兩會(huì)，全國(guó)人大代表、峨眉山-樂(lè)山大佛景區(qū)管理委員會(huì)黨委書記、中共峨眉山市委副書記(兼)秦福榮提交了《關(guān)于取消工傷認(rèn)定48小時(shí)之限的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)。建議指出，我國(guó)修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》第14、15條對(duì)工傷認(rèn)定的范圍做出了明確規(guī)定，其中第14條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的7種情形;第15條規(guī)定了視同工傷的3種情形，其第一款規(guī)定：“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”視同工傷。這條“48小時(shí)之內(nèi)不死不算工傷”的規(guī)定在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響、備受詬病，被指責(zé)為“不人道不道德的條款”、 “過(guò)于機(jī)械過(guò)于迂腐”等，衍生出不勝枚舉的影響秩序的社會(huì)事件和法律糾紛，成為各種媒體的關(guān)注焦點(diǎn)和各界人士的議論熱點(diǎn)。
專業(yè)人士也認(rèn)為，48小時(shí)之限的規(guī)定既背離了工傷認(rèn)定的最根本原則和標(biāo)準(zhǔn)，也不利于對(duì)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，更在實(shí)踐中引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和人倫尷尬。48小時(shí)之限規(guī)定，猶如一把“多刃劍”，讓家屬、搶救醫(yī)院、用人單位和仲裁單位形成實(shí)際對(duì)立關(guān)系受到傷害。而該規(guī)定也導(dǎo)致實(shí)踐中的多層怪圈，導(dǎo)致家屬在保命還是保工傷(賠償)問(wèn)題上左右為難;用人單位(尤其是沒(méi)有為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的單位)則為了不支付工傷賠償金在明知搶救已經(jīng)沒(méi)有任何意義的情況下拼命延長(zhǎng)或維持，拖過(guò)48小時(shí)，以換得非工傷的認(rèn)定，拒付工傷賠償;搶救醫(yī)院夾在勞動(dòng)者及其家屬的情感因素與經(jīng)濟(jì)利益、工傷條例的時(shí)間嚴(yán)格限定、用人單位的軟磨硬纏與醫(yī)生救死扶傷的道德良知的中間左右不是人;仲裁機(jī)構(gòu)畏于條例的嚴(yán)肅不得不做出合法不合情的裁定。
秦福榮建議，本著盡快就《工傷保險(xiǎn)條例》中爭(zhēng)議熱點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范和長(zhǎng)久解決之道，本著有利于因職業(yè)遭受傷害的勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益維護(hù)的原則，應(yīng)當(dāng)取消48小時(shí)的限制，并對(duì)該條款的規(guī)定進(jìn)行修改完善。
工傷認(rèn)定48小時(shí)之限規(guī)定的立法缺陷和實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)
—48小時(shí)之限規(guī)定背離了工傷認(rèn)定的最根本原則和標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)者因工作原因發(fā)生事故或罹患疾病致傷、致殘、致死的經(jīng)濟(jì)保障和幫助，因此，工傷認(rèn)定中最核心的原則和標(biāo)準(zhǔn)就是事故或疾病發(fā)生原因的工作性—因公。工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因，就構(gòu)成工傷認(rèn)定的三個(gè)要素。只要是由于工作原因產(chǎn)生的傷害或死亡，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。48小時(shí)之限規(guī)定在實(shí)踐中引發(fā)不滿和風(fēng)險(xiǎn)的根源還在于，有些在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)與工作關(guān)系不大的疾病死亡或在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的被認(rèn)定為視同工傷，而有些在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)與工作關(guān)系很大甚至就是工作引起的疾病，因搶救超過(guò)48小時(shí)之后才死亡的卻無(wú)法認(rèn)定為視同工傷。
—48小時(shí)之限規(guī)定沒(méi)有照顧到勞動(dòng)者利益，不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。從1996年原勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》(已廢止)開(kāi)始，工傷范圍的認(rèn)定始終都是一大難題，但都沒(méi)有偏離勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)和保障。勞動(dòng)者的利益，除經(jīng)濟(jì)利益外，還有家庭利益、感情利益、社會(huì)利益等，都是民生工程的核心細(xì)胞和關(guān)鍵紐帶�，F(xiàn)行條例48小時(shí)之限規(guī)定與工傷保險(xiǎn)“傾斜勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)”的初衷自相矛盾，實(shí)際上是對(duì)工傷范圍的理論認(rèn)知和立法實(shí)踐上都還存在一定的偏差與誤解。
—48小時(shí)之限規(guī)定，本就與工傷認(rèn)定的要素?zé)o關(guān)，不該出現(xiàn)在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l例之中。工傷認(rèn)定是行為性質(zhì)的認(rèn)定，與搶救時(shí)間長(zhǎng)短沒(méi)有任何關(guān)系。如果簡(jiǎn)單粗暴地采用和工傷認(rèn)定無(wú)關(guān)的時(shí)間界限作為標(biāo)準(zhǔn)，不管是48小時(shí)，還是60小時(shí)，或者72小時(shí)，不僅無(wú)助于爭(zhēng)論焦點(diǎn)的消除，而且也都無(wú)法囊括各種實(shí)際情況、解決多種實(shí)際問(wèn)題。
工傷認(rèn)定48小時(shí)規(guī)定的修改建議
1、工傷認(rèn)定性質(zhì)的變更。將第15條第一款的規(guī)定調(diào)整到第14條，把“視同工傷”變更為“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”，切實(shí)照顧勞動(dòng)者的情感利益。
2、切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，遵循“倒置舉證”的法律原則，實(shí)行“勞動(dòng)者申請(qǐng)，用人單位舉證”的辦法。將該條款修改為：“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，或者雖未死亡但由此造成殘疾，沒(méi)有證據(jù)否定該疾病與所從事的工作有必然聯(lián)系的(應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷)。”
3、從對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)的原則出發(fā)，借鑒美國(guó)工傷認(rèn)定的做法，弱化工傷認(rèn)定中工作原因的作用，強(qiáng)調(diào)工作過(guò)程在工傷認(rèn)定中的主導(dǎo)作用，取消48小時(shí)的限制，將在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病死亡或傷殘的都按工傷對(duì)待。據(jù)此，該條款可修改為：“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或經(jīng)搶救無(wú)效死亡，或者雖未死亡但由此造成殘疾的(視同工傷)。”
