為加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，完善監(jiān)督檢查制度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，發(fā)改委制定預(yù)算管理制度，具體內(nèi)容如下!
發(fā)改委預(yù)算管理制度【1】
第一章 資產(chǎn)管理
第一條 資產(chǎn)管理應(yīng)包括實物管理及資產(chǎn)系統(tǒng)管理。
第二條 各部門主要負(fù)責(zé)人是本部門資產(chǎn)使用和管理的主要責(zé)任人。委機(jī)關(guān)人員應(yīng)妥善保管和使用公共物品和設(shè)備，如有損壞或丟失，應(yīng)及時報告本部門主要負(fù)責(zé)人并按相關(guān)規(guī)定處理。如屬個人或非工作性原因造成的公共物品或設(shè)備損壞或丟失，使用人或保管人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第三條 委機(jī)關(guān)人員工作變動或調(diào)動時，在其辦理所保管及使用的資產(chǎn)交接或移交手續(xù)后，方可辦理工作變動或調(diào)動手續(xù)。
第四條 委辦公室應(yīng)對管理的資產(chǎn)建立資產(chǎn)臺賬，記錄和核算相關(guān)資產(chǎn)的調(diào)劑、借用和處置等情況。
第二章 資產(chǎn)采購
第五條 購置資產(chǎn)應(yīng)符合政府采購規(guī)定和程序，遵守市發(fā)改委政府采購內(nèi)控制度等相關(guān)規(guī)定、制度。
第六條 根據(jù)委機(jī)關(guān)實際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，按照已批復(fù)的預(yù)算安排政府采購計劃。
第七條 根據(jù)資產(chǎn)使用年限及使用情況，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及實際需求進(jìn)行資產(chǎn)購置。
第八條 凡納入《集中采購目錄》的項目必須按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。《集中采購目錄》以內(nèi)，預(yù)算金額低于5萬元(不含5萬元)的項目可自行組織采購;《集中采購目錄》以外，單項或者批量采購金額3萬元以上(含3萬元)的貨物、工程和服務(wù)項目應(yīng)實行政府采購，3萬元以下可自行組織采購。
第九條 政府采購合同采用書面形式，政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
第十條 根據(jù)采購預(yù)算，按照委機(jī)關(guān)實際需要，填寫《阜新市本級政府采購項目實施申請表》，由委辦公室簽署采購意見，加蓋公章后，報送市政府采購管理辦公室核準(zhǔn)、審批、備案。
第十一條 與供應(yīng)商簽訂政府采購合同，就采購品數(shù)量、價格、質(zhì)量、交貨時間、地點進(jìn)行明確，并報市政府采購管理辦公室備案。
第十二條 采購品交付時，委采購驗收小組就采購品貨物清單、品牌、型號、規(guī)格、數(shù)量、外觀質(zhì)量、技術(shù)、性能指標(biāo)等進(jìn)行檢驗，并簽署《阜新市市直單位政府采購合同履約驗收意見書》及《阜新市市直單位政府采購合同履約驗收報告單》，由單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人、驗收小組成員依次簽字，并存檔備查。
第十三條 采購結(jié)束后，將《阜新市市直單位政府采購合同履約驗收意見書》、《阜新市市直單位政府采購合同履約驗收報告單》、采購合同原件、采購發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)采購材料送市政府采購辦公室備案。
第三章 購買服務(wù)
第十四條 資產(chǎn)評估、工程造價、財務(wù)檢查、出差會議飯店等政府購買服務(wù)項目實施定點采購。
第十五條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，不得向社會力量購買。
第十六條 除法律法規(guī)另有規(guī)定，或設(shè)計國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買的服務(wù)項目外，下列事項可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔(dān)：公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化教育、殘疾人公共服務(wù)等一般性公共服務(wù)事項;社區(qū)建設(shè)、社會組織管理服務(wù)、社會工作服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)等社會管理服務(wù)事項;行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)事項;科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測等技術(shù)性服務(wù)事項;會議、經(jīng)貿(mào)活動、展覽、法律服務(wù)、課題研究、績效評估、項目評審、審計服務(wù)等政府履職所需輔助性事項以及其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。
第十七條 政府購買服務(wù)所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)增長所需要增加的資金，按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。
第十八條 購買程序
1、編報計劃。年度部門預(yù)算確定后，購買主體根據(jù)工作需要和政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，編制年度購買計劃，報統(tǒng)計財政部門審批，購買計劃包括購買方式、服務(wù)項目數(shù)量和質(zhì)量、項目預(yù)算等。
2、公開公示。購買計劃批復(fù)后，購買主體應(yīng)及時在本單位門戶網(wǎng)站、政府采購信息平臺等相關(guān)媒體向社會會公開購買服務(wù)項目的資金安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等內(nèi)容信息。
3、實施購買。對符合政府采購競爭性條件的，統(tǒng)一納入采購程序，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。隊具有特殊性、不符合競爭性條件的，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略性合作等方式進(jìn)行購買。
4、簽訂合同。確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的期限、范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價格、績效目標(biāo)等要求，以及資金結(jié)算方式、全力義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
5、履約監(jiān)管。購買購買服務(wù)合同一經(jīng)簽訂，責(zé)任雙方即可組織實施。購買主體要加強(qiáng)履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，對項目實施進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)管，并主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
6、資金支付。承接主體實施合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)及時組織對合同履行情況和服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗收，并根據(jù)合同約定，按照現(xiàn)行的財政財務(wù)管理制度和國庫集中支付管理制度，辦理資金支付。
第四章 資產(chǎn)盤點
第十九條 委機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位要定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，確保賬實相符，并與財務(wù)部門的資產(chǎn)明細(xì)賬進(jìn)行相互核對，如發(fā)現(xiàn)不符，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 資產(chǎn)盤點結(jié)果應(yīng)及時報送財政部門，并與財政部門資產(chǎn)管理總系統(tǒng)保持一致。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十一條 處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
1、閑置資產(chǎn);
2、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn);
3、因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);
4、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);
5、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);
6、已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn);
7、依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十二條 需處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。
第二十三條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。
第六章 內(nèi)部管理流程
第二十四條 財務(wù)科室上報項目預(yù)算→委領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)→財務(wù)科室向財政部門上報預(yù)算→項目預(yù)算批準(zhǔn)后委辦公室按需通過政府采購程序購買→資產(chǎn)管理員組織登記驗收→財務(wù)科室與資產(chǎn)管理員同時辦理入帳手續(xù)→資產(chǎn)管理員將設(shè)備分配到各處(室)→使用科室和使用人接納→固定資產(chǎn)日常管理→報廢清理
第二十五條 委固定資產(chǎn)管理實行三級管理，即：委財務(wù)科室為一級管理部門(總管理員為一級管理員)，委辦公室為二級管理部門(負(fù)責(zé)人為二級管理員)，具體使用人為三級管理員：
一級管理部門職責(zé)：1、負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的投資規(guī)劃、資本預(yù)算、招標(biāo)、購建、增減變動的臺帳登記、日常管理等。2、負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，推動固定資產(chǎn)專項預(yù)算，完善對資產(chǎn)管理員的監(jiān)控機(jī)制，并監(jiān)督各項管理制度的執(zhí)行。
二級管理部門職責(zé)：1、負(fù)責(zé)對該部門固定資產(chǎn)增加、減少事項的真實性合理性進(jìn)行審核;2、二級資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)所屬部門固定資產(chǎn)的日常管理工作，如實反映本部門固定資產(chǎn)的使用情況。
使用人職責(zé)：有效使用資產(chǎn)，同時負(fù)責(zé)所使用資產(chǎn)的安全、完整。
發(fā)改委預(yù)算管理制度【2】
第一章 總則
第一條
為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益和項目管理水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條
中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目，是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級(包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。
國家發(fā)展改革委核定概算且安排全部投資的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目(以下簡稱項目)概算管理適用本辦法。國家發(fā)展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補(bǔ)，如超概算，由項目主管部門自行核定調(diào)整并處理。
第二章 概算核定
第三條
概算由國家發(fā)展改革委在項目初步設(shè)計階段委托評審后核定。概算包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、價差預(yù)備費等。編制和核定概算時，價差預(yù)備費按年度投資價格指數(shù)分行業(yè)合理確定。對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者建設(shè)管理經(jīng)驗的，實行代建制，所需費用從建設(shè)單位管理費中列支。除項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。
第四條
凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項目概算，國家發(fā)展改革委按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開。
第三章 概算控制
第五條
經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。項目主管部門、項目單位和設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。
國家建立項目信息化系統(tǒng)，項目單位將投資概算全過程控制情況納入信息化系統(tǒng)，國家發(fā)展改革委和項目主管部門通過信息化系統(tǒng)加強(qiáng)投資概算全過程監(jiān)管。
第六條
國家發(fā)展改革委履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任，開展以概算控制為重點的稽察，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。
第七條
項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
第八條
項目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項目主管部門報告項目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算是否符合初步設(shè)計及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。項目單位宜明確由一個設(shè)計單位對項目設(shè)計負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設(shè)計。
第九條
實行代建制的項目，代建方按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。
第十條
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，項目實行限額設(shè)計，施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計及概算。
第十一條
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。
第十二條
工程咨詢單位對編制的項目建議書、可行性研究報告內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。
第四章 概算調(diào)整
第十三條
項目初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，必須事前向國家發(fā)展改革委正式申報;未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實施。
第十四條
因項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，可以向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算。
第十五條
申請調(diào)整概算的，提交以下申報材料：
(一)原初步設(shè)計及概算文件和批復(fù)核定文件;
(二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法;
(三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分;
(四)施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。
第十六條
申請調(diào)整概算的項目，對于使用預(yù)備費可以解決的，不予調(diào)整概算;對于確需調(diào)整概算的，國家發(fā)展改革委委托評審后核定調(diào)整，由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。
第十七條
申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的，除按照第十五條提交調(diào)整概算的申報材料外，必須同時界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。國家發(fā)展改革委委托評審，待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后核定調(diào)整概算，違規(guī)超概算投資原則上不安排中央預(yù)算內(nèi)投資解決。
第十八條
對于項目單位或主管部門可以自籌解決超概算投資的，由主管部門按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)自行核定調(diào)整概算。
第十九條
向國家發(fā)展改革委申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算百分之十及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。
第五章 法律責(zé)任
第二十條
國家發(fā)展改革委未按程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)及時改正。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第二十一條
因主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案導(dǎo)致超概算的，主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。國家發(fā)展改革委相應(yīng)調(diào)減安排該部門的投資額度。
第二十二條
因項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對項目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;兩年內(nèi)暫停申報該單位其他項目。國家發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺;情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評，并視情況公開曝光。
第二十三條
因設(shè)計單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計及概算編制施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算，設(shè)計質(zhì)量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計單位追償;國家發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，國家發(fā)展改革委作為限制其在一定期限內(nèi)參與中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目設(shè)計的重要參考，并視情況公開曝光。
第二十四條
因代建方、工程咨詢單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償;國家發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。
第六章 附則
第二十五條
由主管部門核定概算的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目，參照本辦法加強(qiáng)概算管理，嚴(yán)格控制概算。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的概算管理辦法。
第二十六條
本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條
本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)概算管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行
