篇一
精準(zhǔn)施策有效整頓軟弱渙散基層黨組織進(jìn)一步加強農(nóng)村治理體系和治理能力建設(shè)
——在中方縣新路河鎮(zhèn)合興村基層黨建座談會上的講話
彭國甫
（2016年7月7日，根據(jù)錄音整理）
有人說：只有把工作當(dāng)成一回事才會干成事。今天，特意到合興村來專題調(diào)研座談農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織整頓工作，目的是為了解剖麻雀，以點帶面，同時為全市各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)起一個帶頭示范作用。希望全市各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)特別是書記和組織部長，一定要把這個事當(dāng)作一回事來抓實。凡事必成于細(xì)、小、深、實�，F(xiàn)在，仍還有一些同志不深入調(diào)研，即使調(diào)研也是"四個輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，照著稿子念",到頭來容易"牛頭不對馬嘴",讓老百姓看笑話。另外，還應(yīng)改變層層高規(guī)格陪同的做法。今天我來合興村調(diào)研，特意不準(zhǔn)縣委書記、縣長來陪，這個座談會，由鎮(zhèn)黨委書記主持就可以了。有的同志提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主持市委書記來開的座談會不太合適。我覺得蠻好的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是整頓軟弱渙散村黨支部的責(zé)任主體，由他來主持最直接、最管用。至于有什么需要縣委、縣政府研究解決的問題，我們以文稿形式報送研究解決即可�？h委書記、縣長要干的事很多，他們的壓力很大，很不容易，可陪可不陪的就不用陪了，我也在縣里干過，應(yīng)相互同情、理解和支持。兩年多來，我經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里調(diào)研，很多時候就沒有讓縣里的領(lǐng)導(dǎo)知道，發(fā)現(xiàn)了問題，就以文稿形式交縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同志研究處理。我覺得這樣做效果挺好的：一是減少不必要的陪同；二是了解的情況更真實；三是能聽到更多的真話、實話、心里話；四是給縣領(lǐng)導(dǎo)形成一種心理壓力，要深入、務(wù)實，不能講假話，否則就會"穿幫"、"筐瓢".
關(guān)于農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織整頓工作，總的來講，中方縣委特別是中方縣委組織部認(rèn)識到位、工作安排部署到位，有些工作取得了初步成效，應(yīng)該給予肯定。希望中方縣委、中方縣委組織部和新路河鎮(zhèn)黨委政府按照中央、省委、市委的部署和要求，把這項工作抓實抓到位。在這里，我根據(jù)平時了解和今天剛才調(diào)研的情況，談幾點意見：
第一，進(jìn)一步高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，特別是軟弱渙散基層黨組織的整頓工作。全市各級黨委特別是組織部門，要把整頓軟弱渙散基層黨組織作為全面從嚴(yán)治黨的一個重要舉措，作為加強農(nóng)村治理體系和治理能力建設(shè)的一個重要舉措，作為脫貧攻堅的一個關(guān)鍵任務(wù)來抓實抓好。
第二，必須扭住班子隊伍建設(shè)這個龍頭。從目前了解的情況看，軟弱渙散基層黨組織共性的突出問題主要是：班子凝聚力帶動力不強、"一把手"駕馭力不強，隊伍數(shù)量不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高、整體功能不強。針對班子隊伍建設(shè)存在的這些問題，要分層分類來進(jìn)行整改。所謂分層，就是各級黨委要切實肩負(fù)起整頓軟弱渙散基層黨組織的主體責(zé)任。第一主體責(zé)任是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，直接責(zé)任人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；第二主體責(zé)任是縣委和縣委組織部，其中第一責(zé)任人是縣委書記和縣委組織部部長，對本縣整頓軟弱渙散基層黨組織負(fù)總責(zé)。同時，縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要做到親自聯(lián)點、親自調(diào)研、親自指導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)，把工作落到實處。所謂分類，就是要根據(jù)軟弱渙散基層黨組織的不同類型、具體情況，綜合、精準(zhǔn)施策。
第三，絕不能單純就基層黨建抓基層黨建。要把基層黨建工作與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、平安建設(shè)、鄉(xiāng)村民風(fēng)建設(shè)等工作結(jié)合起來，一起抓。要把基層黨建作為推進(jìn)脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)"美麗鄉(xiāng)村·幸福家園"建設(shè)、推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的一個政治保證、組織保證。要在推進(jìn)這些工作中發(fā)現(xiàn)亮點、總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和發(fā)展力。
第四，要強補集體經(jīng)濟(jì)這個短板。加強軟弱渙散基層黨組織建設(shè)，必須把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)作為重點、難點和突破口來抓。這個問題如果不解決，基層黨組織建設(shè)就是空的。基層黨組織就講話沒人聽、做事沒人跟，也就強不起來、硬不起來。
第五，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方面，中方很有經(jīng)驗，是做得不錯的。"四跟四走"是精準(zhǔn)扶貧的一個重要抓手。要把村支部建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)與"四跟四走"精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，真正發(fā)揮村黨支部的作用，把產(chǎn)業(yè)扶貧抓起來，真正能夠"四跟四走".這方面我們要進(jìn)一步加強，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。剛才賀部長講了，沿河一帶發(fā)展什么、山區(qū)發(fā)展什么，一方面你們自已要進(jìn)一步調(diào)查研究，另一方面要請外面的專家學(xué)者來調(diào)查研究，進(jìn)而結(jié)合實際選擇一條致富的門路。大家覺得養(yǎng)兔是條路徑，養(yǎng)魚是條路徑，種水果也是條路徑，結(jié)果大家都來養(yǎng)兔，都來養(yǎng)魚，都來種同樣的水果，怎么銷呢？這需要我們把市場的無形之手、政府的有形之手和老百姓的勤勞之手結(jié)合起來做文章，立足本地的人才、資源優(yōu)勢和市場需求，按照市場規(guī)律來辦事。還有，用什么人來搞產(chǎn)業(yè)？用什么組織來做產(chǎn)業(yè)？也是一個很重要的問題。要大力發(fā)展專業(yè)合作社，不發(fā)展專業(yè)合作社，產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營就實現(xiàn)不了，就解決不了農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來。再一個，發(fā)展的機制問題。要做好科學(xué)整合和利用好扶貧惠農(nóng)政策資金和金融資金這個文章。有關(guān)的涉農(nóng)資金、扶貧資金，你們是怎么整合起來做產(chǎn)業(yè)的？你們有什么產(chǎn)業(yè)、有什么組織、有什么機制？你們整合了多少、怎么整合的？這些資金整合了以后，怎么通過合作社把這些資金與村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來、與貧困戶連接起來？這個問題要解決好。要把財政資金的一部分用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一部分作為村集體經(jīng)濟(jì)入股，一部分作為扶貧幫困投入入股，不能把財政資金都給老板。如果財政把產(chǎn)業(yè)資金都給老板，年年扶貧，老板富了，窮人照樣窮，村支部照樣沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要通過產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，整合老板、集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶的利益，使龍頭企業(yè)、村級集體、農(nóng)民群眾利益深度對接。國家、集體、個人三者的利益關(guān)系必須科學(xué)處理、辯證處理。特別是金融扶貧怎么搞？這是個大事。剛才慶玲同志講，這里還有327個貧困人口，貧困發(fā)生率25.7%.脫貧攻堅戰(zhàn)只有兩年時間了，怎么搞？守盛書記要求懷化成為脫貧攻堅示范區(qū)，"四跟四走"精準(zhǔn)扶貧，你們走了沒有，跟了沒有？走、跟到什么程度了？你們回去要跟耀文書記、家銑縣長匯報，我要來檢查的，也會派人來暗訪的。
第六，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水、路、村部，怎么解決？要充分利用國家省里的相關(guān)政策，整合國家的有關(guān)政策，搶抓政策機遇來搞建設(shè)�？h委要高度重視，明確分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門要相互配合，積極支持。
關(guān)于村部建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，融入到居民區(qū)里，與村民融為一體，辦事方便，交通方便，有利于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在建村部的同時把集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃做出來。村鎮(zhèn)建設(shè)的一個核心就是促進(jìn)商品貿(mào)易流通，與村民融為一體，靠近老百姓，帶動一片。靠近老百姓，一種是現(xiàn)在靠近老百姓，一種是規(guī)劃將來靠近老百姓，使村部周邊成為新的商貿(mào)中心。村部選址是大事，老百姓最關(guān)心，要充分征求老百姓的意見。村部的功能，一是村黨支部、村委會開會活動室，召開黨員會議、村民大會的地方；二是便民服務(wù)點；三是村民的活動場所。比如，室外跳跳廣場舞，室內(nèi)搞個活動室，方便老人打打牌、下下棋、喝喝茶、聊聊天，讓老人們有一個聊天、活動的場所。我是農(nóng)村出身的，我也到過很多鄉(xiāng)村調(diào)研，看到和想起那些老人在自己家門口孤苦伶仃地守望，心里很不是滋味。今年市委、市政府下決心著力解決"三無60"人員（無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無人照顧的六十歲以上貧困農(nóng)民）的生活困難和情感孤獨的問題。把村部也建設(shè)成為村里老人活動的場地，也是一個不錯的辦法。很多老大難的民生實事，看起來很難，其實，只要我們帶著真摯感情和責(zé)任一點點去做，這些問題就會逐步解決的。如果這樣做的話，哪有老百姓不喜歡的呢？還比如，衛(wèi)生室也可以放在村部。村部可以搞大一點，搞幾個門面，作為村集體經(jīng)濟(jì)的來源，租出去用來開商店、農(nóng)家樂。村部功能還可以擴(kuò)展，成為村里紅白喜事的活動場地，成為醫(yī)療衛(wèi)生、村民培訓(xùn)、文化活動場地，等等。主樓用來搞村務(wù)服務(wù)，你們研究拿一個具體方案出來。方便老百姓做紅白喜事的地方也要設(shè)計進(jìn)來，要重新設(shè)計、重新選址、重新規(guī)劃。要搶抓國家省里有關(guān)合村的`政策，立足方便群眾，融入新的集鎮(zhèn)的發(fā)展，把政務(wù)、公益服務(wù)、商務(wù)三者融合起來，盡快做好規(guī)劃。中山、圣芳你們倆要把它作為大事來抓。合村以后，要凝聚人心，老百姓要看實實在在的東西，假大空的東西是沒有用的，談口號是沒有用的。你們要認(rèn)真謀劃協(xié)調(diào)，把圖紙畫起來，把村部搞起來，把集鎮(zhèn)的規(guī)劃搞起來，老百姓才會信服。
關(guān)于2.5公里道路建設(shè)�？h交通運輸局明天要安排人來測量設(shè)計，8月份動工。既然國家年底有政策支持，那么我們先按政策標(biāo)準(zhǔn)來做，不要等錢來才動工，先墊付，先動起來。
關(guān)于飲水問題。中方縣水利局明天要來進(jìn)行測量和設(shè)計，拿出設(shè)計方案，要科學(xué)。市水利局要按照我們在水利部門爭取到的有關(guān)政策給予支持，8月份動工。
這三項工作，都要按有關(guān)政策來做，要可復(fù)制、可推廣，不能把市領(lǐng)導(dǎo)來的地方搞成一個"盆景".特別是道路建設(shè)、村部建設(shè)和飲水工程建設(shè)，都要調(diào)動兩個積極性，一個是黨和政府的積極性，另一個是村民的積極性。村民必須動手，要出工。要發(fā)揮我們黨密切聯(lián)系、組織、動員、教育群眾的政治優(yōu)勢。我今天特意把幾位老村干部請來了，這幾位老人家思想好、威望高，身體還很棒，請你們幾位老人家出面，幫助村干部做好群眾的工作，把群眾組織起來。道路修起來、村部搞起來、村部的活動開展起來了、飲水工程搞好了，老百姓就高興了，老百姓就感到合村是好的。不搞點事怎么行呢？合村并鄉(xiāng)，是歷史的必然、發(fā)展的需要。省委、省政府科學(xué)決策，敢于擔(dān)當(dāng)，有力推進(jìn)。"經(jīng)"是正的、好的，如果我們不用智慧和勇氣來落地，不讓老百姓得到實惠，就得不到老百姓的擁護(hù)，就會走向反面，我們就會變成"歪嘴和尚",把省委、省政府的"正經(jīng)"念成"歪經(jīng)".我們必須有這個政治立場和責(zé)任自覺才行。
具體還有幾個事再強調(diào)下：
一要進(jìn)一步研究這個村支兩委到底怎么搞。村民給兩位村領(lǐng)導(dǎo)提意見，說你們這個村支部的領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間溝通不夠，交往交流不夠。村支兩委一定要多交流、多溝通，同時還要與群眾、離任村干部加強溝通。還有，你們不要回避村民之間的一些矛盾、困難，經(jīng)濟(jì)上特別困難的、生活上特別困難的、家里有什么重大麻煩事的，你們要主動去化解、去幫忙，代表黨委、政府給他們送溫暖。我們還專門給每個村安排了服務(wù)群眾專項經(jīng)費，去年1萬，今年增加到了2萬，你們兩個村合并起來今年就有4萬了，可以給老百姓辦點事，有紅白喜事的去看一看，有重病的去看一看，但一定要公平公正、把一碗水端平，這樣村里就團(tuán)結(jié)融洽了。要堅持村務(wù)公開，都張貼出來，接受大家監(jiān)督，我不憑關(guān)系，不憑感情，只按這個規(guī)矩來做。沒規(guī)矩，不成方圓。這跟"兩學(xué)一做"的第二階段"講規(guī)矩、有紀(jì)律"的要求是一樣的，你們要把這個規(guī)矩立起來，把村務(wù)公開搞好，讓老百姓心里有個數(shù)，心中有個底。
二要在整頓軟弱渙散基層黨組織的過程中發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)和淘汰干部。要通過開展"兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育來增強黨員的黨性，提升素質(zhì)特別是政治素質(zhì)，同時加強農(nóng)村黨員實用技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把夜校辦起來，把農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)搞起來。按照"下要保底、上不封頂、確保質(zhì)量"的要求，大力實施"雙培雙帶"工程，把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員，進(jìn)而提升黨員隊伍的整體素質(zhì)。一方面，要注重把村里年紀(jì)輕、有文化、帶奔能力強的致富能手培養(yǎng)成黨員；另一方面，要把在外務(wù)工的致富能手和帶奔能力強的黨員請回來，因人而異，請回來當(dāng)村干部、當(dāng)老板，這樣村支兩委班子就強了，就能帶領(lǐng)群眾致富了。
三要到先進(jìn)村學(xué)習(xí)好經(jīng)驗、好做法。中山、圣芳、華忠、楊華你們要到陳家灣去參觀交流一下，多帶幾個村民和黨員去�？h委組織部協(xié)調(diào)一下，把14個村的村干部全部組織到陳家灣去學(xué)習(xí)。
說了那么多，大家都辛苦了，特別是村里的幾位老領(lǐng)導(dǎo)，這么熱的天，一身大汗，你們幾位老人家還一直同我一起走訪、調(diào)研，參加座談會，幫我們出了很多好主意，我很感激，向你們表示崇高敬意。
說了就應(yīng)干。賀慶玲同志要負(fù)責(zé)，明確哪些事哪些人負(fù)責(zé)，有什么要求，什么時間節(jié)點完成。一個月后市委督查室來督查。
篇二
同志們：
根據(jù)會議安排，我對會議作一個總結(jié)。總的感覺是這次會議開得很好，一個是__典型經(jīng)驗很有啟發(fā)性，很有說服力;再一個是各縣區(qū)委書記都談得很好;進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識，豐富了我們的工作思路，明確了我們的工作重點，增強了我們加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。這次會議，必將對全市農(nóng)村基層組織建設(shè)起到極大的推動作用。要說不足和缺憾，就是時間緊了些，沒有讓縣區(qū)委書記暢所欲言。下面，我講三個問題，作為個人發(fā)言，供同志們參考。
一、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識
農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，是黨的整個基層組織建設(shè)的一個重要組成部分，在整個黨的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該說它是一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和長期性的工作。近年來，我們通過集中整建、四教育、三個代表學(xué)教活動這樣一些專項的整建工作，通過三級聯(lián)創(chuàng)、兩示范一帶動、規(guī)范化建設(shè)和后進(jìn)村整頓、兩推一選、建立完善長效機制等一些活動和抓手，我們的農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了明顯的成效，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。整個勢頭是往上走的，總的形勢是好的。我們應(yīng)該看到這一點，應(yīng)該肯定這一點。在這個過程當(dāng)中，我們各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都做了大量的工作，這一點應(yīng)該充分肯定，這是寶雞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個基礎(chǔ)性的保證。但是我們應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾民主意識的不斷增強，民主訴求的不斷增多，包括宗教問題、邪教問題，包括農(nóng)村稅費制度改革對鄉(xiāng)村兩級黨組織工作方式轉(zhuǎn)變的要求等等，我覺得我們農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)就是近期農(nóng)村群體上訪和堵門堵路的事件增多，這些問題盡管是個別的、局部的，原因也很復(fù)雜，但是歸根到底還是我們農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，存在著薄弱環(huán)節(jié)。
現(xiàn)在我覺得農(nóng)村基層黨組織建設(shè)難度進(jìn)一步加大，在這個過程中，我們還存在一些突出問題。從領(lǐng)導(dǎo)層面上講有三個問題：一是思想上重視不夠。不能說不重視，應(yīng)當(dāng)說重視不夠，沒有上升到應(yīng)有的高度來認(rèn)識這個問題，因為這個工作抓了很多年了，難免有一些疲沓、松勁情緒存在。二是聯(lián)創(chuàng)的責(zé)任落實不夠到位，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任落實不夠好。我搞了些調(diào)研，責(zé)任首先要落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，但這層落實得不好。另一方面，縣委或縣委主要領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不力，沒有經(jīng)常督促檢查。三是我們對農(nóng)村新變化、新情況研究得不夠。跟進(jìn)得不夠快，辦法不夠多，點子不夠新，習(xí)慣于或者滿足于用既成的辦法來抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新不夠，工作比較被動。
十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，而且強調(diào)基層組織建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，我覺得農(nóng)村基層黨建是基礎(chǔ)當(dāng)中的基礎(chǔ)。因為它面廣量大，多數(shù)群眾、多數(shù)黨員都生活在農(nóng)村。過去講小康社會的時候，我們講沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康。套用這句話，如果我們農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不好，就難以全面提高黨的執(zhí)政能力。從另一個方面講，我們能否有效地提高和發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，也是對我們執(zhí)政能力高低的一個檢驗。從實際工作中看，還涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村的社會穩(wěn)定諸多方面，農(nóng)村基層組織抓好了，我們的各項工作就有很好的基礎(chǔ)。昨天劉升周同志說，現(xiàn)在農(nóng)村基層組織這一塊，我省心多了。我想一個聰明的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，把它做得更好。但你要省心，就得多用點心、費點心。我們還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，扎實工作，才能達(dá)到省心。
二、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有那些新變化?我覺得有這么幾點：一是農(nóng)村三化發(fā)展趨向?qū)r(nóng)村黨組織的能力和素質(zhì)提出了新要求�？傮w看，在這方面不太適應(yīng)，人才不是太多，而是缺乏，基本上還是傳統(tǒng)派，能力和素質(zhì)還不太適應(yīng)。二是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括現(xiàn)代傳媒的作用，使得農(nóng)民的生存、生活、發(fā)展的理念都出現(xiàn)了重大變化，農(nóng)民的自主意識、法律意識、民主意識，包括組織意識都不斷增強。過去農(nóng)民有組織的反抗主要是稅賦過重，隨著農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕以后，是不是就解決了這個問題呢?應(yīng)該說解決了很大的問題。但如果我們的基層干部作風(fēng)粗暴、貪污腐化、司法不公，也都可能引起農(nóng)民有組織的反抗。現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了，不能簡單地用傳統(tǒng)的方法做群眾工作。三是隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出量的不斷增大，致富能人、青壯勞力外流，農(nóng)村的骨干力量減弱。去年全市20多萬，今年增加到50多萬，出去的人基本上都是能人、腦子活一點的青年人，這些人出去后，農(nóng)村工作的骨干力量減弱，這些人回到村里后，又對村黨組織、特別是村干部的凝聚力和號召力帶來挑戰(zhàn)，因為這些人見多識廣、能說會道，對村干部素質(zhì)帶來挑戰(zhàn)。四是村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因為村的貧富以及宗族、宗教因素的影響，表現(xiàn)出不同的特征，班子建設(shè)難度增大�，F(xiàn)在出問題的多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)條件比較好的村。另外一個就是宗教和邪教的問題。邪教蔓延、宗教滲透的問題比較突出，形勢比較嚴(yán)峻，在這種情況下，村黨支部建設(shè)的難度加大，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的難度也加大了。五是集體經(jīng)濟(jì)普遍偏弱，使農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。只要是集體經(jīng)濟(jì)空殼村，黨支部作用發(fā)揮都不太好，感召力都不行;村級財務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、村干部報酬偏低，也使村黨組織作用難以發(fā)揮。我們現(xiàn)在有債務(wù)的村占全市農(nóng)村的70.5%，負(fù)債總額4.53億元，昨天毓剛講他們9千萬，占到全市20%，這個問題也是很大的問題。六是兩委會關(guān)系的協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大。現(xiàn)在我們通過兩推一選選舉村黨組織書記，與村委會主任的選舉方式大體靠近，再一個通過交叉任職，黨支部書記兼任村委會主任來解決這個矛盾，這都比較有效。但這個問題是現(xiàn)實存在的。剛才民義通報時說，通過這次換屆，全市農(nóng)村一肩挑的只占到10.6%，將近90%的村還是分設(shè)的。盡管我們提倡交叉任職，因為村委會主任是直選的，你還不能強求。目前村主任是黨員的只達(dá)到70.9%，仍然有近30%的村主任不是黨員，這給兩委會關(guān)系協(xié)調(diào)帶來了一定難度。
三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須創(chuàng)新工作機制
__縣的經(jīng)驗，昨天_書記作了概括。千陽經(jīng)驗的本質(zhì)是三句話：創(chuàng)新思路、探索方法、求真務(wù)實。有些同志講，核心是創(chuàng)新，我也同意這個觀點，關(guān)鍵是要創(chuàng)新。這里我想講這么幾點：一是黨支部書記的產(chǎn)生機制。農(nóng)村黨組織五個好，第一個就是領(lǐng)導(dǎo)班子好，核心是支部書記好。我覺得千陽經(jīng)驗，他就是解決了這個問題。去年我到千陽調(diào)研時，升周同志給我匯報了，我就到村上看，當(dāng)時他們覺得有壓力，有顧慮，當(dāng)時征求我的意見，我說了兩條，第一條，我說大方向是肯定的，目的是加強農(nóng)村黨支部建設(shè);第二條，我說鼓勵創(chuàng)新，鼓勵探索�，F(xiàn)在經(jīng)過實踐，效果不錯。盡管有些人認(rèn)為，村干部不要搞公職化，先不說這是不是公職化，關(guān)鍵是這種辦法解決問題。另外一些人認(rèn)為這是不是和村民自治有矛盾?我想村民自治，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且我們村黨組織書記的產(chǎn)生方式和村民委員會組織法不矛盾。再一個確實有個民主發(fā)育程度的問題。我覺得這個方式還是管用的。當(dāng)然這個會議不要給同志們產(chǎn)生錯覺，讓大家都搞公開選拔，這個要從各自實際出發(fā)，各種方式都可以，百花齊放，解決問題就行。二是農(nóng)村稅費改革后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，從管理到服務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)組織更多的干部用更多的時間和更多的精力來抓村級組織建設(shè)。千陽縣就采用了這種做法，過去我們也常用，我看可以采取這種辦法，抓基層組織建設(shè)。三是在黨員作用發(fā)揮上，現(xiàn)在也有一些好的做法，我們也可以吸收借鑒。比如無職黨員的設(shè)崗定責(zé)問題，能不能根據(jù)黨員特長，比如善于種植、養(yǎng)殖、跑運輸、跑營銷，善于調(diào)解矛盾等等，把他們組織起來，給予明確職責(zé)，年終進(jìn)行考核評議，我覺得這是發(fā)揮黨員作用的一個比較好的辦法。另外一個好的做法就是，組織設(shè)置不是按現(xiàn)行的組織機構(gòu)來劃分黨支部、黨小組，而是按照黨員所從事的產(chǎn)業(yè)來劃分，這樣黨組織的活動就有了共同語言，黨員發(fā)揮作用就有了更好的載體。有些還按照年齡劃分黨支部，我覺得這個也可以探索�？傊�，黨員發(fā)揮作用這是一個總要求。四是探索建立長效機制。長效機制還是這兩條，就是干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民群眾長期得實惠。按照這兩條，我們組織干部培訓(xùn)，每年都搞，能不能按這條來做;另外一條就是農(nóng)民得實惠，每年年初征求意見，確定給群眾一年辦多少事，梳理一下，然后確定為整改項目實行銷號制度，為群眾辦實事、辦好事。抓住這兩條，建立長效機制。五是要著力解決集體經(jīng)濟(jì)空殼的問題。這個問題確實很難，村級債務(wù)的問題，我看了這次會議材料，99年國務(wù)院辦公廳、省政府分別發(fā)了文件，就是如何解決農(nóng)村債務(wù)的問題，現(xiàn)在還是難以解決，但是還要想辦法解決。如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的問題，12月1日會討論時，姚市長談了一些想法，他說現(xiàn)在我們農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目、扶貧開發(fā)項目比較多，能不能從這些爭取到的資金拿出一部分，留給村黨支部，來解決村級事務(wù)，也可以通過入股的方式來解決。咱們今天看了千陽的奶站小區(qū)，它也參加分紅，這樣就解決了有錢辦事的問題，加大了集體經(jīng)濟(jì)的積累。這些問題，我們應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新機制來解決。六是建立責(zé)任制的問題。責(zé)任制我們有，但落實不夠。這次會議主題是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵詞是問題村。問題村我覺得有這個幾方面表現(xiàn)，如兩委關(guān)系嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，影響正常工作;經(jīng)濟(jì)長期滯后，干群關(guān)系緊張;越級上訪和突發(fā)事件較多，甚至發(fā)生惡性事件。能不能把問題村作為加強農(nóng)村基層組織的突破口，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，首先抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的責(zé)任。對列入問題村的黨支部，按照會的要求，要派工作組，由縣上負(fù)責(zé)，市上抓點，就是按照雙創(chuàng)的辦法，不抓出成效不放手，用三年時間，農(nóng)村基層組織建設(shè)一定會有一個非常大的改觀，這樣農(nóng)村這一塊就穩(wěn)定了。在嚴(yán)格要求的同時，我們要關(guān)心愛護(hù)和理解基層干部。過去我們對鄉(xiāng)村兩級干部交任務(wù)多、壓擔(dān)子多、批評的多、指責(zé)的多，現(xiàn)在又說稅費改革后閑著沒事干，我感覺指責(zé)太多，關(guān)心幫助、理解不夠，應(yīng)當(dāng)說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部非常辛苦，工作、生活條件非常差。因此，要關(guān)心、愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。既要嚴(yán)，也要愛。在工作方法上縣委書記還是要注意一些。因為時間關(guān)系，我就講這么多，供同志們參考。
關(guān)于會議精神的貫徹，我就說一條，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)這次會議精神，特別是登昌書記和王主任的講話，按照四中全會加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為重要的議事日程，拿在手上，認(rèn)真分析研究現(xiàn)狀，尋找差距和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理清工作思路，以解決問題村為突破口，有針對性地提出加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見、措施和辦法，并抓好貫徹落實。會議貫徹落實情況12月底報市委組織部和基層辦。
（1）、農(nóng)村基層黨建政策性宣傳標(biāo)語（通用兩篇）
（2）、農(nóng)村基層黨建工作對照檢查材料【匯總】
（3）、農(nóng)村2020年基層黨建工作調(diào)研報告【匯總】
（4）、2020年農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題
（5）、2020年農(nóng)村基層黨建工作存在的問題及對策
（6）、2020年當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的突出問題
（7）、2020年農(nóng)村基層黨建工作存在的問題
（8）、2020年農(nóng)村基層黨建工作開展情況匯報
（9）、農(nóng)村基層黨建工作的措施與對策
（10）、農(nóng)村基層黨建十二五規(guī)劃
最后，我再講一講保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的問題。按照中央的部署，從明年元月份開始，在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，總的時間是用一年半時間，分三批進(jìn)行，每一批半年時間。各縣區(qū)委書記回去后要高度重視這件事情，最重要的是把我們基層組織建設(shè)好、整頓好，使他們能夠承擔(dān)開展先進(jìn)性教育活動的責(zé)任。農(nóng)村將放到20__年，面比較大，使我們有足夠的時間調(diào)整村級領(lǐng)導(dǎo)班子。請各縣區(qū)委書記務(wù)必高度重視。
