“三重一大”制度，即：“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度。
“三重一大”的來歷
“三重一大”最早源于1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會公報，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律方面提出的四條要求的第二條紀(jì)律要求。具體表述如下：認(rèn)真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。
第十四屆中央紀(jì)委第六次全會公報全文如下：
第十四屆中央紀(jì)委第六次全體會議公報
中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議，于1996年1月24日至27日在北京舉行。中央紀(jì)律檢查委員會委員98人出席了會議，各省、自治區(qū)、直轄市、中央和國務(wù)院各部門紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的負(fù)責(zé)同志，以及出席解放軍紀(jì)檢工作會議的同志列席了會議。全會以鄧小平同志建設(shè)有和黨的基本路線為指導(dǎo)，貫徹黨的十四屆五中全會精神，回顧了1995年反腐敗斗爭的情況，部署了1996年反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會主持了會議。全會審議通過了中央紀(jì)律檢查委員會書記尉健行代表中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會作的工作報告。
中國共產(chǎn)黨中央委員會江澤民在全會上發(fā)表了重要講話。李鵬、喬石、李瑞環(huán)、劉華清、胡錦濤等黨和國家*出席了會議。參加會議的還有中央機關(guān)、國家機關(guān)和有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志，解放軍駐京各大單位及武警部隊的負(fù)責(zé)同志。全會認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論了江澤民同志的重要講話。一致認(rèn)為，講話從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了在新的歷史條件下，在新的國內(nèi)外環(huán)境中，加強黨的建設(shè)、健全黨內(nèi)監(jiān)督機制的重大意義。明確指出我國要實現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在于把黨建設(shè)好。深入學(xué)習(xí)和貫徹江澤民同志的講話精神，對于保持我們黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平;對于團結(jié)全國各族人民，抓住時機解決中國的發(fā)展問題，戰(zhàn)勝一切困難，推進事業(yè);對于深入開展反腐敗斗爭，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，都具有現(xiàn)實和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
全會回顧了中央紀(jì)委第五次全會以來反腐敗斗爭的情況，指出，各級黨委、政府更加自覺地貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，特別是中央及時正確地處理了王寶森的經(jīng)濟犯罪和陳希同同志的嚴(yán)重錯誤，并決定對陳希同的問題繼續(xù)進行審查，對反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)起了重大的推動作用。各級黨委、政府進一步狠抓了各項工作的落實;各級執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作;廣大人民群眾積極支持和參與，反腐敗斗爭以更強的聲勢、更大的力度向前推進，反腐敗三項工作都取得了比較明顯的成效。但也還存在一些問題，主要是：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，自律意識不強，工作力度不夠;一些腐敗現(xiàn)象還在發(fā)展，有些不正之風(fēng)糾而復(fù)生等。反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。
全會指出，1996年反腐敗工作總的要求是，以鄧小平同志建設(shè)有和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十四屆五中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持反腐敗三項工作的格局，加強思想政治建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督機制，標(biāo)本兼治，綜合治理，把反腐敗斗爭進一步引向深入，保證中央經(jīng)濟工作會議確定的1996年經(jīng)濟工作方針和任務(wù)落到實處，為“九五”計劃順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。
第一，要繼續(xù)落實中央紀(jì)委第二次全會以來關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，重點抓好三項工作：一是繼續(xù)落實制止用公款“吃喝玩樂”的規(guī)定，從加強財務(wù)管理入手，鞏固已有成果，防止反彈。二是繼續(xù)抓好清理違反規(guī)定乘坐小汽車的工作，著重建章立制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配車工作，并使清理下來的小汽車全部得到合理使用。三是采取有力措施，解決領(lǐng)導(dǎo)干部在住房、建房、購房、裝修住房等方面存在的以權(quán)謀私問題。
對省(部)級領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守政治紀(jì)律和廉潔自律方面提出更嚴(yán)格的要求，要求他們既要保持政治上的堅定性，又要保持思想道德的純潔性。
在政治紀(jì)律方面：
(1)維護中央權(quán)威，在政治上同以江澤民同志的黨中央保持一致，反對地方和部門保護主義，保證中央政令暢通。
(2)認(rèn)真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。
(3)反對陽奉陰違、弄虛作假、虛報浮夸的行為。
(4)堅決反對和制止散布反對黨的基本路線的言論，反對自由主義，反對傳謠信謠等一切破壞黨的團結(jié)的行為。對違反政治紀(jì)律的，必須及時嚴(yán)肅處理。
在廉潔自律方面：
(1)自覺遵守黨紀(jì)國法，帶頭執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，凡要求下屬干部做到的自己必須首先做到，凡禁止別人做的自己堅決不做。
(2)要管好領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并對主管地區(qū)、單位的反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和主管地區(qū)、單位發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題，屬主要*官僚主義和失職瀆職的，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(3)要管好自己的配偶、子女和身邊工作人員，他們中有嚴(yán)重違法違紀(jì)的，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;放任、包庇甚至縱容他們違法違紀(jì)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
要繼續(xù)抓好關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報等三項制度的落實;同時實行《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項的規(guī)定》，把廉潔自律工作逐步納入法制化軌道。
縣(市)直屬機關(guān)的科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層站所負(fù)責(zé)人，以及國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。
第二，要繼續(xù)加大辦案力度，突破一批有影響的大案要案。要集中力量查處貪污、賄賂、挪用公款、騙稅、套匯、走私、貪贓枉法，以及失職瀆職和虛報浮夸的案件。要組織力量，采取執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查等方法，深入到發(fā)案率較高、大案要案較多的金融、證券、房地產(chǎn)、土地出租批租、建筑工程承發(fā)包等領(lǐng)域，揭露和查處違法違紀(jì)案件。要重點查辦縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件。各級黨委和政府要高度重視辦案工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問大案要案的查處工作，重大問題要親自動手解決。各省、自治區(qū)、直轄市都要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由有關(guān)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強對查處大案要案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第三，糾風(fēng)工作要繼續(xù)把治理公路亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款，中小學(xué)校亂收費和向農(nóng)民亂收費、亂攤派作為重點。進一步清理公路上的收費站卡，實現(xiàn)在國道、省道上基本無“三亂”現(xiàn)象。治理中小學(xué)校亂收費工作仍以九年制義務(wù)教育階段為重點，進一步規(guī)范中小學(xué)校的收費行為。要繼續(xù)抓好已明令取消的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目的落實，狠剎巧立名目向農(nóng)民集資、收費，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)。對使用非法手段向農(nóng)民亂收費、亂攤派的，要依法嚴(yán)懲。要認(rèn)真清理預(yù)算外資金，清理“小金庫”，堅決制止將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外。對公款私存、損公肥私、化公為私、揮霍浪費等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理。各部門、各行業(yè)都要確定1996年糾風(fēng)的目標(biāo)和重點，糾正自身存在的突出不正之風(fēng)。
各級黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于整治經(jīng)濟秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的重大決策和措施的貫徹落實，針對當(dāng)前存在的財經(jīng)紀(jì)律松弛、經(jīng)濟秩序混亂的突出問題，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，保證中央經(jīng)濟工作會議提出的各項任務(wù)的實現(xiàn)。
全會指出，要進一步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制。按照中央對領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的精神，為了進一步發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查委員會對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對省(部)級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職能作用，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，在堅持現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，重申和建立以下五項制度：
(1)按照黨的十三屆六中全會通過的《*關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》的有關(guān)精神，中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，選派部級干部到地方和部門巡視，其任務(wù)是了解省、自治區(qū)、直轄市和中央、國家機關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及廉政情況，直接報告中央紀(jì)委，中央紀(jì)委及時報告黨中央。
(2)黨的地方和部門的紀(jì)委(紀(jì)檢組)發(fā)現(xiàn)同級黨委(黨組)或它的成員有違反黨的紀(jì)律的情況，有權(quán)進行初步核實，并直接向上級紀(jì)律檢查委員會報告，任何組織或個人不得干預(yù)和阻撓。需要立案檢查的，按有關(guān)規(guī)定報批。
(3)黨的地方和部門的紀(jì)委(紀(jì)檢組)接到對下一級黨委(黨組)成員的檢舉和控告，必須報告上一級紀(jì)律檢查委員會，任何人無權(quán)扣壓。
(4)凡屬地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，黨的組織部門在提請黨委(黨組)討論決定前，應(yīng)征求同級紀(jì)委(紀(jì)檢組)的意見。
(5)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的提名、任免、兼職、調(diào)動，各級組織人事部門必須事先征得上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的同意。
全會要求，各級黨委和政府必須切實加強對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)機制。要切實抓好思想政治建設(shè)，組織廣大黨員、干部繼續(xù)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別要學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有和中國共產(chǎn)黨章程，加強理想信念教育、黨的宗旨教育和黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強遵紀(jì)守法觀念，自覺抵制資產(chǎn)階級腐朽思想侵蝕。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強群眾觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，密切同人民群眾的聯(lián)系，為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要逐步健全防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的監(jiān)督制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進一步加強自身建設(shè)，努力建設(shè)一支黨性強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的有戰(zhàn)斗力的隊伍。各級黨委、政府要繼續(xù)加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保護紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造必要條件。
全會指出，今年是實施“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的第一年，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)都很繁重。努力做好今年的各項工作，至關(guān)重要。各級黨委、政府和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須從政治上觀察和處理問題，從維護和發(fā)展全黨工作的大局出發(fā)，堅定地貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做得更扎實、更深入、更有效。
全會號召，全黨要在以江澤民同志的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，講求實效，取得反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成績，為促進改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護政治穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。
