為規(guī)范農(nóng)村村民住宅有序建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,減少資源浪費(fèi),保障村民合法權(quán)益,依據(jù)國家和省相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、重要意義
近年來,我省農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)模不斷增長,建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高,居住環(huán)境明顯改善,但也存在著部分村莊規(guī)劃布局不合理、農(nóng)房私搭亂建、違規(guī)占用土地、質(zhì)量安全隱患等問題,既造成村民住宅功能性和舒適性差,浪費(fèi)了大量的財(cái)力物力,又造成村莊建設(shè)秩序混亂,安全飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套,影響了新農(nóng)村建設(shè)成效。村民住宅是村民最重要的家庭財(cái)產(chǎn),是改善村民生產(chǎn)生活條件的重要內(nèi)容,是構(gòu)建美麗宜居鄉(xiāng)村的重要組成部分。規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè),提高住宅質(zhì)量,完善居住功能,保障居住安全,改善人居環(huán)境,是全面建成小康社會和加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,各級政府和有關(guān)部門要從維護(hù)農(nóng)民群眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、節(jié)省村民建房支出、滿足村民合理住宅建設(shè)需求出發(fā),切實(shí)強(qiáng)化對農(nóng)村村民住宅建設(shè)的管理、指導(dǎo)和服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)健康有序發(fā)展。
二、基本要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要講話精神,按照全面建成小康社會和建設(shè)的總體要求,以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo),以建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用和美觀的村民住宅為導(dǎo)向,通過規(guī)劃引導(dǎo),規(guī)范建房程序,強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo),加強(qiáng)監(jiān)督管理,保障農(nóng)民合法權(quán)益,確保農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范有序,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。
(二)基本原則。
??規(guī)劃引領(lǐng)、村民主體。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè),科學(xué)編制完善村莊規(guī)劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,引導(dǎo)村民住宅有序建設(shè),節(jié)省建房投資,逐步提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本,尊重農(nóng)民的主體地位,以農(nóng)民自建為主,避免政府大包大攬。
??強(qiáng)化服務(wù)、便民利民。強(qiáng)化服務(wù)群眾、便民利民理念,改進(jìn)工作作風(fēng),加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),優(yōu)化工作流程,提高辦事效率,避免推諉扯皮現(xiàn)象。
??建章立制、規(guī)范管理。堅(jiān)持依法辦事,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,注重制度建設(shè),推動(dòng)服務(wù)管理工作常態(tài)化、規(guī)范化。加強(qiáng)日常監(jiān)管,及時(shí)糾正違規(guī)違法行為,防微杜漸,避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
??尊重傳統(tǒng)、突出特色。尊重歷史人文傳統(tǒng),充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件,突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色,力求和諧宜居、形式多樣,避免簡單套用城市建設(shè)模式。
三、重點(diǎn)工作
(一)科學(xué)編制完善村莊規(guī)劃。
明確村莊規(guī)劃編制原則和程序。編制村莊規(guī)劃應(yīng)以縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo),充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變情況、人口變化發(fā)展趨勢和農(nóng)村實(shí)際,積極引導(dǎo)村民適度集中居住;統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、土地、交通、環(huán)保、生態(tài)和水利等設(shè)施建設(shè),避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶,體現(xiàn)農(nóng)村特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的村莊規(guī)劃編制工作,并報(bào)上一級政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表大會討論同意,經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃不得擅自修改,其主要內(nèi)容要納入村規(guī)民約�？h級政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo),對重要的村莊規(guī)劃和編制村莊規(guī)劃有困難的,應(yīng)直接組織編制或給予經(jīng)費(fèi)支持。
分類編制完善村莊規(guī)劃。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、治理空心村的要求,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅和村莊建設(shè)。對大別山、伏牛山、太行山區(qū)和黃河灘區(qū)等區(qū)域內(nèi)自然條件惡劣、不具備發(fā)展條件的村莊,與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合,編制搬遷規(guī)劃。對平原地區(qū)的村莊,根據(jù)特色農(nóng)業(yè)布局,選擇條件成熟、積極性高的地方,編制完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。對缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方,根據(jù)實(shí)際編制完善村莊整治規(guī)劃,重點(diǎn)推進(jìn)人居環(huán)境改善,保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件。對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊,要有序納入城市總體規(guī)劃建設(shè)和管理。
優(yōu)先編制完善建設(shè)活動(dòng)頻繁、需要加強(qiáng)保護(hù)等村莊規(guī)劃。對建設(shè)活動(dòng)頻繁的村莊,要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施布局和村民住宅建設(shè)需求等,合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,明確村莊建設(shè)時(shí)序和管控重點(diǎn)。對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居資源豐富的村莊,要充分依托歷史文化要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),編制完善保護(hù)性發(fā)展規(guī)劃。力爭到年底,優(yōu)先完成此類村莊規(guī)劃編制工作。
加快編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。對缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的一般村莊,按照“好編、好懂、好用”的基本要求,以保障基本生活條件和開展村莊環(huán)境治理為主要任務(wù),積極推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和實(shí)施。力爭到2018年,全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋。
(二)明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)的基本要求。
農(nóng)村村民住宅建設(shè)要遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的時(shí)序,依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的許可要求建設(shè)。按照《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》(省政府令第136號)要求,執(zhí)行“一戶一宅”政策和宅基地用地標(biāo)準(zhǔn),充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)格控制占用耕地和生態(tài)公益林地,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。對將原有住宅出賣、出租、贈(zèng)與他人和已參加過集體建房的,不準(zhǔn)再申請建設(shè)住宅。農(nóng)村村民在原有宅基地之外申請新建住宅的,其原有宅基地由村民委員會收回。
(三)規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的審批程序。
明確審批程序。村民住宅建設(shè)必須經(jīng)村民委員會同意。村民委員會在審議村民住宅建設(shè)申請時(shí),應(yīng)堅(jiān)持“四議兩公開”工作法,并對結(jié)果進(jìn)行公示。村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅,應(yīng)向村民委員會提出申請,經(jīng)村民委員會同意后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村民依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,經(jīng)村民委員會驗(yàn)線后方可開工建設(shè)。對邊遠(yuǎn)村莊和村民居住分散的村莊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以委托村民委員會辦理住宅建設(shè)開工審批手續(xù);對暫時(shí)沒有編制村莊規(guī)劃的,也要考慮農(nóng)民的合理住宅建設(shè)需求,在嚴(yán)格限定住宅層數(shù)和面積的基礎(chǔ)上,使用原有宅基地和經(jīng)批準(zhǔn)使用村內(nèi)空閑地建設(shè)住宅,確需占用農(nóng)用地的,應(yīng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定依法辦理用地審批手續(xù)。
依法依規(guī)建設(shè)。農(nóng)村村民自建住宅以兩層以下的低層住宅為主,三層(含三層)以上的村民住宅建設(shè)管理要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號)等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定。對因國家建設(shè)征地需拆遷安置、災(zāi)后重建和依據(jù)規(guī)劃需進(jìn)行集中建設(shè)的,提倡統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。為集約節(jié)約用地,方便基礎(chǔ)設(shè)施配置,在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,村民委員會可以組織建設(shè)集體住宅。建設(shè)集體住宅由村民委員會提出申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審,報(bào)城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,工程建設(shè)管理按照國家和我省建筑市場和質(zhì)量安全管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)集體住宅要制定科學(xué)合理的配售方案,由村民會議或村民代表大會集體討論決定,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督。嚴(yán)禁“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)。
(四)強(qiáng)化對農(nóng)村村民住宅建設(shè)的服務(wù)指導(dǎo)。
提高住宅設(shè)計(jì)水平。鼓勵(lì)由具備資質(zhì)的單位或具有相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人設(shè)計(jì),或使用建設(shè)行政主管部門推薦的通用圖紙。體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保原則,滿足防洪、防火、防災(zāi)、抗震等標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)�？h級政府建設(shè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、村民居住生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力,組織編制農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)圖集和通用圖紙,無償提供并指導(dǎo)農(nóng)戶選擇使用。特別注重做好農(nóng)村廁所改造工作,有條件的應(yīng)建水沖式無害化衛(wèi)生廁所,集中處理污水;無法集中處理的,應(yīng)建沼氣式、化糞池式等處理設(shè)施。
彰顯建筑特色和農(nóng)村風(fēng)貌。村民住宅建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)地域特色和文化傳承,以坡屋頂為主,平坡頂結(jié)合,房屋造型簡潔美觀,住房單體建筑形式、細(xì)部設(shè)計(jì)和裝飾應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格,優(yōu)先采用當(dāng)?shù)夭牧虾蛡鹘y(tǒng)做法,并結(jié)合輔助用房及院墻形成錯(cuò)落有致的整體格局。屬于歷史文化、景觀旅游和傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍的村莊,建筑風(fēng)格應(yīng)與既有建筑保持一致,建筑高度應(yīng)符合保護(hù)要求。
加強(qiáng)建筑工匠培訓(xùn)。農(nóng)村建筑工匠是保證農(nóng)村住宅質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素,縣級政府建設(shè)行政主管部門要有計(jì)劃地對農(nóng)村個(gè)體建筑工匠進(jìn)行技能培訓(xùn),提高建筑工匠業(yè)務(wù)水平,形成相對穩(wěn)定的建筑工匠隊(duì)伍。
完善配套設(shè)施。合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,不斷完善鄉(xiāng)村道路、供水排水、電力通訊、垃圾污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等設(shè)施。注重綠化、美化,提升宜居水平。利用完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)村住宅相對集中建設(shè)。各級涉農(nóng)資金按照渠道不亂、用途不變的原則,集中投放,形成合力,優(yōu)先用于完成規(guī)劃審批村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(五)加強(qiáng)對農(nóng)村村民住宅建設(shè)的監(jiān)督管理。
明確監(jiān)管職責(zé)。對農(nóng)村住宅建設(shè),堅(jiān)持屬地管理原則,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,堅(jiān)持誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé),依法依規(guī)管理。城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村民住宅建設(shè)的規(guī)劃和管理工作,依權(quán)限核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管;城市、縣政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村民住宅建設(shè)的用地管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村民住宅建設(shè)管理,依權(quán)限核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,履行對村民住宅建設(shè)的質(zhì)量安全和違法行為的監(jiān)管職責(zé);村民委員會負(fù)責(zé)對村民住宅建設(shè)申請進(jìn)行審查,組織驗(yàn)線,排查村民住宅建設(shè)安全隱患等工作。
健全基層管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織編制實(shí)施村莊規(guī)劃,對農(nóng)村住宅建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)等。村民委員會要明確一名住宅建設(shè)兼職協(xié)理員,協(xié)助做好村民住宅建設(shè)相關(guān)工作。鄉(xiāng)級財(cái)政要采取有效措施,落實(shí)管理經(jīng)費(fèi),保障日常工作正常開展�？h級財(cái)政部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理和服務(wù)職責(zé),發(fā)揮鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和村民委員會住宅建設(shè)兼職協(xié)理員的作用,加強(qiáng)對村民住宅建設(shè)的管理和日常檢查、巡查,對違法建設(shè)行為及時(shí)制止、報(bào)告和查處�？h級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源行政主管部門要明確管理村莊規(guī)劃和村民住宅建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)工作的指導(dǎo),建立巡回檢查督導(dǎo)制度,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法,及時(shí)糾正制止和依法查處農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)行為。市級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查,保證村民住宅建設(shè)相關(guān)要求落實(shí)到位。
注重教育培訓(xùn)�？h級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要組織相關(guān)專家和技術(shù)人員,加強(qiáng)對鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)工作人員和村民委員會住宅建設(shè)兼職協(xié)理員的教育培訓(xùn),不斷提高其履職盡責(zé)的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級政府要充分認(rèn)識規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的重要意義,切實(shí)提高認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和國土資源行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,形成齊抓共管的合力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念,建立長效機(jī)制,完善工作措施,妥善解決農(nóng)村住宅建設(shè)的各種矛盾問題,確保農(nóng)村住宅建設(shè)健康有序發(fā)展。
(二)深化配套改革。
要加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證,保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記和建立農(nóng)民住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓制度,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。對新型農(nóng)村社區(qū),已經(jīng)建成的,要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)居住,建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制;已開工建設(shè)的,要針對不同情況進(jìn)行規(guī)范,合理加以利用,防止出現(xiàn)半拉子工程、造成浪費(fèi);未開工建設(shè)的,要重新進(jìn)行論證,仍有必要建設(shè)的,按集體建房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)注重宣傳引導(dǎo)。
各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺,切實(shí)做好《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)宣傳工作,教育引導(dǎo)村民增強(qiáng)法律觀念、質(zhì)量安全意識,引導(dǎo)村民自覺知法守法、依法有序進(jìn)行住宅建設(shè)。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。
各有關(guān)部門及其工作人員要嚴(yán)格履職盡責(zé),嚴(yán)禁對未批先建的農(nóng)戶以罰代批,嚴(yán)禁違規(guī)對村民住宅建設(shè)收取費(fèi)用,嚴(yán)禁為不符合村莊規(guī)劃的住宅辦理用地審批手續(xù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和建筑工程施工許可。對違反規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的單位和人員,要依法依規(guī)追究責(zé)任。
各地要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神,制定具體實(shí)施辦法。
