《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實施辦法》
(2015年11月30日上海市人民政府令第37號發(fā)布)
第一條(目的和依據(jù))
為了加強本市城市管理行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內的城市管理行政執(zhí)法活動。
前款所稱的城市管理行政執(zhí)法，是指市和區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱“城管執(zhí)法部門”)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法相對集中行使有關行政管理部門在城市管理領域的全部或部分行政處罰權及相關的行政檢查權和行政強制權的行為。
第三條(主管部門)
市城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱“市城管執(zhí)法部門”)是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負責本辦法的組織實施。
區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱“區(qū)、縣城管執(zhí)法部門”)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的權限，負責本轄區(qū)內城市管理行政執(zhí)法工作。
第四條(管轄權劃分)
下列情形的城市管理違法行為，由市城管執(zhí)法部門負責查處：
(一)對全市有重大影響的;
(二)涉及市級管轄河道的;
(三)涉及古樹名木和古樹后續(xù)資源的;
(四)全市范圍內需要集中整治的;
(五)出租汽車駕駛員在中心城區(qū)重點區(qū)域造成重大影響的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當由市級行政機關負責查處的。
下列情形的城市管理違法行為，由區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負責查處：
(一)對本區(qū)、縣有重大影響的;
(二)涉及區(qū)、縣級管轄河道的;
(三)發(fā)生在街道轄區(qū)內的;
(四)本區(qū)、縣范圍內需要集中整治的;
(五)出租汽車駕駛員在街道轄區(qū)內中心城區(qū)重點區(qū)域的。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責查處在本轄區(qū)內發(fā)生的違法行為，以及在本轄區(qū)內中心城區(qū)重點區(qū)域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。
市級管轄河道、區(qū)縣級管轄河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管轄河道的目錄由市城管執(zhí)法部門制定并公布。
第五條(執(zhí)法權限)
城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第十一條第一款規(guī)定的執(zhí)法范圍，實施城市管理行政執(zhí)法。
除前款規(guī)定的執(zhí)法范圍外，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施城市管理行政執(zhí)法的范圍包括：
(一)依據(jù)水務管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在原水引水管渠保護范圍內建造建筑物、構筑物;在海塘保護范圍內擅自搭建建筑物或者構筑物的違法行為實施行政處罰。
(二)依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對作業(yè)單位和個人在道路或者公共場所無組織排放粉塵或者廢氣;經(jīng)營性的爐灶排放明顯可見黑煙;飲食服務業(yè)的經(jīng)營者未按照規(guī)定安裝油煙凈化和異味處理設施，且未取得相關證照;在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動的違法行為實施行政處罰。
(三)依據(jù)物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞房屋承重結構;擅自改建、占用物業(yè)共用部分;損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備;擅自改變物業(yè)使用性質，以及物業(yè)服務企業(yè)對業(yè)主、使用人的違法行為未予以勸阻、制止或者未在規(guī)定時間內報告有關行政管理部門的違法行為實施行政處罰。
(四)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對未經(jīng)批準進行臨時建設;臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的違法行為實施行政處罰。
(五)依據(jù)建設管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在市人民政府確定的燃氣管道設施安全保護范圍內，建造建筑物或者構筑物的違法行為實施行政處罰。
(六)依據(jù)空調設備安裝使用管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在建筑物內的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調設備的違法行為實施行政處罰。
(七)依據(jù)出租汽車管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在中心城區(qū)重點區(qū)域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。
(八)依據(jù)停車場管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對機動車駕駛員在中心城區(qū)道路停車場違反停車管理的違法行為實施行政處罰。
第二款第七項關于中心城區(qū)重點區(qū)域的范圍，由市政府另行規(guī)定并公布。
第六條(違法建筑查處職責)
對《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第十一條第一款第八項中規(guī)定的對擅自搭建建筑物、構筑物的違法行為，由城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰，但當事人取得下列文書之一的，由規(guī)劃國土資源行政管理部門依法進行管理：
(一)《建設項目選址意見書》;
(二)《建設工程規(guī)劃設計要求通知單》;
(三)《建設用地規(guī)劃許可證》;
(四)《建設工程設計方案審核意見》。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府名義具體承擔對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設行為的查處工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府拆除行政區(qū)域內違法建筑的程序，按照國家和本市拆除違法建筑的規(guī)定執(zhí)行。
第七條(約定管轄和指定管轄)
管轄區(qū)域相鄰的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構查處。
同一區(qū)、縣內鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構之間對管轄發(fā)生爭議的，由本區(qū)、縣城管執(zhí)法部門指定管轄;區(qū)、縣城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構發(fā)生其他情形管轄爭議的，由市城管執(zhí)法部門指定管轄。
第八條(執(zhí)法協(xié)助)
城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處重大、復雜或者爭議較大的違法行為時，可以通知住房城鄉(xiāng)建設、交通、綠化市容、水務、環(huán)保、工商、規(guī)劃國土資源等有關行政管理部門到場，對違法行為的現(xiàn)場檢查和勘驗提供協(xié)助，有關行政管理部門應當予以配合。
城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，當事人應當按照要求接受調查，并如實提供個人身份或者組織名稱的信息。當事人拒絕提供個人身份信息的，城管執(zhí)法人員可以要求公安機關進行現(xiàn)場協(xié)助，公安機關應當派員及時到場協(xié)助查明。
城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，需要住房城鄉(xiāng)建設、交通、綠化市容、水務、環(huán)保、工商、規(guī)劃國土資源等有關行政管理部門提供下列執(zhí)法協(xié)助的，應當出具協(xié)助通知書，有關行政管理部門應當依照規(guī)定予以配合：
(一)查閱、調取、復制與違法行為有關的文件資料;
(二)對違法行為的協(xié)助認定以及非法物品的鑒定;
(三)需要協(xié)助的其他事項。
第九條(案件移送與接受)
城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與有關行政管理部門建立案件移送機制。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)需要移送的案件，應當自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起5個工作日內移送。移送案件時應當出具涉嫌違法案件移送函，同時一并移送案件涉及的非法物品等相關物品。
城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及有關行政管理部門對接受的移送案件，應當及時登記、核實處理，并在作出行政處理決定之日起10個工作日內，將處理結果通報移送部門。
第十條(信息共享機制)
城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與有關行政管理部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機制。
有關行政管理部門應當將與城市管理行政執(zhí)法有關的行政許可和監(jiān)督管理信息及時通報城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，其中行政許可信息應當自作出行政許可決定之日起5個工作日內通報;城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當將實施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題每月通報有關行政管理部門，并提出管理建議。
公安機關與城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立街面社會治安和城市管理動態(tài)視頻監(jiān)控信息共享機制。
第十一條(行政處罰條款適用)
對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應當給予罰款的，城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府適用其中處罰較重的條款給予行政處罰，但有從輕或者減輕情節(jié)的除外。
第十二條(送達地址確認書)
城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在調查取證時，可以要求當事人填寫送達地址確認書，告知當事人填寫要求以及拒絕提供可能產(chǎn)生的不利后果。
送達地址確認書的內容，應當包括送達地址的郵政編碼、詳細地址以及受送達人的聯(lián)系電話等。
第十三條(文書送達)
城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當依照法律規(guī)定，采用直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式來送達法律文書。
城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)送達地址確認書的地址，對法律文書以專遞方式郵寄送達，并按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條(逾期或者拒不拆除違法建筑信用管理和信息公示)
對逾期不拆除或者拒不拆除違法建筑物、構筑物的當事人，城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當將其違法信息納入本市公共信用信息服務平臺，并可以通過政府網(wǎng)站、報紙、微信公眾號等，以公告等方式依法向社會公開。當事人為企業(yè)的，還應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公開。
第十五條(監(jiān)督檢查)
市城管執(zhí)法部門應當加強對區(qū)、縣城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查;區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應當加強對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。
城管執(zhí)法部門可以采取以下監(jiān)督檢查方式：
(一)行政執(zhí)法日常督察;
(二)行政執(zhí)法案卷評查;
(三)行政執(zhí)法專項檢查;
(四)行政執(zhí)法評議;
(五)其他行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式。
城管執(zhí)法部門進行監(jiān)督檢查時，認為城管執(zhí)法人員有依法應當給予行政處分的情形的，可以向其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關提出處分建議。
第十六條(妨礙公務的處理)
對阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，有下列情形之一的，公安機關應當及時制止：
(一)圍堵、傷害城管執(zhí)法人員的;
(二)搶奪、損毀被扣押的物品的;
(三)攔截城管執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設施、執(zhí)法車輛的;
(四)在城管執(zhí)法機構辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機構的;
(五)在城管執(zhí)法機構辦公場所內滯留、滋事的;
(六)其他暴力抗拒執(zhí)法的。
對阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法予以處罰;使用暴力、威脅等方法構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條(執(zhí)法規(guī)范制定)
市城管執(zhí)法部門應當制定并完善執(zhí)法程序、執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政處罰裁量基準和執(zhí)法工作相關標準，并向社會公布。
第十八條(施行日期)
本辦法自1月15日起施行。2004年1月5日上海市人民政府令第17號發(fā)布，根據(jù)2005年6月27日上海市人民政府令第41號公布的《上海市人民政府關于修改〈上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法〉的決定》修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號公布的《上海市人民政府關于修改〈上海市內河港口管理辦法〉等15件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》同時廢止。
