為了加強港口岸線管理，有效保護(hù)和合理利用港口岸線，提高港口岸線利用的綜合效益，保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，江蘇省制定了《江蘇省港口岸線管理辦法(征求意見稿)》，以下為您帶來《江蘇省港口岸線管理辦法(征求意見稿)》具體內(nèi)容，歡迎瀏覽!
江蘇省港口岸線管理辦法(征求意見稿)
第一條 為了加強港口岸線管理，有效保護(hù)和合理利用港口岸線，提高港口岸線利用的綜合效益，保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)港口岸線的開發(fā)、利用和管理，適用本辦法。
本辦法所稱港口岸線，是指經(jīng)批復(fù)的港口總體規(guī)劃確定范圍內(nèi)的岸線，包括維持港口設(shè)施正常運營所需的相關(guān)水域與陸域。
第三條 港口岸線的開發(fā)利用堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、節(jié)約高效、嚴(yán)格保護(hù)的原則。港口岸線應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于專業(yè)化公用碼頭建設(shè)。
第四條 省交通運輸主管部門主管全省的港口岸線工作，具體管理工作由省港口管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府確定的港口管理機構(gòu)(以下簡稱市縣港口管理機構(gòu))具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的港口岸線管理工作。省港口管理機構(gòu)和市縣港口管理機構(gòu)統(tǒng)稱港口管理部門。
發(fā)展和改革、海洋與漁業(yè)、國土資源、規(guī)劃、水利、環(huán)境保護(hù)、海事等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好港口岸線管理的相關(guān)工作。
第五條 使用港口岸線應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃。需要調(diào)整規(guī)劃確定的港口岸線利用范圍、功能和方案等的，市縣港口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先按照規(guī)劃編制程序調(diào)整港口總體規(guī)劃。
對港區(qū)內(nèi)需要同時占用土地、港口岸線和水域的港口設(shè)施項目，市縣港口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級國土資源、海洋與漁業(yè)或者水利部門，根據(jù)設(shè)施的性質(zhì)和功能，明確其所需占用的土地、港口岸線、水域的配置要求及其使用期限、期限屆滿后設(shè)施的處理等事項。
發(fā)展和改革、海洋與漁業(yè)、國土資源、規(guī)劃、水利、環(huán)境保護(hù)、海事等有關(guān)部門辦理有關(guān)許可事項涉及港口總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃，并按照法律法規(guī)規(guī)定征求港口管理部門意見。
第六條 市縣港口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)港口總體規(guī)劃，并結(jié)合港口發(fā)展實際和港口建設(shè)前期研究深度，制定港口岸線開發(fā)利用五年規(guī)劃，并在規(guī)劃實施前向社會公布。
港口岸線開發(fā)利用五年規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將港口岸線分為重點開發(fā)、適度開發(fā)、預(yù)留開發(fā)三類。鼓勵在重點開發(fā)類港口岸線中建設(shè)港口設(shè)施，其建設(shè)規(guī)模可以按照港口預(yù)測吞吐量的1.5倍適度超前;合理引導(dǎo)在適度開發(fā)類港口岸線中建設(shè)港口設(shè)施，其建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)不超過港口預(yù)測吞吐量的1.1倍;嚴(yán)格控制在預(yù)留開發(fā)類港口岸線中建設(shè)港口設(shè)施，在五年規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃調(diào)整不得開發(fā)建設(shè)。
第七條 需要使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)：
(一)申請使用港口深水岸線的，由設(shè)區(qū)的市港口管理機構(gòu)受理，經(jīng)省港口管理機構(gòu)審查并征求省發(fā)展和改革部門意見后，報國家有關(guān)部門審批;
(二)申請使用沿海以及內(nèi)河四級以上航道內(nèi)港口非深水岸線的，由設(shè)區(qū)的市港口管理機構(gòu)受理，報省港口管理機構(gòu)審查，并由省港口管理機構(gòu)征求省發(fā)展和改革部門意見后審批;
(三)申請使用內(nèi)河五級航道內(nèi)港口岸線的，由設(shè)區(qū)的市港口管理機構(gòu)受理，征求同級發(fā)展和改革部門意見后審批;
(四)申請使用內(nèi)河其他航道內(nèi)港口岸線的，由縣(市、區(qū))港口管理機構(gòu)受理，征求同級發(fā)展和改革部門意見后審批。
第八條 申請使用本辦法第七條第(一)項規(guī)定的港口深水岸線的，具體按照交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會《港口岸線使用審批管理辦法》的規(guī)定辦理許可手續(xù)。
第九條 申請使用本辦法第七條第(二)項規(guī)定的港口非深水岸線的，在報送建設(shè)項目申請報告或者可行性研究報告前，應(yīng)當(dāng)向港口所在地設(shè)區(qū)的市港口管理機構(gòu)提出港口岸線使用申請，并提供下列申請材料：
(一)港口岸線使用申請表;
(二)申請人情況及相關(guān)證明材料;
(三)建設(shè)項目工程可行性研究報告或者港口岸線利用合理性分析評估報告;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
前款規(guī)定的港口岸線使用申請表樣式、港口岸線利用合理性分析評估報告編制內(nèi)容及文本格式由省交通運輸主管部門另行制定并公布。
第十條 申請使用本辦法第七條第(三)、(四)項規(guī)定的內(nèi)河五級及以下航道港口非深水岸線的，由市縣港口管理機構(gòu)按照高效便民、簡化審批手續(xù)的原則，另行制定審批管理辦法。
第十一條 港口管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，在法定期限內(nèi)完成港口岸線審批有關(guān)現(xiàn)場核查、初審、轉(zhuǎn)報、審批等工作。
第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)使用港口岸線的建設(shè)項目，港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目取得審批、核準(zhǔn)或者備案文件后的十個工作日內(nèi)，持港口岸線使用批準(zhǔn)文件和建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案文件向港口岸線的批準(zhǔn)機關(guān)領(lǐng)取港口岸線使用證。港口岸線使用證的具體管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)使用港口岸線的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)自取得港口岸線使用批準(zhǔn)文件之日起2年內(nèi)開工建設(shè)。2年內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿前1個月辦理延期手續(xù)。港口岸線使用批準(zhǔn)文件限延期一次，延期原則上不超過2年。
未開工建設(shè)且未辦理延期手續(xù)的，批準(zhǔn)文件失效，已經(jīng)領(lǐng)取港口岸線使用證的應(yīng)當(dāng)予以注銷。
批準(zhǔn)文件失效后，需要繼續(xù)使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)重新辦理港口岸線使用審批手續(xù)。
第十四條 港口岸線使用證的有效期限不超過50年。超過期限需要繼續(xù)使用港口岸線的，港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿3個月前向原批準(zhǔn)機關(guān)提出續(xù)期申請。
第十五條 港口岸線使用人建設(shè)的港口設(shè)施閑置的，經(jīng)港口岸線原審批機關(guān)同意，港口岸線使用人可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式依法轉(zhuǎn)讓港口設(shè)施，并依法辦理港口岸線許可變更。未開發(fā)利用的港口岸線，其岸線使用許可不得轉(zhuǎn)讓。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)使用港口岸線或者取得港口岸線使用證后，因企業(yè)更名或者實際使用人發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)辦理港口岸線許可變更手續(xù)。
申請使用的港口岸線范圍、長度、功能等發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新辦理審批手續(xù)。
第十七條 因工程建設(shè)等需要建設(shè)臨時港口設(shè)施使用港口岸線的，申請人應(yīng)當(dāng)向港口管理部門提出書面申請，說明港口岸線臨時使用的期限、范圍、功能、恢復(fù)措施等事項。港口管理部門應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省港口條例》的規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照臨時使用港口岸線批準(zhǔn)文件規(guī)定的使用期限、范圍、功能等要求使用港口岸線。臨時使用期限屆滿后三個月內(nèi)或者因公共利益需要拆除臨時設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時自行拆除，恢復(fù)岸線原貌。
第十八條 港口管理部門應(yīng)當(dāng)建立港口岸線地理信息系統(tǒng)，根據(jù)岸線使用審批情況動態(tài)更新，利用地理信息系統(tǒng)加強港口岸線動態(tài)信息化管理。
第十九條 省港口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立港口岸線利用評價機制，研究建立港口岸線利用評價指標(biāo)體系。市縣港口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口岸線利用評價指標(biāo)體系，定期發(fā)布所在地港口岸線利用評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。
第二十條 有關(guān)港口管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口岸線利用評價指標(biāo)體系和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，開展港口岸線管理工作，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)值但需要使用港口岸線新建港口項目的，應(yīng)當(dāng)組織論證其港口岸線使用必要性;對連續(xù)3年達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)值的已建港口項目，應(yīng)當(dāng)要求其整改。
第二十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)值的不合理利用的港口岸線進(jìn)行整合。
對違反港口總體規(guī)劃占用港口岸線相關(guān)水陸域建設(shè)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期搬遷。對占用港口岸線超過實際使用需求的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)港口岸線使用人將相關(guān)設(shè)施向陸域縱深布置。對不符合“深水深用”原則的，應(yīng)當(dāng)推動實施碼頭升級改造或者置換。對港口岸線利用效率連續(xù)達(dá)不到所在地標(biāo)準(zhǔn)值的，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持港口岸線使用人通過產(chǎn)權(quán)重組等方式進(jìn)行整合。
引導(dǎo)、支持有條件的企業(yè)自用碼頭提供公共服務(wù)。
第二十二條 港口管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對港口岸線的使用、管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時依法查處港口岸線使用、管理活動中的違法行為。
任何單位和個人有權(quán)舉報違法使用、管理港口岸線的行為。
第二十三條 港口建設(shè)項目開工建設(shè)時，所在地港口管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，根據(jù)批準(zhǔn)文件核定港口岸線的具體坐標(biāo)位置。
港口管理部門應(yīng)當(dāng)及時將港口岸線坐標(biāo)位置信息錄入港口岸線地理信息系統(tǒng)。
第二十四條 港口岸線使用申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請港口岸線使用許可的，不予受理或者不予許可。港口岸線使用申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得港口岸線使用許可的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。
第二十五條 有下列情形之一的，依法辦理港口岸線使用證的注銷手續(xù)：
(一)有效期屆滿未申請續(xù)期，或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;
(二)項目法人依法終止，不再使用港口岸線的;
(三)因港口規(guī)劃調(diào)整，建設(shè)項目所使用的岸線不再作為港口岸線的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第二十六條 除二十五條第(三)項規(guī)定的情形以外，港口岸線使用證被注銷的，港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成環(huán)境污染或者影響其他岸線使用的設(shè)施。
第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用港口岸線，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變港口岸線使用范圍、功能的，由港口管理部門責(zé)令限期改正，處以1萬元以上5萬元以下罰款;逾期不改正的，申請人民法院強制拆除違法建設(shè)的設(shè)施。
第二十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)臨時港口設(shè)施使用港口岸線的，由港口管理部門責(zé)令改正，并可以處以5000元以上3萬元以下罰款;所建的臨時性設(shè)施未按照規(guī)定拆除的，由港口管理部門責(zé)令限期拆除;逾期未拆除的，由港口管理部門申請人民法院強制拆除，并可以處以5000元以上2萬元以下罰款。
第二十九條 非法買賣、出租、交換港口岸線使用證的，由港口管理部門責(zé)令其限期改正，并可以對當(dāng)事各方處以1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以下的罰款，并可以收回其港口岸線使用證。
第三十條 交通運輸主管部門、港口管理部門和其他港口岸線管理部門及其工作人員，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)超越權(quán)限批準(zhǔn)使用港口岸線的;
(二)違反港口總體規(guī)劃批準(zhǔn)使用港口岸線的;
(三)違反港口總體規(guī)劃改變港口岸線相關(guān)水陸域用途，造成港口岸線浪費或者影響港口功能發(fā)揮和港口總體規(guī)劃實施的;
(四)未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十一條 本辦法自2017年 月 日起施行。
