一、近三來依法行政工作總體情況
(一)打牢工作基礎(chǔ)，依法行政制度化。我局重視發(fā)揮法制工作服務(wù)司法行政工作大局中的作用，將法制工作與執(zhí)法執(zhí)業(yè)、內(nèi)部管理有機(jī)統(tǒng)一，扎實推進(jìn)制度建設(shè)。一是完善業(yè)務(wù)管理、法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)二類制度，強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)。二是進(jìn)行《市司法局執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法事項》、《市司法局規(guī)范性文件匯編》、《市司法局制度文件》三個匯編，強(qiáng)化法制工作規(guī)范管理。三是明確工作時限實現(xiàn)率、出證差錯率、投訴查處率、行政執(zhí)法過錯追究率四項測評指標(biāo)，強(qiáng)化法制工作效能督查，提高了法制工作質(zhì)量和效用，促進(jìn)了執(zhí)法行為規(guī)范化。
(二)創(chuàng)新工作機(jī)制，依法行政規(guī)范化。創(chuàng)新執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。整合局紀(jì)檢監(jiān)察和政策法規(guī)部門資源，成立市司法局行風(fēng)建設(shè)辦公室，建立了由行風(fēng)辦、行業(yè)協(xié)會、縣區(qū)局、市局職能部門負(fù)責(zé)人參加的法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度，形成了集中受理、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)依法行政與糾風(fēng)治亂和效能監(jiān)察的統(tǒng)一管理。創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量管理機(jī)制。將執(zhí)法工作納入全局服務(wù)質(zhì)量管理體系，各項行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，法制員通過現(xiàn)場訪談、查閱文件、抽樣、記錄等，對各處室工作進(jìn)行符合性審核，落實糾正措施，促進(jìn)了執(zhí)法工作質(zhì)量和執(zhí)法管理水平提高。試行行政指導(dǎo)工作機(jī)制。根據(jù)管理事項和服務(wù)對象需求，探索建立了重點項目行政輔導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展行政建議、監(jiān)管檢查行政提示、輕微違規(guī)行政警示、行政處罰案后幫扶等五種類型的行政指導(dǎo)工作制度，促進(jìn)了司法行政管理職能的履職到位和依法行政水平的提高。
(三)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，行政監(jiān)督社會化。以“多維度、信息化、能動性”為著眼點，整合便民服務(wù)資源，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“陽光司法行政”工作的實施意見》，積極打造司法行政陽光服務(wù)品牌。一是實行陽光政務(wù)，提高政務(wù)信息公開質(zhì)量。在局門戶網(wǎng)、市政府信息公開網(wǎng)站及時發(fā)布、更新工作依據(jù)、文件制度、工作動態(tài)等，開通網(wǎng)上辦事欄目，充分滿足民眾和媒體對司法行政工作的知情權(quán)及輿論需求，提高工作透明度。二是實施陽光管理，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范運行。將行政權(quán)力全部納入網(wǎng)上公開運行，強(qiáng)化電子實時監(jiān)控，開展行政提速，實行逐月通報，推進(jìn)權(quán)力運行質(zhì)效并進(jìn)，目前我局上網(wǎng)運行的行政權(quán)力事項共計5類93項261件。三是開展陽光行動，提高網(wǎng)絡(luò)問政效能。暢通局門戶網(wǎng)“局長信箱”、“在線投訴”以及淮水安瀾網(wǎng)“民生通道”、“陽光信訪”政民互動渠道，建立24小時網(wǎng)絡(luò)值班、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，規(guī)范網(wǎng)訴網(wǎng)復(fù)、調(diào)查核實程序，及時跟帖回復(fù)群眾咨詢投訴，并跟進(jìn)落實，強(qiáng)化效能問責(zé)，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)執(zhí)行力。
(四)加大研討力度，依法行政科學(xué)化。組織專題理論研究，促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理法律問題，深入基層開展調(diào)研，先后形成了《開展留守兒童法制宣傳教育的重大意義》、《組建律師維權(quán)中心為社會正義撐腰的重要性研究》等一批優(yōu)秀理論文章，促成全國主流媒體聚焦盱眙留守兒童法制宣傳，蘇南企業(yè)家現(xiàn)場設(shè)立獎金50萬元;在全省率先建立見義勇為維權(quán)中心，為弘揚社會正義者撐腰;成立市臺商法律服務(wù)團(tuán)，得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和臺商的好評。抓好業(yè)務(wù)性調(diào)研，指導(dǎo)司法行政工作實踐�！蛾P(guān)于穩(wěn)妥理順管理體制加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的調(diào)研報告》，為我市理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制提供了理論指導(dǎo)和政策建議;《強(qiáng)化司法行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)全面推進(jìn)依法行政》的調(diào)研報告，被省廳內(nèi)網(wǎng)調(diào)研專欄采用，為在全省開展執(zhí)法考評提供參考;市委辦、市政府辦出臺的《轉(zhuǎn)發(fā)<司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見>的通知》，為推動全市律師事業(yè)健康發(fā)展提供了堅實保障;與市中級人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧審辯關(guān)系切實維護(hù)司法公正的意見》，有效改善了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。認(rèn)真組織重大活動，提高執(zhí)法把關(guān)水平。在全市法治建設(shè)等各項活動中，我局認(rèn)真組織、策劃、督辦、考評，推動各項活動取得預(yù)期效果。聯(lián)合市委組織部制定下發(fā)《市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試暫行辦法》，組織了8次任前法律知識考試，共有108名擬任處級職務(wù)的干部參加集中考試，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性;開展“小手拉大手與法一起走”行動，創(chuàng)建“青少零犯罪社區(qū)”，我局被司法部、中央綜治辦、中國關(guān)工委表彰為全國青少普法教育先進(jìn)單位。
(五)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，行政行為文明化。我局突出執(zhí)法理念、執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力三項重點，著力推進(jìn)司法行政隊伍文明服務(wù)水平提高。一是開展專題教育，強(qiáng)化依法行政理念。深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”、政法干警核心價值觀等主題教育實踐活動，查找在執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)方面存在問題，深化制度執(zhí)行意識，使全體干警真正成為依法行政的實踐者和推動者。二是組織專題培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政素質(zhì)。把干部教育培訓(xùn)情況作為考核、評先、任職的依據(jù)之一。通過集中授課、崗位自學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、選派參訓(xùn)等形式，落實行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、全員輪訓(xùn)制度。邀請法律專家、學(xué)者作專題輔導(dǎo)，組織人員參加市法律知識更新培訓(xùn)、省行政復(fù)議應(yīng)訴資格考試等，提高了隊伍法治素養(yǎng)。目前，市局具備行政執(zhí)法資格的人員已達(dá)到14名，2人具有行政復(fù)議應(yīng)訴資格證。三是開展案件評查，提升依法行政能力。連續(xù)三集中開展了涉法涉訴信訪案件、行政執(zhí)法案卷、法律服務(wù)案件三類評查工作，通過認(rèn)真審查案卷的辦理程序、手續(xù)、證據(jù)、時限、效果，指出存在問題，提高了辦件質(zhì)量，促進(jìn)了基層案件辦理行為規(guī)范化。
(六)發(fā)揮職能作用，司法行政實現(xiàn)跨越發(fā)展。市委、省廳主要領(lǐng)導(dǎo)先后12次做出肯定批示，充分肯定我市司法行政部門服務(wù)大局、服務(wù)民生、社會保障等工作。一是融入黨委政府社會管理創(chuàng)新工程，法律保障得到新加強(qiáng)。深入推進(jìn)大調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，大力推行網(wǎng)格化排查新模式，進(jìn)一步提高矛盾糾紛的防范、調(diào)解和處置能力;加強(qiáng)社區(qū)矯正平臺建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正交付銜接、監(jiān)督管理，重新犯罪率為0.56‰，處于全省較低水平;加強(qiáng)刑釋解教人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)、過渡性安置基地建設(shè)，完善基本信息溝通機(jī)制，加大社會化幫教力度，有效防止脫漏管現(xiàn)象發(fā)生，幫教銜接率100%，安置率96%，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。二是融入黨委政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工程，法律服務(wù)迸發(fā)新活力。廣泛開展“法律服務(wù)直通車”等活動，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變提供全方面的法律支持，全市各律師事務(wù)所共擔(dān)任法律顧問1255家;公證業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，積極對接重點項目推進(jìn)、招商引資、企業(yè)經(jīng)營、城市化建設(shè)，無一件錯假證;大力推進(jìn)法律援助擴(kuò)容升級，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，提前完成省“十二五”末萬人辦案率8件目標(biāo)，連續(xù)六有案件入選“全省十大案例”;認(rèn)真開展“三大類”司法鑒定，規(guī)范出具司法鑒定報告;成功組織國家司法考試，連續(xù)多實現(xiàn)考卷零差錯、考場零隱患、考務(wù)零失誤、考試零重大違紀(jì)、考生零投訴“五零”目標(biāo)。三是融入黨委政府法治建設(shè)工程，法制宣傳開啟新篇章。總結(jié)“五五”普法成果，啟動“六五”普法，開通普法網(wǎng)站，以加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)、創(chuàng)新法治文化傳播形式為抓手，大力開展具有時代特征的法制宣傳教育，推動建成覆蓋城鄉(xiāng)的各級各類法治文化陣地1300多個，漣水、淮陰、清浦、水利系統(tǒng)等縣區(qū)和普法單位相繼建成全省有影響的法治文化陣地。大力推進(jìn)以依法行政、公正司法為重點的各類法治實踐，深入推進(jìn)“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建，全市有5個村被表彰為“全國民主法治示范村”，271個村(社區(qū))被表彰為省級“民主法治示范村(社區(qū))”，營造了濃厚的法治氛圍。
二、完成《2015全市依法行政工作要點》確定的重點工作情況
(一)大力推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變。理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，深化管理體制改革。經(jīng)組織專題調(diào)研、提請市政府常務(wù)會議研究、向市政府常務(wù)會議作“關(guān)于理順全市司法所管理體制的情況匯報”，11月20日，市委、市政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法所建設(shè)的意見》，使司法所成為縣(區(qū))司法局的派出機(jī)構(gòu)，近期，各縣(區(qū))將按照“機(jī)構(gòu)獨立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范”的要求，落實保障措施，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的組織、業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)。開展行政指導(dǎo)，更新執(zhí)法理念。以優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展為目的，出臺實施意見，制定程序規(guī)定、執(zhí)行制度、格式文書等，協(xié)調(diào)相關(guān)處室積極推行重點項目行政輔導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展行政建議、監(jiān)管檢查行政提示、輕微違規(guī)行政警示、行政處罰案后幫扶等五種類型的行政指導(dǎo)，以“項目+案例”模式，將行政指導(dǎo)這一柔性的行政管理方式全面融入業(yè)務(wù)工作之中，實現(xiàn)涉及外部工作事項納入行政指導(dǎo)范圍100%，目前，已開展行政輔導(dǎo)50件，支持了服務(wù)對象做優(yōu)做強(qiáng)。強(qiáng)化政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上運行。我局嚴(yán)格執(zhí)行政府信息主動公開、依申請公開的受理、發(fā)布、保密審查和監(jiān)督保障制度，明確專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理，強(qiáng)化政務(wù)公開及權(quán)力網(wǎng)上運行的實時監(jiān)督，實現(xiàn)信息從源頭產(chǎn)生、收集存儲到公開發(fā)布的規(guī)范化管理。專題召開各處室負(fù)責(zé)人會議，過堂督查，并及時溝通，及時提醒，逐月通報，推進(jìn)了政務(wù)公開及行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范運行。公開信息107條，依申請公開1件，沒有發(fā)生不符合《政府信息公開條例》情形，運行行政權(quán)力2類3項93件。
(二)切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行部門規(guī)范性文件前置審查和備案制度，對2015-2015度規(guī)范性文件進(jìn)行分類匯編，對本局和縣(區(qū))司法局出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行備案通報，并及時在局網(wǎng)站上向社會公布，確保局規(guī)范性文件內(nèi)容合法、制定程序符合規(guī)定。二是扎實加強(qiáng)制度建設(shè)。邀請專家座談，廣泛征求意見，出臺了《市司法局行政調(diào)解工作制度(試行)》，探索和規(guī)范了我局運用行政調(diào)解解決行政爭議的方式方法;以群眾滿意為導(dǎo)向，制定《市司法局101%服務(wù)制度》、《市司法局2015服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)及分解表》，深入推行依法行政責(zé)任制。三是加強(qiáng)工作標(biāo)準(zhǔn)制定。圍繞司法行政事業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新、重點工作推進(jìn)、重大行政決定等，研究制定各類工作標(biāo)準(zhǔn)，組織人員就“爭創(chuàng)群眾滿意的法律服務(wù)示范窗口”、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，出臺《市司法行政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范點標(biāo)準(zhǔn)》、《市司法行政系統(tǒng)廉政文化示范點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《縣(區(qū))局執(zhí)法考評細(xì)則及評分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，將考核結(jié)果作為評優(yōu)授獎重要依據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)工作提質(zhì)、提效。
(三)堅持科學(xué)民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項議事規(guī)則和相關(guān)制度規(guī)定，堅持重大事項、重大問題、重要工作集體研究決定。明確重大決策事項范圍，重視做好重大問題前瞻性、對策性研究，形成干警參與、調(diào)研論證和領(lǐng)導(dǎo)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制;對重大問題和涉及群眾切身利益的事情，建立專家咨詢制度和社會公示制度，堅持重大決策聽取公眾意見、專家論證、合法性審查和集體討論決定，所有重大決策，確保在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定，切實做到科學(xué)、民主和依法決策，杜絕了行政決策中擅權(quán)、專權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)決策責(zé)任制約。今，我局經(jīng)組織調(diào)研、局辦公會議討論，科學(xué)民主決策主要有三大事項：一是積極協(xié)調(diào)將司法所管理體制改革列入全市政法十件大事，深入全省部分地區(qū)調(diào)研，在我市洪澤縣進(jìn)行試點，現(xiàn)已在全市推開，推進(jìn)了基層司法所管理體制改革。二是打造新型教育矯正模式，市社區(qū)矯正局機(jī)構(gòu)已獲市編辦批準(zhǔn)，逐步建立專群結(jié)合、專兼結(jié)合的矯正工作隊伍，實行“一縱五并舉”新型教育模式，即從上至下三級聯(lián)動教育，引入心理矯治，開展感化、訓(xùn)誡、專題、幫教、回訪教育并舉的矯正模式，提高了問題對象自我調(diào)控能力。三是提請市兩辦發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的意見》，聯(lián)合四部門出臺《關(guān)于大力推進(jìn)文化建設(shè)的實施意見》，召開推進(jìn)會，同時運用網(wǎng)絡(luò)宣傳，開發(fā)法律知識競賽題庫和網(wǎng)上答題系統(tǒng)，擴(kuò)大了普法工作實效。潘恒球入選全省十大法治人物，實現(xiàn)我市歷史性突破。
