甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于
全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見
甘政辦發(fā)〔2016〕46號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），有效預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，以建筑、市政、交通、水利、礦山等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，加快建立源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。
二、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)工資支付主體責(zé)任
（一）明確責(zé)任主體。各類企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)有主體責(zé)任，要嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人、嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。
（二）加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。全面推行勞動(dòng)合同制度，各類企業(yè)要依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊并向同級人社部門辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，于2017年底前實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。
（三）全面實(shí)行銀行代發(fā)工資制度。推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，于2017年底前實(shí)現(xiàn)銀行代發(fā)工資全覆蓋。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。
三、加快建立工資支付保障制度和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)
（一）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。各地要在鞏固落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度的基礎(chǔ)上，于6月底前制定交通、水利、礦山開采等領(lǐng)域工資保證金實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確收繳部門、繳納比例、支取條件和退還辦法。各地要根據(jù)實(shí)際建立工資保證金差異化繳存辦法，對省內(nèi)注冊且兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。
（二）落實(shí)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕188號）精神，于底前全面建立和啟動(dòng)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高應(yīng)急周轉(zhuǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時(shí)補(bǔ)足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲(chǔ)備。各地要進(jìn)一步完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件，規(guī)范運(yùn)行程序，落實(shí)追回責(zé)任，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金支付兜底作用的同時(shí)，確保財(cái)政資金安全。
（三）建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。自6月起，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人社部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保�？顚Ｓ谩ｉ_戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人社部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門報(bào)告。
（四）落實(shí)清償欠薪責(zé)任制。招用農(nóng)民工的企業(yè)是清償拖欠農(nóng)民工工資的直接責(zé)任主體。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)存在工程款糾紛，致使農(nóng)民工工資拖欠的，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)，并責(zé)令建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
（五）建立企業(yè)工資支付預(yù)警防范制度。各市州、縣市區(qū)要加快構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障“兩網(wǎng)化”管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厝松绮块T、工會(huì)組織報(bào)告。各地要建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。
四、建立健全企業(yè)工資支付誠信體系
（一）完善企業(yè)守法誠信管理制度。各市州、縣市區(qū)要按照《甘肅省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014?2020年）》要求，加快建設(shè)全省勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系，將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。人社部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。各地要推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享，逐步建立統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)。
（二）健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各市州、縣市區(qū)要加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，定期公布企業(yè)信用信息。對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
五、提高工資拖欠案件依法處置能力
（一）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。各地要根據(jù)省上統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障執(zhí)法體制改革，著力提高執(zhí)法效能。要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位數(shù)量、勞動(dòng)者數(shù)量及勞動(dòng)保障監(jiān)察違法案件數(shù)量等主要指標(biāo)，以及轄區(qū)面積、交通和通信條件等情況，合理配備勞動(dòng)保障監(jiān)察員。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)“兩網(wǎng)化”（勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化）管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，提高運(yùn)行質(zhì)量，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高案件處理效能。積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)拖欠工資案件“一地投訴、全網(wǎng)處理”。
（二）建立拖欠工資行為聯(lián)合治理機(jī)制。省人社廳要會(huì)同建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。各市州、縣市區(qū)要完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。省人社廳要建立健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。發(fā)生責(zé)任人失聯(lián)或涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的案件通報(bào)及早介入，及時(shí)控制犯罪嫌疑人，有效防范欠薪逃匿和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，各級人社部門要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊和震懾惡意欠薪逃匿違法犯罪行為。
（三）提高欠薪爭議案件調(diào)處效能。各市州、縣市區(qū)要進(jìn)一步加大基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)力度，著力提高勞動(dòng)爭議調(diào)解能力，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。各級勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對辦理拖欠工資案件要開辟“綠色通道”，對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對能夠協(xié)調(diào)處理的，盡量采取庭前調(diào)解結(jié)案的辦法，協(xié)調(diào)企業(yè)立即支付拖欠的工資；對符合終局裁決條件的要一裁終局；對符合先予執(zhí)行條件的裁決先予執(zhí)行，并移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。省級勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要建立重大案件督辦制度，對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。
（四）及時(shí)有效處置欠薪突發(fā)事件。各市州、縣市區(qū)要健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)運(yùn)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
六、嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域支付管理和用工方式
（一）加強(qiáng)對項(xiàng)目和資金的監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。自6月開始，新開工建設(shè)項(xiàng)目必須辦理工程款支付擔(dān)保，并向建設(shè)部門備案。加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目的管理，對建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（二）嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包違法分包。建設(shè)部門要加強(qiáng)工程管理，綜合采取質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評價(jià)管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等手段，積極開展對工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，加大對非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的查處和打擊力度，及時(shí)曝光非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對違反相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)包、分包企業(yè)要給予終止合同履行、停業(yè)整頓等處理，并記入不良行為記錄，取消或限制其參加建設(shè)工程的投標(biāo)和承攬資格，在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。
（三）加強(qiáng)對工程款支付和結(jié)算的監(jiān)管。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖延工程結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。
（四）鼓勵(lì)引導(dǎo)工程建設(shè)單位轉(zhuǎn)變用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工市民化、組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。各級人社部門要逐步將長期在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍。
（五）加大維權(quán)信息公開力度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，底前實(shí)現(xiàn)所有施工場所全覆蓋。告知內(nèi)容主要包括：業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息。
七、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)
（一）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。解決農(nóng)民工工資拖欠問題要堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，由省政府負(fù)總責(zé)，市州、縣市區(qū)政府具體負(fù)責(zé)。自2017年開始，省、市州、縣市區(qū)政府將農(nóng)民工工資支付情況納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問責(zé)制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（二）建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。將省開展農(nóng)民工工資支付工作情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位擴(kuò)大為省人社廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行蘭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會(huì)，形成治理欠薪工作合力。各市州、縣市區(qū)政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人社部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，督辦解決因掛靠承包、違法分包轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。公安部門要做好失聯(lián)人員查找、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案偵辦和突發(fā)性事件應(yīng)急處置等工作。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。工商部門要依法查處無照經(jīng)營行為，做好嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)公示等工作。司法行政機(jī)關(guān)要推動(dòng)法律援助制度落實(shí)，為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。工會(huì)組織要加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題要協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處理。人民銀行蘭州中心支行要及時(shí)將人社部門提供的拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)的行政處罰信息納入征信系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)普法宣傳。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法公布典型案件，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng)，將勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識作為農(nóng)民工培訓(xùn)重要內(nèi)容。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。加強(qiáng)輿情分析研判，對媒體反映的農(nóng)民工工資拖欠問題，有關(guān)部門要主動(dòng)介入，依法調(diào)查處理，客觀公正地發(fā)布有關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（四）推動(dòng)法制建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作總結(jié)，及時(shí)將工作中一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法提煉上升為制度規(guī)范，著力健全治理欠薪問題的長效機(jī)制。要積極探索推動(dòng)建立工資支付保障的地方性法規(guī)，為維護(hù)農(nóng)民工工資勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。
甘肅省人民政府辦公廳
4月14日
