《三江源國家公園條例(試行)》是首個國家公園條例，為幫助大家了解更多，以下是小編給大家整理的《三江源國家公園條例(試行)》起草說明，供大家閱讀參考。
一、制定《條例》的必要性
建立國家公園是黨的十八屆三中全會提出的一項重要生態(tài)制度設(shè)計。3月5日，中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》(廳字〔2016〕9號)，3月10日，在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時，強調(diào)“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點，努力為改變‘九龍治水’，實現(xiàn)‘兩個統(tǒng)一行使’闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個試點啟動好、實施好，積累可復(fù)制可推廣的保護管理經(jīng)驗，努力促進人與自然和諧發(fā)展”。8月22日至24日，在青海視察工作時，再次強調(diào)“青海的生態(tài)地位重要而特殊，必須擔(dān)負起保護三江源、保護‘中華水塔’的重大責(zé)任”�！耙訌娮匀槐Ｗo區(qū)建設(shè)，加強三江源和環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護，筑牢國家生態(tài)安全屏障，堅決守住生態(tài)底線，確保‘一江清水向東流’”。
制定《三江源國家公園條例(試行)》是貫徹落實試點方案和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于實施〈三江源國家公園體制試點方案〉的部署意見》(青辦發(fā)〔2016〕9號)，做好體制試點工作的“規(guī)定動作”和“必答題”，是實現(xiàn)依法建園和推進我省生態(tài)文明制度建設(shè)的必備要件，更是為全國提供可復(fù)制、可推廣保護管理經(jīng)驗的現(xiàn)實需要。
二、《條例》起草過程
10月18日，馬順清常委主持召開專題會議，就條例制定工作，要求省政府法制辦、三江源國家公園管理局認真領(lǐng)會試點方案精神，學(xué)習(xí)研究國內(nèi)外國家公園管理制度，抓緊起草工作。省政府法制辦、三江源國家公園管理局及時協(xié)商，組成由實際工作者、政府法制工作人員、環(huán)境資源法專家參加的起草小組。之后，起草小組采取分頭起草和集中討論相結(jié)合方式，開展起草工作。11月14日，形成初稿并征求意見，共征求到省人大法制委，玉樹州、果洛州、瑪多縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣人民政府及省內(nèi)4名專家學(xué)者、國家公園管理局內(nèi)部處室及其管委會、管理處意見120余條，在充分吸納意見的基礎(chǔ)上，對初稿進行了修改完善。11月24日,三江源國家公園體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再次廣泛征求意見,共征求到各市州委和人民政府、省委各部委、省直各部門、各人民團體意見建議113條，經(jīng)反復(fù)研究修改后，形成條例征求意見稿。12月16日，將征求意見稿報送國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委牽頭，征求建立國家公園體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組13個國家部委的意見，共收到反饋意見建議65條，起草小組經(jīng)認真研究討論后，進行了充分吸納。12月30日，省政協(xié)就條例征求意見稿專門召開立法協(xié)商座談會，省直相關(guān)部門負責(zé)人、民主黨派省委負責(zé)人、省政協(xié)立法協(xié)商智庫專家、宗教界人士提出了修改意見建議，起草小組梳理采納相關(guān)意見建議并進一步修改后，經(jīng)我局局務(wù)會研究形成條例送審稿。期間，根據(jù)高華副省長的指示，省政府法制辦就條例名稱和相關(guān)內(nèi)容向國務(wù)院法制辦進行了匯報溝通。在此基礎(chǔ)上，又征求了省編辦和州縣人民政府的意見，并邀請有關(guān)部門和省政府法律顧問委員會專家進行了論證。根據(jù)論證意見建議，做了修改完善，形成《三江源國家公園條例(試行)》(草案)(以下簡稱草案)。草案已經(jīng)省人民政府第74次常務(wù)會議審議通過，并經(jīng)中共青海省委第132次常委會同意。
三、幾個主要問題的說明
(一)關(guān)于指導(dǎo)思想。草案起草工作以系列重要講話，特別是“3.10”講話和“四個扎扎實實”重大要求為指導(dǎo)，以試點方案為依據(jù)，貫徹落實“四個轉(zhuǎn)變”新思路，堅持立足當(dāng)下、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、破舊立新、宜簡不宜繁的原則，總結(jié)近年來三江源生態(tài)保護經(jīng)驗，既體現(xiàn)管理體制機制改革的要求，又體現(xiàn)山水林草湖一體化保護和管理要求，著力解決“九龍治水”、監(jiān)管執(zhí)法碎片化等突出問題。
(二)關(guān)于資源保護。突出并有效保護修復(fù)生態(tài)，是三江源國家公園體制試點的首要任務(wù)，為實現(xiàn)“保護優(yōu)先”，草案從國家公園本底調(diào)查、保護對象、產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)負債表、生物多樣性保護、文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)補償、防災(zāi)減災(zāi)、檢驗檢疫等方面作了規(guī)定(第四章)。
(三)關(guān)于管理體制。試點方案明確要求，“開展國家公園體制試點，對保護區(qū)功能優(yōu)化重組，實現(xiàn)對三江源典型和代表區(qū)域的山水林草湖等自然生態(tài)空間的系統(tǒng)保護，統(tǒng)一用途管制，統(tǒng)一規(guī)范管理，有利于更好保護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的完整性、原真性”。為此，草案設(shè)立“管理體制”專章，明確“三江源國家公園實行集中統(tǒng)一垂直管理(第十條)”，“國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一行使國家公園內(nèi)自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、國際國家重要濕地、水利風(fēng)景區(qū)等各類保護地的管理職責(zé)(第十五條)”，從體制機制上解決“九龍治水”問題。
(四)關(guān)于公園建設(shè)。根據(jù)三江源國家公園項目建設(shè)實際，草案在國家公園生態(tài)保護建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、警示標志建設(shè)、建設(shè)項目審批、建設(shè)項目管理、標準體系建設(shè)、智慧公園建設(shè)等方面作了相應(yīng)規(guī)定，如要求“三江源國家公園范圍內(nèi)各類建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并向國家公園管理機構(gòu)備案，制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護方案，采取有效防控措施，保護好自然資源(第二十八條)”等。
(五)關(guān)于利用管理。為實現(xiàn)三江源國家公園自然資源國家所有、全民共享、世代傳承，促進自然資源的持久保育和永續(xù)利用，草案確定“三江源國家公園建立特許經(jīng)營制度，明確特許經(jīng)營內(nèi)容和項目，國家公園管理機構(gòu)的特許經(jīng)營收入僅限用于生態(tài)保護和民生改善(第四十八條)”，此外，還對管理與經(jīng)營分離、生態(tài)體驗與環(huán)境教育、民生改善、訪客管理、形象標識、草原利用、綠色消費、應(yīng)急和安全管理等作了必要的規(guī)定。
(六)關(guān)于社會參與。社會參與是國際上國家公園管理的普遍做法和有益實踐，三江源地區(qū)開展社會參與具有良好的實踐基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗。據(jù)此，草案規(guī)定“國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃嘤?xùn)，形成居民主動保護、社會廣泛參與、各方積極投入建設(shè)國家公園的良好氛圍。鼓勵和支持當(dāng)?shù)鼐用耖_展生態(tài)保護活動，發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護主體作用，在村規(guī)民約中增加完善有關(guān)生態(tài)保護的內(nèi)容(第六十二條)”。同時，對鼓勵和支持多種形式的社會參與，社會投資與捐贈、志愿者服務(wù)、國際合作交流、村民培訓(xùn)、社會監(jiān)督等也進行了規(guī)定。
(七)關(guān)于與相關(guān)法律法規(guī)銜接問題。試點方案明確規(guī)定，在嚴格遵守試點方案的前提下，可以制定三江源國家公園體制試點的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，對相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章關(guān)于各類保護地管理的制度作出調(diào)整。據(jù)此，草案在管理體制和法律責(zé)任規(guī)定方面，適當(dāng)突破了自然保護區(qū)管理方面行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，在管理部門和處罰責(zé)任設(shè)定上作出了創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。
