重要指示，始終把安全生產(chǎn)放在首位，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全!
加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理。啟動(dòng)少數(shù)民族發(fā)展“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)惠民工程”，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)民族關(guān)系和睦、宗教關(guān)系和諧。
鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力形成軍愛(ài)民、民擁軍的生動(dòng)局面。全面落實(shí)軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置和優(yōu)撫安置政策，服務(wù)于駐遼解放軍、武警部隊(duì)能打仗、打勝仗，積極支持部隊(duì)建設(shè)。全面推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，依法加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。抓好邊海防、民兵預(yù)備役和人防工作。
編制好“十三五”規(guī)劃對(duì)我省全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。要根據(jù)中央和省委的部署，科學(xué)謀劃、精心組織，凝聚各方智慧，以改革創(chuàng)新精神編制全省“十三五”規(guī)劃，拿出一份既振奮人心、又切實(shí)可行的發(fā)展藍(lán)圖。
各位代表，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是完成全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。一是建設(shè)法治政府，做到心中有規(guī)矩。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把法律作為心中最重要的規(guī)矩，把遵守憲法法律作為政府工作的根本原則，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，以法為行為之規(guī)、治理之本，令行禁止依于法，是非曲直斷于法，依法決策、依法辦事、依法接受監(jiān)督，特別是自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。完善政府立法機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)規(guī)范性文件的備案審查，不斷提高政府工作法治化、規(guī)范化水平。二是建設(shè)服務(wù)政府，做到心中有人民。我們的政府是人民的政府，必須把人民放在心中最高的位置，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。鍥而不舍地以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的舉措，整治“四風(fēng)”問(wèn)題。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。各級(jí)政府和干部都要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意幫助群眾解決困難，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。三是建設(shè)誠(chéng)信政府，做到心中有忠誠(chéng)。“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于事業(yè)。政府提出的規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、民生實(shí)事、作出的承諾，都必須一一兌現(xiàn)，決不能“說(shuō)空話”、“放空炮”。政府提供的一切信息，都必須真實(shí)客觀準(zhǔn)確，決不能“忽悠”老百姓，要說(shuō)到做到，一諾千金。四是建設(shè)廉潔政府，做到心中有戒尺。大力推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)的犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)決查處腐敗案件，對(duì)任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息。各級(jí)政府干部要自覺(jué)履行“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的準(zhǔn)則，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，干干凈凈做事，清清白白做人。五是建設(shè)責(zé)任政府，做到心中有擔(dān)當(dāng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求各級(jí)政府和干部必須有昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾困難敢于迎難而上，攻堅(jiān)克難。不實(shí)干、不落實(shí)，是最大的不負(fù)責(zé)任，也毫無(wú)擔(dān)當(dāng)可言。要切實(shí)做到抓執(zhí)行，不打折扣、不搞變通;抓落實(shí)，不敷衍塞責(zé)、不推諉拖沓。我們要始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展作為最大的政治責(zé)任，主動(dòng)作為，善謀善為，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，精益求精抓落實(shí)，堅(jiān)持不懈抓落實(shí)，把全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
各位代表，遼寧的振興發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，中央對(duì)我們寄予厚望，人民對(duì)我們充滿(mǎn)期待。我們要肩負(fù)起振興發(fā)展的使命、擔(dān)當(dāng)起為民謀利的職責(zé)。讓我們更加緊密地*同志為，在中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，為加快建設(shè)富庶文明幸福新遼寧，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的遼寧新篇章而努力奮斗!
