各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理
（一）實行農(nóng)民工實名制管理。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)與建設單位（業(yè)主）簽訂施工合同后需要分包的，應當依法將工程分包給具有合法證照和資質(zhì)的勞務或分包企業(yè)，并在合同中約定雙方對農(nóng)民工服務管理和工資支付的義務，分包企業(yè)不得再將工程轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人。分包企業(yè)必須通過合法渠道和方式直接招聘農(nóng)民工，建立農(nóng)民工名冊，留存每名農(nóng)民工身份證和職業(yè)資格證書復印件，與每名農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，具體約定每月工資的核算辦法和標準、支付時間、支付方式等事項，直接服務管理到每名農(nóng)民工。
（二）進一步夯實企業(yè)責任。施工總承包企業(yè)在每個施工項目部都要配備專職農(nóng)民工管理人員，對分包企業(yè)招聘農(nóng)民工、與農(nóng)民工簽訂勞動合同、支付農(nóng)民工工資等事項進行日常監(jiān)督，準確掌握分包企業(yè)招用農(nóng)民工的具體情況和工資支付情況，分包企業(yè)要逐月把農(nóng)民工名冊、每名農(nóng)民工的身份證和職業(yè)資格證書復印件送施工總承包企業(yè)項目部；施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)要及時登記管理好勞動合同、考勤記錄以及農(nóng)民工工資支付憑證等，在項目竣工后至少保存3年備查。
二、落實工資支付主體責任
（三）明確工資支付和清償主體責任。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，直接與農(nóng)民工建立勞動關系的勞務和分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負直接責任；農(nóng)民工工資必須按月足額支付到農(nóng)民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。建設單位將工程違法分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，施工總承包企業(yè)將工程違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個人，分包企業(yè)違法將工程再分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個人，對該組織或者個人招用的農(nóng)民工，由建設單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔用工主體責任并支付農(nóng)民工工資。因建設單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或者施工總承包企業(yè)以應支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
（四）推行施工總承包企業(yè)代發(fā)工資制度。在工程建設領域，實行勞務和分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資制度。分包企業(yè)應逐月編制實名工資支付表，如實記錄所有農(nóng)民工姓名、身份證號碼、工資支付數(shù)額和扣除數(shù)額等事項，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，于每月10日前將上個月的實名工資表送施工總承包企業(yè)項目部；施工總承包企業(yè)自收到分包企業(yè)提交的工資表之日起10日內(nèi)將工資支付到農(nóng)民工本人。推行人工費用與其他工程款分賬管理制度，在工程項目部所在地銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶，為農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。
三、加大工資支付執(zhí)法檢查力度
（五）快速高效查辦投訴案件。施工總承包企業(yè)應當在施工現(xiàn)場醒目位置設立農(nóng)民工維權信息告示牌，向農(nóng)民工公示所建項目的建設單位、施工總承包企業(yè)、勞務和分包企業(yè)的總部詳細地址、法定代表人（主要負責人）姓名和聯(lián)系電話，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)項目經(jīng)理姓名、辦公電話和手機；同時公示省政府規(guī)定的施工所在縣（市、區(qū)）的最低工資標準，本項目農(nóng)民工工資每月的具體支付日期，施工所在縣（市、區(qū)）勞動監(jiān)察機構、勞動人事爭議仲裁機構的詳細辦公地址和投訴電話。對農(nóng)民工投訴的拖欠工資案件，勞動監(jiān)察機構要在法定時限內(nèi)快速查處；對農(nóng)民工申訴的克扣拖欠工資案件，勞動人事爭議仲裁機構適用簡易程序，迅速作出裁決。
（六）推進執(zhí)法檢查工作常態(tài)化。實行多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況經(jīng)常性檢查工作。每年10月至次年春節(jié)前，全省各級人力資源社會保障部門要會同公安、住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、工商、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和工會組織聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作，實行多部門“一廳式”集中辦公，發(fā)揮部門優(yōu)勢快速有效處理農(nóng)民工工資問題。人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門要擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋面，加大工資支付執(zhí)法檢查力度。針對施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)總部與項目部經(jīng)常不在同一縣級行政區(qū)域的特點，建立健全跨行政區(qū)域執(zhí)法協(xié)作制度，正常施工期間的問題由企業(yè)項目部所在縣（市、區(qū)）處理，工程竣工后的問題由企業(yè)總部所在縣（市、區(qū)）處理。完善勞動監(jiān)察執(zhí)法機構與公安機關、檢察院、法院的協(xié)作制度，發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。
四、健全工資保障和監(jiān)管制度
（七）改進完善工資保證金制度。各市、縣、區(qū)要對現(xiàn)行的農(nóng)民工工資保證金制度進行調(diào)整完善，變施工企業(yè)繳納為建設單位繳納，在發(fā)展改革等部門批準建設工程立項時，按工程投資總額的0.5%-3%向建設單位收取農(nóng)民工工資保證金，從源頭上解決建設單位拖欠工程款引發(fā)的施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。與農(nóng)民工直接建立勞動關系的企業(yè)，在新項目開工前一年內(nèi)有拖欠工資問題，確需向其收取工資保證金的，允許其通過提供銀行保函和誠信擔保等方式，履行工資保證金繳納義務，切實減輕企業(yè)負擔；凡在本省行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)兩年未拖欠農(nóng)民工工資的，不再繳納農(nóng)民工工資保證金。
(八)建立健全欠薪應急處理制度。完善農(nóng)民工欠薪問題應急處理制度，依法妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)群體性事件和極端性事件。各市、縣、區(qū)政府要建立欠薪應急周轉(zhuǎn)金，用于解決緊急情況下的欠薪問題，先行墊付農(nóng)民工基本生活費，幫助解決欠薪農(nóng)民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或者以討薪為名實為達到其他目的的行為，公安機關應快速依法處理，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。
（九）加大對欠薪失信企業(yè)的懲治力度。建立健全企業(yè)勞動用工和工資支付情況信用體系，加強企業(yè)守法誠信管理，實行分類分級動態(tài)管理。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴重拖欠工資企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、社會信用信息共享系統(tǒng)和市場主體信用信息系統(tǒng)，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)同時納入建筑企業(yè)信用信息系統(tǒng)，由各部門依法向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、施工許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先進等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。
五、加強組織協(xié)調(diào)
（十）建立健全部門協(xié)調(diào)工作制度。省政府建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行西安分行、省國資委、省工商局等部門和省總工會為聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)席會議辦事機構設在省人力資源社會保障廳。各市、縣、區(qū)政府要建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，形成治理欠薪工作合力。解決拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議要定期研判本地農(nóng)民工工資支付形勢，制定解決突出問題的具體措施；每年10月至次年春節(jié)前，實行省和設區(qū)市各成員單位分別包抓市、縣、區(qū)解決農(nóng)民工工資問題工作制度，指導幫助開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題。
（十一）落實部門和基層工作責任。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動監(jiān)察和勞動爭議處理力度。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要采取有力措施，規(guī)范工程建設市場秩序，對房屋建設、市政工程、公路、鐵路、水利等建設項目農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查，解決因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包和轉(zhuǎn)包等因素造成的拖欠工資案件。發(fā)展改革部門在建設項目立項審批環(huán)節(jié)，要嚴格審查建設單位資金來源和籌措方式，防止資金不足的工程開工建設；財政部門對政府投資項目要按時撥付工程款；司法部門要對農(nóng)民工進行必要的法律援助，引導幫助農(nóng)民工依法理性維權。將保障農(nóng)民工工資支付納入全省目標責任考核，建立健全考核評估機制和問責制度，對部門和地方工作落實不到位，造成不良后果的單位和個人要依法依規(guī)追究責任。
陜西省人民政府辦公廳
4月11日
