人民網(wǎng)北京3月9日電(人民網(wǎng)前方報(bào)道組)3月9日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議大會(huì)發(fā)言。會(huì)上，全國(guó)總工會(huì)原書記處書記、黨組成員李濱生作了題為《切實(shí)解決建筑工人工傷維權(quán)問題》的發(fā)言。
李濱生：春節(jié)前后，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、提案委員會(huì)聯(lián)合組成調(diào)研組，就建筑工人工傷維權(quán)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到，我國(guó)現(xiàn)有4000萬建筑工人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工，他們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出。
為切實(shí)解決建筑工人的工傷權(quán)益維護(hù)問題，我們建議：
一、建立健全符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)制度。
目前，我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳多采用“五險(xiǎn)合征”的方式。但由于建筑工人流動(dòng)性大、建筑企業(yè)利潤(rùn)微薄，這一辦法在現(xiàn)階段實(shí)行起來難度很大。建議改革征繳辦法，一是在繼續(xù)采用“五險(xiǎn)合征”辦法的同時(shí)，允許部分企業(yè)優(yōu)先繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，以滿足建筑工人最基本、最急迫的社會(huì)保障需求。二是規(guī)定建設(shè)單位在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，不參與競(jìng)爭(zhēng)，防止建筑企業(yè)為承攬工程項(xiàng)目競(jìng)相壓低工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。三是大力推廣以工程項(xiàng)目為單位預(yù)先躉交的參保方式。按照項(xiàng)目建設(shè)周期和項(xiàng)目施工所需人數(shù)，在項(xiàng)目開工前由建設(shè)方或總包方一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。四是改進(jìn)工傷保險(xiǎn)認(rèn)定、傷殘等級(jí)鑒定和待遇支付流程，提高效率。五是完善工傷保險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，從工傷保險(xiǎn)基金提取一定比例用于安全教育和工傷預(yù)防。
二、嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
為確保工傷保險(xiǎn)制度落實(shí)，建議：一是研究完善相關(guān)制度，將按項(xiàng)目依法參加工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)施工許可證的前置條件。二是加大工傷保險(xiǎn)制度宣傳力度，將告知每位建筑工人工傷保險(xiǎn)權(quán)益列為企業(yè)的法定義務(wù)，提高建筑工人的工傷維權(quán)意識(shí)。三是組織開展工傷保險(xiǎn)執(zhí)法檢查，對(duì)建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。四是明確由企業(yè)承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的舉證責(zé)任，并建立工傷理賠的連帶責(zé)任追究制度，對(duì)將業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或無用工主體資格的勞務(wù)分包單位的，由總包企業(yè)承擔(dān)工傷連帶責(zé)任。五是逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑工人社保及從業(yè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑工人參保信息互聯(lián)互通。
三、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，合力維護(hù)建筑工人工傷后的權(quán)益。
法律法規(guī)的不配套和部門工作缺乏協(xié)調(diào)是造成建筑工人工傷后的權(quán)益得不到切實(shí)維護(hù)的重要原因之一。建議建立健全工傷保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，一是及時(shí)溝通項(xiàng)目開工、工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等信息，建立人社、住建、安監(jiān)、工會(huì)等部門信息共享機(jī)制。二是發(fā)揮工會(huì)組織在建筑工人工傷維權(quán)方面的積極作用，加大法律援助力度。三是盡快出臺(tái)由相關(guān)部門聯(lián)合制定的關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建筑工人工傷后權(quán)益維護(hù)工作的意見。
四、積極推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。
建筑企業(yè)要以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展保障維權(quán)。一是要大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升建筑業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。二是鼓勵(lì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)建立適當(dāng)規(guī)模、相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)骨干工人隊(duì)伍，成立獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，逐步構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、施工企業(yè)等多層次建筑工人培訓(xùn)體系，不斷提升建筑工人的安全意識(shí)和崗位技能水平，減少安全事故發(fā)生，全力追求建筑質(zhì)量“萬無一失”，盡量避免建筑工人“一失萬無”。
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