2017年工資收入分配制度改革文件
備受關(guān)注的工資收入分配制度改革終于有了新進(jìn)展，到底是什么進(jìn)展呢?下面請看小編給大家整理的工資收入分配制度改革文件，僅供參考。
國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》(下稱《意見》，國發(fā)〔2016〕56號)，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的七大群體，深化收入分配制度改革。在六大支撐行動中，提出將發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。
“七大群體激勵”看點(diǎn)
完善公務(wù)員獎金制度明確應(yīng)有福利待遇
(一)技能人才激勵計(jì)劃
完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引導(dǎo)加大人力資本投資，提高技能人才待遇水平和社會地位。探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。鼓勵地方對重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在大城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。
(二)新型職業(yè)農(nóng)民激勵計(jì)劃
定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。完善農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)初加工補(bǔ)助政策，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。
(三)科研人員激勵計(jì)劃
探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度。鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人財(cái)物支配權(quán)。
全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。
完善單位內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對科研人員進(jìn)行現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)獎勵辦法。實(shí)施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵。探索完善科研人員股權(quán)獎勵個(gè)人所得稅遞延納稅政策。鼓勵企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新。鼓勵社會資本設(shè)立專項(xiàng)獎勵基金，補(bǔ)償優(yōu)秀科研人員的智力投入。
(四)小微創(chuàng)業(yè)者激勵計(jì)劃
深化商事制度改革，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請、一窗受理、一次告知”。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，通過評審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù)。加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。
(五)企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計(jì)劃
完善對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵機(jī)制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。鼓勵民營企業(yè)家擴(kuò)大投資，參與國有企業(yè)改革。嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益、合法經(jīng)營、合法收入的行為。嚴(yán)格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。減少對企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策。
(六)基層干部隊(duì)伍激勵計(jì)劃
提高基本工資在工資性收入中的比重。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。
建立健全公務(wù)員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎金制度，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任。賦予地方一定的考核獎勵分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。
明確應(yīng)享有的各項(xiàng)福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主，實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。
(七)有勞動能力的困難群體激勵計(jì)劃
實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動;鼓勵、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè);加強(qiáng)專項(xiàng)救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接。
“六大支撐行動”看點(diǎn)
發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用
(一)就業(yè)促進(jìn)行動。
全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力;有效提升勞動力市場流動能力;不斷提升勞動力市場供求匹配能力。
(二)職業(yè)技能提升行動。
加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè);推行企業(yè)新型學(xué)徒制;完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
(三)托底保障行動。
完善基本生活保障制度;提升精準(zhǔn)兜底保障能力;擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍。
(四)財(cái)產(chǎn)性收入開源清障行動。
拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快發(fā)展直接融資，促進(jìn)多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。加強(qiáng)資本市場誠信和透明度建設(shè)，完善上市公司信息披露、財(cái)務(wù)管理和分紅制度，切實(shí)維護(hù)中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。
合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。平衡勞動所得與資本所得稅負(fù)水平，著力促進(jìn)機(jī)會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。完善資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收征管機(jī)制。
(五)收入分配秩序規(guī)范行動。
規(guī)范現(xiàn)金管理。推行非現(xiàn)金結(jié)算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。
堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。
(六)收入監(jiān)測能力提升行動。
建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個(gè)人的收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。
完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算。完善居民收入分配相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，增加群體分類。加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。加強(qiáng)中等收入者標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)國民總收入(GNI)核算和境外凈要素收入統(tǒng)計(jì)。
建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機(jī)制，對有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評估。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，引入收入分配微觀模擬模型。
國家發(fā)改委答疑
為什么只選擇這七大群體激勵
為什么選擇這七大群體進(jìn)行激勵呢?對此，國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長蒲宇飛在接受新華社記者采訪時(shí)表示，傳統(tǒng)收入分配政策一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，按照初次分配、再分配兩個(gè)層面設(shè)計(jì)政策框架和重點(diǎn)，在實(shí)施過程中政策原則性強(qiáng)，難以操作。激勵計(jì)劃確定以群體為對象、分群體施策，目的是提高政策針對性，讓政策能真正落地。這要求目標(biāo)群體有較強(qiáng)代表性，能切實(shí)帶動廣大城鄉(xiāng)居民增收。但在具體分類中，既不宜分得太粗也不宜太細(xì)，過粗會導(dǎo)致政策大而空，過細(xì)會導(dǎo)致政策碎片化。
《意見》提出的七大群體代表了勞動者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)，如技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民代表了廣大工農(nóng)，科研人員代表了創(chuàng)新人才，基層干部隊(duì)伍代表了各級干部。
激勵計(jì)劃針對的是七大群體，但面向的是廣大城鄉(xiāng)居民，聯(lián)通二者的關(guān)鍵就是這七大群體的帶動引領(lǐng)能力。從調(diào)研情況看，這些群體都具有較強(qiáng)帶動能力，如科研人員激勵可帶動整個(gè)知識分子階層，技能人才可帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人，新型職業(yè)農(nóng)民帶動的是廣大農(nóng)民。從數(shù)量看，這七大群體大致覆蓋兩三億人口，帶動效應(yīng)發(fā)揮后，可能拉動的人數(shù)將是幾倍。
那么，醫(yī)生和教師，為什么沒有納入激勵計(jì)劃?而企業(yè)管理者，收入并不低，為什么還要激勵?
蒲宇飛表示，一些沒有明確提到的群體，可能會有失落感，但基本都能在七大群體中找到定位或參照系。比如教師和醫(yī)護(hù)人員，一方面有專門政策支持，另一方面，可以在科研人員激勵計(jì)劃中找到定位或參照。
對于企業(yè)管理者，重點(diǎn)是通過激勵計(jì)劃讓他們發(fā)揮更多的創(chuàng)業(yè)熱情、投資熱情和發(fā)展熱情，讓企業(yè)更有活力，從而創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。
針對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員和民營企業(yè)家激勵的路徑也不同。前者是通過完善薪酬制度，提升國有企業(yè)公司治理水平和市場競爭力;對后者，是依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，消除隱性壁壘，促進(jìn)公平競爭。
