導(dǎo)語：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是中央打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大決策部署。下面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧民主生活會發(fā)言稿，歡迎參考。
篇一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧民主生活會發(fā)言稿
為了抵消經(jīng)濟(jì)增長減貧效應(yīng)的下降，實(shí)施更加有針對性的“精準(zhǔn)扶貧”政策就顯得越來越重要，這將成為未來一個時期中國農(nóng)村扶貧的主要方式。
改革開放以來，我國逾7億人摘掉了貧困帽子，取得了舉世矚目的成就。中國的大規(guī)模減貧對聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了決定性的作用，貢獻(xiàn)了70%的減貧人口。然而，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是由于收入分配不平等程度的擴(kuò)大，以區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)村扶貧已經(jīng)出現(xiàn)了偏離目標(biāo)的問題，扶貧效果有所下降。在此背景下，實(shí)施更加有針對性的扶貧政策就顯得越來越重要，“精準(zhǔn)扶貧”就是為了抵消經(jīng)濟(jì)增長減貧效應(yīng)的下降而必須采取的措施。這將成為未來一個時期中國農(nóng)村扶貧的主要方式，也是我國7017萬農(nóng)村貧困人口到2020年擺脫貧困的根本保證。
精準(zhǔn)扶貧，其最基本的含義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進(jìn)行有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目的。為了實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，曾提出“六個精準(zhǔn)”的要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。應(yīng)該說，“六個精準(zhǔn)”是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在。
扶持對象精準(zhǔn)，就是要通過建檔立卡的方式將真正的貧困人口準(zhǔn)確識別出來。目前，我國扶貧對象的識別工作中還存在一些問題。一是基層按民主評議的方式識別出的貧困人口與國家統(tǒng)計(jì)局按收入和消費(fèi)支出估計(jì)的貧困人口有脫節(jié)的情況，二是部分地區(qū)在建檔立卡過程中存在明顯的造假行為。在接下來的扶貧工作中，必須改善精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作。從國家層面來說，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困人口的估計(jì)指標(biāo)，要從單純依靠收入和消費(fèi)指標(biāo)評估轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽堪ㄊ杖�、消費(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育、環(huán)境等多維貧困指標(biāo)進(jìn)行綜合評估，使貧困人口的估計(jì)情況盡可能地符合貧困地區(qū)的實(shí)際狀況。從基層民主評議的角度來看，必須更加重視收入和消費(fèi)因素，同時要用嚴(yán)格的否決性指標(biāo)來排除不合格的人群(如財(cái)政供養(yǎng)人口、企業(yè)主、有商品住房的家庭等)，大幅度降低人為操控評估的可能性。
項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，就是要因戶因人制宜，根據(jù)貧困戶和貧困人口的實(shí)際需要進(jìn)行有針對性的項(xiàng)目幫扶，在找準(zhǔn)每個貧困家庭致貧原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對性的項(xiàng)目安排。根據(jù)全國建檔立卡數(shù)據(jù)分析，42.1%的貧困農(nóng)戶因病致貧，35.5%的貧困農(nóng)戶因缺資金致貧，22.4%的貧困農(nóng)戶因缺技術(shù)致貧，16.8%的貧困農(nóng)戶因缺勞力致貧，疾病、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力是目前主要的致貧原因。而且多數(shù)貧困戶的致貧原因不止一個，是多個致貧因素綜合作用的結(jié)果。因此，扶貧項(xiàng)目也必須是綜合的，并且要長期和短期幫扶措施結(jié)合。如在重視貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收的同時，重點(diǎn)解決兒童的營養(yǎng)、健康和教育問題，阻斷貧困的代際傳遞。
資金使用精準(zhǔn)，就是要保證到戶項(xiàng)目有資金支持，資金跟著精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目走。這就需要改革扶貧資金管理體制，并進(jìn)一步加強(qiáng)資金的整合力度。要滿足千差萬別的扶貧到戶的需要，就必須給予對貧困戶情況更了解的地方政府在資金使用上更多的自主權(quán)。比如，扶貧資金的管理應(yīng)該進(jìn)一步下放到縣級政府，扶貧項(xiàng)目和扶貧方式由縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實(shí)際情況自主確定。中央和省級政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、考核和評估，重點(diǎn)放在扶貧的實(shí)際效果和資金是否濫用等方面。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，目前已有80%的專項(xiàng)扶貧資金管理權(quán)下放到縣一級，但其他行業(yè)部門的資金管理方式變化不大，只有進(jìn)一步下放資金管理權(quán)，才可能做到扶貧資金的基層整合，提高資金使用的針對性和效果。
措施到戶精準(zhǔn)，就是要解決扶貧項(xiàng)目到不了戶或到戶效率差的問題。以往的扶貧項(xiàng)目不能到戶的主要原因是由于扶貧項(xiàng)目和投資缺乏有效的到戶機(jī)制。比如，貧困戶由于缺乏商品化的產(chǎn)業(yè)而普遍沒有利用基礎(chǔ)設(shè)施(如道路)來提高收入的能力;一些到戶項(xiàng)目(如水窖、沼氣)因?yàn)樨毨糌?fù)擔(dān)不起配套資金而不能平等參與;扶貧移民搬遷中，會因?yàn)橛械呢毨糌?fù)擔(dān)不起搬遷成本而出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問題;金融扶貧中貧困戶由于沒有抵押和擔(dān)保而經(jīng)常被排除在外，難以獲得貸款用于創(chuàng)收活動。因此，地方政府需要重點(diǎn)探索和建立貧困戶的受益機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，重點(diǎn)探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、市場等方面的困難。例如采用“公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式，利用資產(chǎn)收益扶貧的模式來支持建檔立卡貧困戶入股以獲取分紅收入，同時鼓勵貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給公司或合作社來獲取穩(wěn)定的土地租金，并幫助貧困戶為公司或合作社打工來獲取工資收入;在移民搬遷項(xiàng)目中，需要采用差異化的補(bǔ)貼政策，增加對建檔立卡貧困戶的建房補(bǔ)貼，同時通過控制建房標(biāo)準(zhǔn)來降低搬遷成本;在金融扶貧中，可以通過信貸、保險和抵押市場的綜合金融改革，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困戶獲得金融服務(wù)的能力。
因村派人精準(zhǔn)，主要是為了增強(qiáng)村級實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的能力。由于貧困村干部的文化程度普遍較低、能力較弱，加上大量年輕人外出打工，村級治理能力短期內(nèi)難以提高。通過選派第一書記和駐村工作隊(duì)的方式，可以在短期內(nèi)大幅提高貧困村的管理水平。扶貧工作隊(duì)?wèi)?yīng)該將工作重點(diǎn)放在精準(zhǔn)扶貧上：一是幫助村兩委改進(jìn)貧困戶的識別方法，協(xié)助解決識別過程中容易出現(xiàn)的矛盾;二是協(xié)助村兩委建立有效的扶貧到戶機(jī)制，讓貧困戶真正受益;三是對村級的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行有效監(jiān)督。
脫貧成效精準(zhǔn)，就是要使扶貧成果真實(shí)可靠，扶貧工作具有可持續(xù)性。要達(dá)到脫貧成效精準(zhǔn)，前面的五個精準(zhǔn)是保障。在此基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)化對脫貧效果的科學(xué)考核與評估，防止成果造假和貧困人口“被脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生。國家統(tǒng)計(jì)局可以利用農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)每年對全國和各省總的減貧狀況進(jìn)行可靠的評估，但8000多萬建檔立卡貧困戶的脫貧狀況則需要通過獨(dú)立的抽查方式來進(jìn)行核查和評估。這就需要進(jìn)一步制定明確的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并組織和動員社會力量參與對減貧工作的動態(tài)監(jiān)測、分析和評價，確保脫貧工作收到實(shí)效。
篇二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧民主生活會發(fā)言稿
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是中央打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大決策部署。近年來，省委、省政府深入扶貧開發(fā)系列重要講話精神，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為全省最重大的民生工程，以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以促進(jìn)貧困群眾增收，著力探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件“三加一”的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，推動扶貧開發(fā)不斷取得顯著成效。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年的2529元增加到的5309元，年均增幅達(dá)到20.4%，連續(xù)四年高出全省平均水平5個以上百分點(diǎn)。今年貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅繼續(xù)保持了高于全省的良好態(tài)勢，前三季度，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到4549元，比上年同期增長9.8%，高于全省平均水平1.5個百分點(diǎn)。
一、立足省情、發(fā)揮優(yōu)勢，著力探索具有山西特色的精準(zhǔn)扶貧新路子
我省是國家扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份。全省58個貧困縣、7994個貧困村、329萬農(nóng)村貧困人口集中分布在西部呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域。這些地方地理位置偏，自然條件差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，貧困人口生產(chǎn)技能缺乏，增收脫貧缺乏有力足夠的要素支撐，是扶貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。為切實(shí)加快群眾增收脫貧步伐，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，省委省政府準(zhǔn)確把握省情特點(diǎn)，充分發(fā)揮省情優(yōu)勢，組織動員專項(xiàng)扶貧、社會扶貧和行業(yè)扶貧三支力量，加大力度創(chuàng)新舉措，走出了一條具有山西特色的精準(zhǔn)扶貧新路子。
(一)突出產(chǎn)業(yè)扶持，筑牢貧困群眾增收脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是幫助貧困群眾增收脫貧最核心的支撐。近年來，全省立足貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，圍繞戶均1畝設(shè)施蔬菜、人均3畝干鮮果經(jīng)濟(jì)林，戶均兩頭牛、人均10只羊等具體目標(biāo)，在呂梁山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展干鮮果經(jīng)濟(jì)林、馬鈴薯和小雜糧等產(chǎn)業(yè)，太行山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，北部貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜和牛羊?yàn)橹鞯囊?guī)模養(yǎng)殖業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、連片開發(fā)、綜合治理，做大做強(qiáng)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是瞄準(zhǔn)集中連片貧困村實(shí)施片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。采取以片規(guī)劃、分縣實(shí)施、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、整體推進(jìn)的辦法，四年時間共計(jì)投入財(cái)政扶貧資金11.2億元，支持50個貧困縣實(shí)施設(shè)施蔬菜、干鮮果經(jīng)濟(jì)林、特色農(nóng)業(yè)種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為主的片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目57個，2949個村、89.8萬農(nóng)村貧困人口直接受益，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收900-1600元。二是集中力量實(shí)施連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)。2012年開始，連續(xù)三年每年投入財(cái)政扶貧資金2億元，在呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，381個貧困村、22.2萬貧困人口直接受益。如呂梁山片區(qū)南部的吉縣通過實(shí)施片區(qū)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)，發(fā)展壯大蘋果產(chǎn)業(yè)，目前全縣蘋果面積實(shí)現(xiàn)了“五個80%”以上，即蘋果面積占耕地總面積的80%以上，蘋果專業(yè)村占行政村總數(shù)的80%以上，果農(nóng)數(shù)量占到農(nóng)村人口總數(shù)80%以上，果業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)收入的80%以上，果農(nóng)人均果品收入占到農(nóng)民人均純收入的80%以上。蘋果產(chǎn)業(yè)成為支撐全縣農(nóng)民脫貧致富的骨干產(chǎn)業(yè)。三是支持引導(dǎo)企業(yè)帶動貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。全省啟動實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程，通過加大招商引資力度，出臺優(yōu)惠政策措施，支持引導(dǎo)企業(yè)等社會資本實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，通過企業(yè)資本、技術(shù)、管理、市場優(yōu)勢和貧困地區(qū)的土地、勞動力、特色資源優(yōu)勢深度融合，幫助貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)做強(qiáng)基地、做大龍頭、做長鏈條、做優(yōu)品牌，顯著提升了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。對每個項(xiàng)目都建立完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，量化落實(shí)扶貧任務(wù)措施，做到企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧與瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合。到去年底，已有200多家省內(nèi)外企業(yè)開工建設(shè)項(xiàng)目233個，帶動1768個貧困村、30.7萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)基地，吸納6.9萬貧困勞動力就業(yè)增收。
(二)抓好資本扶持，解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金困難。制約貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，說到底還是資金短缺問題。為有效解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款困難，，我省按照發(fā)揮財(cái)政扶貧資金放大效應(yīng)，撬動金融資本支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路，改革創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，啟動實(shí)施金融富民扶貧工程。當(dāng)年首先在呂梁、太行21個片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣試點(diǎn)，每縣注入500萬元財(cái)政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，金融合作機(jī)構(gòu)按照注入扶貧資金總額的8倍以上放大貸款額度，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。具體貸款分兩類，一是面向貧困農(nóng)戶的扶貧小額信貸“富民貸”，二是面向貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)及項(xiàng)目貸款的“強(qiáng)農(nóng)貸”。其中用于支持農(nóng)戶的貸款占到合作金融機(jī)構(gòu)從事金融扶貧業(yè)務(wù)貸款總額60%以上。對獲得貸款的貧困戶和扶貧企業(yè)，省級給予5%的貼息支持。今年，這項(xiàng)工作在58個貧困縣全面推開。目前已累計(jì)投放貸款7.89億元，其中面向9270個貧困戶的“富民貸”3.94億元;面向產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的“強(qiáng)農(nóng)貸”3.95億元，帶動1.6萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)就業(yè)增收。為有效推進(jìn)這項(xiàng)工程實(shí)施，我省制定出臺考核激勵辦法，以發(fā)放貸款額度和貧困戶獲得貸款比例為主，對縣級政府和金融合作機(jī)構(gòu)實(shí)行雙考核，支持鼓勵金融合作機(jī)構(gòu)開發(fā)適合貧困戶特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品，使有產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款需求的貧困戶都能得到及時有效的支持。這項(xiàng)工程的深入推進(jìn)，不僅為貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了有力的資本支撐，而且有效培養(yǎng)和鍛煉提高了農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)和持續(xù)造血能力。
(三)強(qiáng)化技能扶持，提高貧困群眾就業(yè)增收的能力素質(zhì)。近年來，全省緊緊圍繞讓貧困地區(qū)農(nóng)村有勞動能力的都有一技之長，有一技之長的都有事可做的目標(biāo)，堅(jiān)持遠(yuǎn)抓教育，近抓培訓(xùn)。每年支持萬名以上的貧困生接受中高等學(xué)歷教育，特別是從去年開始，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，對考入二本以上院校的建檔立卡貧困戶大學(xué)生做到了應(yīng)助盡助。突出抓好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)資助8.91萬貧困生接受職業(yè)技術(shù)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。啟動實(shí)施千村萬人就業(yè)培訓(xùn)行動計(jì)劃，以穩(wěn)定就業(yè)，采取提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行培訓(xùn)資金補(bǔ)助與穩(wěn)定就業(yè)相掛鉤等辦法，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)農(nóng)村貧困勞動力特別是婦女勞動力開展就業(yè)培訓(xùn)，支持5萬名貧困勞動力通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，月均務(wù)工收入達(dá)到2000元。如天鎮(zhèn)縣依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，將農(nóng)村婦女勞動力市場和大城市家政服務(wù)市場銜接起來，通過陽光高級職業(yè)學(xué)校這一平臺，著力打造“天鎮(zhèn)保姆”勞務(wù)品牌，向京津家政市場輸送保姆1600多人，年人均收入達(dá)到3萬元以上。通過以上措施，力爭讓有機(jī)會接受中高等學(xué)歷教育的貧困生都能獲得資助完成學(xué)業(yè)，愿意走出家門的都能成為有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人，留在農(nóng)村的都成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，暫時離不開家門的都有兼職崗位，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入的顯著增長。
(四)扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，幫助山莊窩鋪困難群眾徹底改變生存發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持易地扶貧搬遷是幫助山莊窩鋪特困群眾脫貧致富的治本之策。特別是近年來，省級每年安排5億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，扶持10萬人口實(shí)施易地扶貧搬遷。具體工作中，各地按照易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村開發(fā)利用和完善社會保障“四個結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌整合各類搬遷資源，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)用地機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持力度，多措并舉減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)。涌現(xiàn)出忻州市實(shí)施整村整鄉(xiāng)搬遷在縣城周圍建設(shè)移民小區(qū)的城鎮(zhèn)化安置模式，陽高縣設(shè)施農(nóng)業(yè)與搬遷建房相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、左權(quán)縣移民搬遷與舊村開發(fā)利用相結(jié)合的莊園經(jīng)濟(jì)模式、萬榮縣吸引企業(yè)參與移民搬遷的市場化開發(fā)模式、壺關(guān)縣結(jié)合社會保障集中安置特困群眾模式等各具特色的典型做法。今年我省按照堅(jiān)持政府引導(dǎo)、發(fā)揮市場作用、尊重群眾意愿的思路，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善辦法，制定出臺《易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金管理辦法》和《易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)獎補(bǔ)資金管理辦法》，對有搬遷意愿貧困戶全部給以支持，同時采取配套安排產(chǎn)業(yè)開發(fā)獎補(bǔ)資金，集中安置和分散安置相結(jié)合的辦法，支持各地扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工程�！笆濉逼陂g，全省累計(jì)扶持44.5萬貧困人口實(shí)施搬遷。搬遷后群眾有房住，有工做，有活干，既加快了增收步伐，又提高了發(fā)展能力，向脫貧致富邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(五)加大行業(yè)扶貧力度，持續(xù)不斷改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。采取整合資源、綜合治理的辦法，以呂梁山、太行山兩大連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，組織動員行業(yè)部門力量，加大扶貧綜合投入，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)。全省投資600億元，實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)村兩輪“五個全覆蓋”工程，投入400億元，堅(jiān)持不懈辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”，支持貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)施困難家庭危房改造，特困群眾易地搬遷、行政村街道亮化、村級幼兒園改擴(kuò)建和鄉(xiāng)村清潔工程，投資1000億元，啟動實(shí)施完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程為主的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，這些工程實(shí)施重點(diǎn)在貧困地區(qū)，受益主體是貧困群眾，使貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面顯著改善，走在全國前列。圍繞支持兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，各行業(yè)部門在資金上重點(diǎn)傾斜，項(xiàng)目上優(yōu)先布局，水利部門啟動實(shí)施“兩縱十橫”大水網(wǎng)工程，在呂梁山片區(qū)開工建設(shè)了中部引黃、西山提黃灌溉等重大水利工程;交通部門規(guī)劃實(shí)施7條高速公路，支持貧困縣縣縣通高速;林業(yè)部門啟動實(shí)施總面積736萬畝的呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)工程，促進(jìn)呂梁山連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
(六)加強(qiáng)改進(jìn)干部駐村幫扶，全力推動精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落到實(shí)處。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收作為實(shí)施到村到戶精準(zhǔn)扶貧的重要措施。全省連續(xù)27年每年抽調(diào)省、市、縣三級兩萬多名機(jī)關(guān)干部組成扶貧工作隊(duì)，采取包鄉(xiāng)包村的辦法，瞄準(zhǔn)貧困鄉(xiāng)村開展定點(diǎn)幫扶工作，年均投入幫扶資金和物資折款5億元以上。近年來，又組織全省6010名帶“長”字的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，每人包扶一個行政建制貧困村，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主攻方向，通過多種方式幫助包扶村發(fā)展增收項(xiàng)目，四年時間落實(shí)資金139.9億元，新上項(xiàng)目3.73萬個，包扶村農(nóng)民人均收入連續(xù)保持20%以上增長勢頭。如左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)西安村在包村干部幫扶下，依托當(dāng)?shù)亓己玫乃�、氣候條件，2011年引進(jìn)有機(jī)蓮菜種植460畝，目前已由村及鎮(zhèn)形成蓮菜產(chǎn)業(yè)帶，種植面積擴(kuò)展到3500畝，西安村農(nóng)民人均收入由2010年的2250元增加到5800元以上。今年進(jìn)一步統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收和機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧兩支力量，采取領(lǐng)導(dǎo)包村、工作隊(duì)駐村和黨員、干部結(jié)對幫扶的辦法，組織1.16萬名領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)所在單位工作隊(duì)，對全省7994個貧困村和2000多個貧困人口較多的低收入村，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋;組織25.6萬黨員和干部，對全省119.2萬貧困戶、328.35萬貧困人口實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。圍繞推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，省委、省政府明確要求，包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)要重點(diǎn)支持貧困村完成好制定一個脫貧致富規(guī)劃、發(fā)展一項(xiàng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目、解決一批關(guān)系生產(chǎn)生活的民生問題，建設(shè)一個堅(jiān)強(qiáng)有力的“村支”兩委班子，形成一套民主規(guī)范的鄉(xiāng)村治理機(jī)制“六個一”的幫扶任務(wù);黨員、干部重點(diǎn)支持貧困戶落實(shí)好職業(yè)技能培訓(xùn)、教育扶貧資助、產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款支持、實(shí)施易地搬遷、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活條件、獲得生產(chǎn)生活保險救助等六大類幫扶措施，做到幫扶對象、幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶效果“五個落實(shí)”。對包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)幫扶貧困村，黨員、干部幫扶貧困戶情況，實(shí)行臺賬管理，跟蹤督查，定期通報(bào)，年底考核，做到每位包村領(lǐng)導(dǎo)、每支駐村工作隊(duì)、每個包扶黨員、干部心中有掛念、肩上有擔(dān)子，確保到2020年支持扶貧對象實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
二、提高認(rèn)識、堅(jiān)定信心，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)
現(xiàn)在距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)只有不到六年時間。我省作為全國扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、農(nóng)民收入低的狀況還沒徹底改變，扶貧開發(fā)工作也進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。省委、省政府明確提出，要把扶貧開發(fā)重要講話精神作為做好我省扶貧工作的基本遵循，把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧致富的關(guān)鍵舉措，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的自覺性和落實(shí)扶貧政策措施的針對性，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全省平均水平，高于全國貧困地區(qū)平均水平，努力讓扶貧對象盡快脫貧，過上好日子。全省上下必須以只爭朝夕的責(zé)任感和緊迫感，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全力打好扶貧攻堅(jiān)這場硬仗，確保在全面建成小康社會進(jìn)程不拖后腿不掉隊(duì)。
(一)打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要準(zhǔn)確把握全面建成小康社會的根本內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)：扶貧開發(fā)是我們實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。全省還有2000元以下貧困村1418個，36個國定貧困縣農(nóng)民人均純收入5309元，只有全省和全國平均水平的66.9%和50.6%。特別是呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)21個扶貧攻堅(jiān)縣，集中了全省39.6%的貧困村和38%的貧困人口，解決這些剩余貧困人口脫貧問題難度比以往更大。強(qiáng)調(diào)的全面小康，核心就在“全面”二字，是不讓一個區(qū)域落伍、不讓一個人掉隊(duì)的小康。我省到2020年全面建成小康社會，幫助現(xiàn)有329萬貧困人口穩(wěn)定脫貧是最基本的要求，也是最底線的目標(biāo)。面對這樣艱巨的任務(wù)，我們必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，徹底扭轉(zhuǎn)保貧困縣、戴貧困帽的錯誤觀念，切實(shí)把工作重心和主要精力放到扶貧開發(fā)上，千方百計(jì)完成扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保到2020年，58個貧困縣全部摘帽，329萬貧困人口全部脫貧，決不能在全面建成小康社會中讓貧困群眾掉隊(duì)，拖全國后腿。
(二)打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的根本要求。精準(zhǔn)扶貧是確保貧困人口精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要按照扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人(第一書記)、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”的要求，做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。為此，各地要在精準(zhǔn)識別扶貧對象、深入分析致貧原因的基礎(chǔ)上，針對不同類型的扶貧對象，因地制宜實(shí)施“五個一批”的精準(zhǔn)扶貧措施體系。對有勞動能力的貧困人口，通過加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技能培訓(xùn)支持力度，扶持發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧;對生活在山莊窩鋪和有搬遷意愿的貧困人口，通過財(cái)政扶貧投入引導(dǎo)，采取發(fā)行易地扶貧搬遷地方債和專項(xiàng)債券，撬動金融資本和社會資本，加大綜合投入的辦法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬穩(wěn)定脫貧;對居住在生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的貧困人口，通過完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)支持政策增收脫貧;對因?qū)W致貧、因?qū)W返貧的貧困人口，加大教育扶貧力度，幫助完成學(xué)業(yè)奠定長遠(yuǎn)脫貧穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ);對喪失勞動能力和因病致貧的人口，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的，通過資產(chǎn)性收益扶貧、逐步實(shí)現(xiàn)低保線和貧困線“兩線合一”，加大醫(yī)療保障救助力度等辦法實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。
(三)打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要有效凝聚全社會力量參與的強(qiáng)大合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要堅(jiān)持完善和鞏固發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，進(jìn)一步加大力度，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動行業(yè)部門和社會力量統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)等各方面，合力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。要圍繞支持實(shí)施好呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)扶貧考核，著力推動行業(yè)部門在項(xiàng)目安排和資金投入上向貧困地區(qū)優(yōu)先布局，重點(diǎn)傾斜，從工作機(jī)制上促進(jìn)行業(yè)部門把支持扶貧攻堅(jiān)的政策措施落實(shí)好，重大項(xiàng)目實(shí)施好。要加大政策支持力度、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境搞好服務(wù)，按照農(nóng)企雙贏要求，建立完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步組織動員企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貧困村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)就業(yè)增收。要創(chuàng)新社會扶貧方式，拓寬社會扶貧渠道，完善社會扶貧監(jiān)管機(jī)制和激勵機(jī)制，支持社會各界更多地參與支持扶貧攻堅(jiān)，凝聚起全社會推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
(四)打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要切實(shí)落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)責(zé)任制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保扶貧資源和政策措施精準(zhǔn)落實(shí)到扶貧對象身上，確保精準(zhǔn)扶貧落地生根，貧困人口如期脫貧，歸根到底要靠黨委、政府的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨、政一把手負(fù)總責(zé)任的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，落實(shí)好省負(fù)總責(zé)、市(縣)抓落實(shí)的管理體制機(jī)制，特別是要落實(shí)好貧困縣考核辦法，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒的作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，扶貧開發(fā)工作扎實(shí)、成效顯著的提拔重用，完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的約談問責(zé)，推動貧困縣黨委、政府特別是一把手舍得在扶貧上投入精力、下大工夫，突出重點(diǎn)集中精力抓好扶貧攻堅(jiān)，把扶貧工作抓緊抓好，抓出成效。同時要發(fā)揮好駐村工作隊(duì)和第一書記的作用，形成省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧、層層抓落實(shí)的扶貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供組織保障。
