《渭南市地方立法條例》
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《陜西省地方立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋，適用本條例。
市人民政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》以及《陜西省地方立法條例》和本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的基本原則，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，從本市具體情況和實際需要出發(fā)，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、地方國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第二章 市地方性法規(guī)
第一節(jié) 立法權(quán)限
第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的下列事項，制定地方性法規(guī)：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作具體規(guī)定的事項;
(二)除《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項外，國家、本省尚未制定法律或者法規(guī)，需要根據(jù)本市實際，先行制定地方性法規(guī)的事項;
(三)屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項。
法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 下列事項，由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：
(一)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項;
(二)涉及市人民代表大會職權(quán)的事項;
(三)本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大事項。
在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)可以進行部分補充和修改，但不得與該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第二節(jié) 市人民代表大會立法程序
第六條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。
第七條 十名以上代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第八條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。
第九條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第十五條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十六條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第三節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第十七條 常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第十八條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。常務(wù)委員會主任會議決定不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
有關(guān)的專門委員會審議或者工作委員會審查法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉恕＜覍W(xué)者列席會議，發(fā)表意見。
第十九條 提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前向常務(wù)委員會提出。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。
第二十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
常務(wù)委員會第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。
常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。
第二十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
調(diào)整的事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，在常務(wù)委員會全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案和草案修改稿進行審議。提案人是法制委員會的，在常務(wù)委員會全體會議上聽取法制委員會的說明，分組會議審議后，由法制委員會提出審議結(jié)果的報告，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第二十二條 常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，根據(jù)會議的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
有關(guān)的工作委員會對列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案可以進行審查，提出審查意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
有關(guān)的專門委員會審議或者工作委員會審查法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會、工作委員會的成員列席會議發(fā)表意見。
第二十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。
法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會、工作委員會的成員列席會議發(fā)表意見。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)對列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案進行修改，向法制委員會提出法規(guī)草案修改建議稿。
第二十五條 專門委員會審議或者工作委員會審查法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況。
第二十六條 有關(guān)的委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報告。
第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)案的有關(guān)問題調(diào)查研究，聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送市人民代表大會代表、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案、法規(guī)草案修改稿及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。
第二十九條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十一條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，經(jīng)法制委員會審議提出法規(guī)草案表決稿，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進一步審議。
第三十二條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由法制委員會提出建議，由常務(wù)委員會主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第三十三條 對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四節(jié) 法規(guī)的報經(jīng)批準(zhǔn)、公布
第三十四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
報請批準(zhǔn)法規(guī)的書面報告、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)資料的準(zhǔn)備和報送工作，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)辦理。
第三十五條 市人民代表大會常務(wù)委員會可以授權(quán)常務(wù)委員會主任會議根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會或者省人民代表大會法制委員會或者省人民代表大會常務(wù)委員會的審查意見，對報請批準(zhǔn)法規(guī)中同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的部分以及個別文字等作適當(dāng)修改。修改情況應(yīng)當(dāng)及時向常務(wù)委員會會議報告。
第三十六條 市地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，公告應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)日期和施行日期。
市地方性法規(guī)連同公告，應(yīng)及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)、陜西人大網(wǎng)、渭南人大網(wǎng)、渭南市人民政府網(wǎng)以及《渭南日報》上刊登。
在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五節(jié) 法規(guī)解釋
第三十七條 市地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。
市地方性法規(guī)有以下情況的，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋：
(一)法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;
(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
法規(guī)的解釋應(yīng)當(dāng)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第三十八條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會各工作委員會以及縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出市地方性法規(guī)解釋的要求。
第三十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)擬訂市地方性法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第四十條 市地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出市地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十一條 市地方性法規(guī)解釋草案表決稿由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，經(jīng)常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第六節(jié) 其他規(guī)定
第四十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議通過并向社會公布。
立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)于市人民代表大會換屆后六個月內(nèi)完成編制工作;年度立法計劃應(yīng)當(dāng)于市人民代表大會會議后一個月內(nèi)完成編制工作。
市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
有關(guān)單位不能按時完成立法規(guī)劃、立法計劃確定的起草任務(wù)，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)說明原因，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)向常務(wù)委員會主任會議報告。
第四十三條 有關(guān)的專門委員會、工作委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會、工作委員會或者常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
有關(guān)的專門委員會、工作委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)以及市人民政府在組織起草法規(guī)草案中，對部門間爭議較大的重要立法事項，應(yīng)當(dāng)請有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方進行評估。向市人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)提供第三方評估報告。
第四十四條 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第四十五條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團、常務(wù)委員會主任會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。
第四十六條 市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。
市地方性法規(guī)涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)益或者需要做必要的實施準(zhǔn)備工作的，從公布到施行的日期一般不少于三個月。
第四十七條 市地方性法規(guī)的類別名稱可以稱條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則。
市地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
市地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機關(guān)、修改日期、批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)日期。
第四十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定或者修改的市地方性法規(guī)實施一年后，主要負責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實施情況書面報告法制委員會和有關(guān)的專門委員會、工作委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。
有關(guān)的專門委員會、工作委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第四十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)國家和省立法情況、本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可以安排常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)組織開展市地方性法規(guī)的清理工作。
第五十條 市地方性法規(guī)的修改或廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。
第五十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)市地方性法規(guī)的匯編、出版。
市地方性法規(guī)的條文釋義，由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)組織編寫和審定。
第三章 市人民政府規(guī)章
第五十二條 市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定地方政府規(guī)章：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;
(二)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章予以具體規(guī)定的事項;
(三)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
應(yīng)當(dāng)制定市地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定市人民政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年后需要繼續(xù)實施規(guī)章規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。未提請制定市地方性法規(guī)的，該規(guī)章規(guī)定的行政措施自行失效。
沒有法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)的依據(jù)，市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第五十三條 市人民政府制定規(guī)章時，沒有法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)依據(jù)，因行政管理需要，設(shè)定警告或者一定數(shù)額罰款的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。
市人民政府規(guī)章不得設(shè)定行政強制措施和行政許可。
第五十四條 市地方性法規(guī)規(guī)定明確要求市人民政府對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，市地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。
第五十五條 市人民政府年度立法計劃中涉及地方性法規(guī)的項目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃、年度立法計劃相銜接。
第四章 適用與備案審查
第五十六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和市人民政府制定的規(guī)章，在本市行政區(qū)域內(nèi)適用。
第五十七條 市地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第五十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)公布后二十日內(nèi)，由市人民代表大會常務(wù)委員會將公布公告、法規(guī)文本和有關(guān)資料報省人民代表大會常務(wù)委員會，由省人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
第五十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后三十日內(nèi)，將公布公告、規(guī)章文本和有關(guān)資料報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六十條 市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民代表大會及其常務(wù)委員會予以撤銷：
(一)超越權(quán)限的;
(二)違反憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)規(guī)定的;
(三)違背法定程序的;
(四)有關(guān)機關(guān)認(rèn)為市人民政府規(guī)章的規(guī)定不適當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以撤銷的。
第六十一條 市中級人民法院、市人民檢察院和各縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會、工作委員會進行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會、工作委員會進行審查、提出意見。
有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查。
第六十二條 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會在審查、研究中認(rèn)為，市人民政府規(guī)章的內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面意見;也可以由法制委員會與有關(guān)的專門委員會、工作委員會聯(lián)合召開審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向其提出書面審查意見。市人民政府應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向法制委員會和有關(guān)的專門委員會、工作委員會反饋。
市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會根據(jù)前款規(guī)定，向市人民政府提出審查意見、研究意見，市人民政府按照所提意見對規(guī)章進行修改或者廢止的，審查終止。
市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會經(jīng)審查、研究認(rèn)為，市人民政府規(guī)章的內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)相抵觸而市人民政府不予修改的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議提出予以撤銷的建議，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。
第六十三條 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。
第六十四條 市地方性法規(guī)由省人民代表大會常務(wù)委員會向全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案后，全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)對市地方性法規(guī)提出書面審查意見、研究意見的，由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)聽取有關(guān)的專門委員會、工作委員會意見后，在一個月內(nèi)向常務(wù)委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。
市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)及省人民代表大會常務(wù)委員會。
市地方性法規(guī)按照審查意見、研究意見修改或者廢止的程序，適用本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。
第五章 附 則
第六十五條 本條例自公布之日起施行。
