各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
在深化企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，妥善解決失業(yè)、下崗職工的再就業(yè)問題，關(guān)系到改革、穩(wěn)定的大局，具有十分重要的意義。為動(dòng)員社會(huì)力量，切實(shí)做好失業(yè)、下崗職工分流安置和再就業(yè)工作，特作如下通知：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制
再就業(yè)工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。各地要按照中央和省確定的目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況，制定再就業(yè)計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)改革總體規(guī)劃，保證失業(yè)、下崗職工年度再就業(yè)率不低于50%。省政府已成立由鄭斯林省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的江蘇省解困與再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省解困和再就業(yè)工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各地已建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的，要充實(shí)完善；尚未建立的，要抓緊建立。勞動(dòng)部門要做好再就業(yè)工作的規(guī)劃和組織實(shí)施工作。有關(guān)部門要明確職責(zé)，密切配合，給予政策扶持和工作支持。各群眾團(tuán)體要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為失業(yè)、下崗職工再就業(yè)辦實(shí)事。
二、控制失業(yè)、下崗職業(yè)總量，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)、下崗職工的管理
要妥善處理好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度之間的關(guān)系。規(guī)范企業(yè)職工下崗程序，建立下崗申報(bào)制度，控制失業(yè)、下崗職工總量。企業(yè)實(shí)施批量裁員或下崗，必須按規(guī)定程序辦量，即優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市、試點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)按政府確定的計(jì)劃實(shí)施裁員和下崗分流；非試點(diǎn)企業(yè)和其他城市企業(yè)擬定職工下崗方案，應(yīng)同時(shí)制定分流安置和再就業(yè)意見，經(jīng)企業(yè)職代會(huì)討論通過后組織實(shí)施，裁員、下崗超過職工總數(shù)10%的，還需經(jīng)企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣藴?zhǔn)。企業(yè)恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)需增加人員時(shí)，必須優(yōu)先安排下崗職工。夫妻雙方在同一企業(yè)的，不得同時(shí)安排失業(yè)、下崗；不在同一企業(yè)而又同時(shí)失業(yè)、下崗的，由企業(yè)雙方協(xié)商，安排一人上崗�，F(xiàn)役軍人家屬、烈屬、市級(jí)及市級(jí)以上勞動(dòng)模范、殘疾人和因工傷殘者以及女職工在懷孕、分娩、哺乳期內(nèi)，不得安排其失業(yè)、下崗。
對(duì)失業(yè)職工和仍與企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系、但離開工作崗位待工3個(gè)月以上的下崗職工，由企業(yè)經(jīng)主管部門審核，報(bào)勞動(dòng)部門認(rèn)定，發(fā)放全省統(tǒng)一的《就業(yè)登記證》。勞動(dòng)與統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)、下崗職工數(shù)量與構(gòu)成的分析、統(tǒng)計(jì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
三、建立再就服務(wù)中心，保障下崗職工基本生活
行業(yè)主管部門、控股集團(tuán)（公司）及企業(yè)，應(yīng)根據(jù)改革和實(shí)施再就業(yè)工程的需要，建立再就業(yè)服務(wù)中心。再就業(yè)服務(wù)中心要負(fù)責(zé)為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)、門診醫(yī)療和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的對(duì)象，主要是下崗后仍與企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)無法為其安排工作、本人未在社會(huì)上從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員，期限一般不超過3年。對(duì)下崗職工中，在實(shí)行勞動(dòng)合同制度以后參加工作且合同期滿的人員，可按照《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定終止勞動(dòng)關(guān)系；合同期未滿的，也要進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。為加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)中心的力量，可從機(jī)關(guān)抽調(diào)得力人員到中心工作。
再就業(yè)服務(wù)中心用于保障下崗職工基本生活的基金（含繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用）來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即：財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)三分之一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一、社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保障基金中調(diào)劑）三分之一。財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，省屬企業(yè)由省級(jí)財(cái)政解決；地方企業(yè)由地方財(cái)政解決。財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)籌集的資金，由財(cái)政部門按專項(xiàng)資金管理。資金的安排，由勞動(dòng)部門商財(cái)政部門研究提出意見，一定要專款專用，不得挪作他用。再就業(yè)服務(wù)中心的管理費(fèi)用和工作人員的工資、福利等，分別由政府和企業(yè)列支，一律不得在保障下崗職工基本生活的資金中列支。
四、加大政策扶持力度，拓寬再就業(yè)門路
各級(jí)政府必須建立再就業(yè)基金。省財(cái)政從1998年起在預(yù)算內(nèi)安排省級(jí)再就業(yè)基金。各級(jí)財(cái)政必須在預(yù)算內(nèi)安排同級(jí)再就業(yè)基金。再就業(yè)基金要堅(jiān)持�？顚Ｓ茫芾磙k法由省勞動(dòng)廳、省財(cái)政廳另行制定。
要充分利用勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)在稅收減免、有償使用國(guó)有資產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、銀行貸款及貼息等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)大力興辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大安置能力，吸納更多的失業(yè)、下崗職工，開展生產(chǎn)自救。對(duì)新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審批，享受減免所得稅等有關(guān)優(yōu)惠政策。
企業(yè)招用失業(yè)和下崗職工，并訂立兩年以上勞動(dòng)合同、建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，可給予安置補(bǔ)貼；企業(yè)安置失業(yè)職工和其他企業(yè)下崗職工達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，可向稅務(wù)部門申請(qǐng)享受勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)安置失業(yè)職工和其他企業(yè)下崗職工達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)10%的，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審批，三年內(nèi)每年減征所得稅16.6%，超過10%的，每增加5個(gè)百分點(diǎn)，三年內(nèi)每年減征所得稅8.3%。對(duì)這類企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅，根據(jù)其吸納安置失業(yè)、下崗職工的情況，按不超過50%的比例由財(cái)政予以返還。
各地開辦的各類集貿(mào)市場(chǎng)，工商部門要預(yù)留30%的市場(chǎng)攤位，優(yōu)先安排失業(yè)、下崗職工。各地政府應(yīng)專辟場(chǎng)地，組織特別困難的失業(yè)、下崗職工，憑《就業(yè)登記證》直接入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，對(duì)入場(chǎng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、開展生產(chǎn)自救的失業(yè)、下崗職工，應(yīng)在其開業(yè)一年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅和工商管理等行政性收費(fèi)。勞動(dòng)、工商等有關(guān)部門要為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或開辦私營(yíng)企業(yè)的失業(yè)、下崗職工提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)。對(duì)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市破產(chǎn)企業(yè)職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定一次性發(fā)給安置費(fèi)。
要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，興辦投資少、見效快、勞動(dòng)密集、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)飲服、交通運(yùn)輸、旅游、保險(xiǎn)、信息咨詢服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的工礦企業(yè)利用閑置的廠房、倉(cāng)庫(kù)及場(chǎng)地興辦第三產(chǎn)業(yè)，安置下崗職工。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，使之成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)失業(yè)、下崗職工成立的從事社區(qū)服務(wù)的生產(chǎn)自救性勞動(dòng)組織及社會(huì)服務(wù)等非正規(guī)就業(yè)性的勞動(dòng)組織，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，稅務(wù)部門核準(zhǔn)，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅和行政性收費(fèi)。
采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快搞活國(guó)有小企業(yè)的步伐，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰受益，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者興辦合伙、股份合作等類型的小企業(yè)，采取降低注冊(cè)資金、簡(jiǎn)化申辦手續(xù)和申報(bào)內(nèi)容等措施，促進(jìn)其發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。金融部門要制定扶持小企業(yè)發(fā)展的信貸政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對(duì)路的小企業(yè)，給予貸款支持。建立一批提供技術(shù)和社會(huì)服務(wù)的實(shí)體，如從事技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、法律事務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)的實(shí)體等。勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)等部門對(duì)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要開展培訓(xùn)，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
五、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)
建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)各級(jí)勞動(dòng)部門和社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需信息資源共享，并對(duì)失業(yè)、下崗職工開設(shè)專門窗口，免費(fèi)提供崗位信息和中介服務(wù)，提出轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練建議。加強(qiáng)和扶持區(qū)、街道就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促使就業(yè)服務(wù)不斷向區(qū)街延伸。對(duì)有就業(yè)愿望、就業(yè)困難且生活貧困的特困失業(yè)、下崗職工，要列出名單，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，深入到戶，幫助到人。對(duì)用人單位實(shí)行空崗報(bào)告、招聘廣告審批和用人登記制度，并實(shí)行用人指導(dǎo)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)立法，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。
積極開展再就業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行在政府指導(dǎo)和扶持下，個(gè)人自學(xué)、企業(yè)組織和社會(huì)幫助相結(jié)合的辦法，大力開展再就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)失業(yè)、下崗職工實(shí)際情況，制定培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和方法，突出操作技能、創(chuàng)業(yè)能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力訓(xùn)練，提高失業(yè)、下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。對(duì)組織失業(yè)、下崗職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，可給予一定的補(bǔ)貼。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和促進(jìn)再就業(yè)的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門核撥。
合理調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給。搞好農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近開發(fā)就業(yè)，適度調(diào)控農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的規(guī)模。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控農(nóng)村勞動(dòng)力流量、流向，通過對(duì)使用農(nóng)村勞動(dòng)力的單位征收就業(yè)調(diào)節(jié)金等辦法，合理調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)，并有就業(yè)要求的初、高中畢業(yè)生，實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，追加1?3年技能培訓(xùn)和相關(guān)教育，提高素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)性，延緩就業(yè)壓力。
六、加快社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)保障體系
建立健全覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)制度。參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的單位的失業(yè)、下崗職工，無論以何種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)，其參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，與參加社會(huì)保險(xiǎn)后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。下崗職工到新單位就業(yè)，并與原單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，隨新單位繼續(xù)參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。
有條件的企業(yè)，對(duì)距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足五年的下崗職工，經(jīng)本人同意，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，再辦理退休手續(xù)，按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。退養(yǎng)期間，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市破產(chǎn)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，其職工距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足五年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以提前退休，具體辦法按國(guó)務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)）和《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（[1997]10號(hào)）執(zhí)行。各地不得擴(kuò)大提前退休的范圍、對(duì)象。其他企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行退休制度，不得實(shí)行提前退休。
進(jìn)一步深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。從1998年起，城鎮(zhèn)各類企業(yè)（含個(gè)體工商戶）和單位按照全部職工工資總額2%，職工本人按照上一年度月平均工資的1%按月繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。再就業(yè)服務(wù)中心托管期限已滿的下崗職工，需進(jìn)行失業(yè)登記，符合條件的，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。下崗職工與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同自謀職業(yè)，符合失業(yè)救濟(jì)條件的，可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次發(fā)給本人。
各地、各部門要大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施再就業(yè)工程的要求，宣傳再就業(yè)的政策措施及失業(yè)、下崗職工再就業(yè)的先進(jìn)典型。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，深入搞好調(diào)查研究，明確工作思路，采取有效措施，不斷推動(dòng)再就業(yè)工程的深入實(shí)施。
