今天(4月16日)上午，陜西省政府新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，省公安廳副廳長、新聞發(fā)言人雷鳴放等介紹了陜西省戶籍制度改革實施的相關信息，并回答記者提問。
“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”成歷史
3月19日，省政府引發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標志著我省戶籍制度改革進入全面實施階段。全省在6月底前將實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我省將成為歷史，今后我省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
《意見》指出，2015年，實現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)建設。到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利的新型戶籍制度。
西安市將建立積分落戶制度
其中，在調(diào)整戶口遷移政策方面，全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制：凡是在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
同時放寬市轄區(qū)落戶條件：在我省市轄區(qū)(西安市市轄區(qū)除外)，符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?、有合法產(chǎn)權住所;2、有合法穩(wěn)定住所(含租賃、租借、寄住)并連續(xù)居住1年以上;3、有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
對西安市的戶籍制度改革，《意見》中提出要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體實施細則由西安市人民政府研究制訂。
為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立集體戶
在創(chuàng)新人口管理方面，將建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
此外，還將建立社區(qū)集體戶，把進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務管理，在社區(qū)、居民小區(qū)設立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)無自主產(chǎn)權住房、無法在實際居住地址落戶人員的落戶地址問題。
保障隨遷子女受教育權利
據(jù)悉，我省居住證制度實施兩年來，已累計制發(fā)居住證270萬張，下一步，我省的工作重點將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領域和范圍上來，確保居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。
切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權益。主要從完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，保障隨遷子女平等享有受教育權利，完善公共就業(yè)服務，擴大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務，拓寬住房保障渠道，加強基本公共服務財力保障等幾個方面加強和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權益。
下一步，各地、各有關部門將按照省政府《意見》的各項要求，做好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權、財稅等相關經(jīng)濟、社會領域配套政策的立、改、廢工作，促進我省戶籍制度改革工作有序推進。
陜西省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見
陜政發(fā) 〔2015〕12號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步推進我省戶籍制度改革工作提出以下意見。
一、推進戶籍制度改革的總體要求
(一)指導思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以關中城市群為主體形態(tài)，以“做好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)”為著力點，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(二)基本原則。
1?堅持積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。立足基本省情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。
2?堅持以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權益，不強迫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
3?堅持因地制宜，區(qū)別對待。緊密結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。
4?堅持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
(三)發(fā)展目標。根據(jù)我省城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃目標，進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。2015年，實現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)建設，為國家人口基礎信息庫提供支撐。到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利的新型戶籍制度。
二、調(diào)整戶口遷移政策
(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(五)放寬市轄區(qū)落戶條件。在我省市轄區(qū)(西安市市轄區(qū)除外)符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
1?有合法產(chǎn)權住所;
2?有合法穩(wěn)定住所(含租賃、租借、寄住)并連續(xù)居住1年以上;
3?有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
(六)改革西安市市轄區(qū)落戶政策。西安市根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱(職業(yè)技能)、個人誠信記錄等為主要指標，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體戶籍制度改革實施辦法由西安市政府制定，并報省政府備案。
三、創(chuàng)新人口管理
(七)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。按照國務院和省委、省政府有關建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的部署要求，西安市在2015年6月底以前取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的目標，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。已實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的地市，要進一步完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相關制度，建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
(八)完善居住證制度。認真貫徹落實《陜西省流動人口服務管理辦法》(省政府令第161號)精神，進一步完善居住登記和居住證制度。建立流動人口協(xié)管員隊伍，落實入戶調(diào)查制度，準確掌握流動人口的動態(tài)信息，按照“誰招租、誰負責，誰用工、誰負責”的原則，落實招租人和用工單位的管理責任，著力提高流動人口的服務管理水平。按照“權責對等、科學合理、漸次發(fā)展”的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應的基本公共服務提供機制。逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領域和范圍，保障居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，使居住證持有人逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。
(九)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。按照國家要求，2015年建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
四、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
(十)統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設。以國家建設“一帶一路”戰(zhàn)略為歷史機遇，以建設“三個陜西”為目標，以“一核兩軸兩帶三走廊四極”為城鎮(zhèn)格局，按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路要求，堅持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當，以人的城鎮(zhèn)化，大力推進我省城鎮(zhèn)化建設、移民搬遷工程和新農(nóng)村建設。協(xié)調(diào)各方力量，整合各類資源，完善移民新村和社區(qū)的配套設施。加大小城鎮(zhèn)在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通、商業(yè)等公共基礎設施方面的投入力度，建設美麗城鎮(zhèn)、適居城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)村居民進城落戶，從根本上改變農(nóng)村居民的居住環(huán)境，引導農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變舊的生活方式。
(十一)完善社區(qū)服務管理。加強城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會服務體系建設，積極推廣社區(qū)管理網(wǎng)格化經(jīng)驗，建立健全以社區(qū)黨組織，以社區(qū)自治組織為主體，以社區(qū)專業(yè)性服務機構(gòu)為依托，建立社區(qū)群團組織、社會組織和駐社區(qū)單位密切配合及社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系。推進農(nóng)村新型社區(qū)建設，推進政府職能向社區(qū)延伸，推進“三官一律”(法官、檢察官、警官、律師)進社區(qū)，創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)服務站的作用，及時將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務管理。在社區(qū)、居民小區(qū)設立集體戶，為無自主產(chǎn)權住房、無法在實際居住地址落戶的人員解決落戶地址問題。
五、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權益
(十二)完善農(nóng)村產(chǎn)權制度。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權是法律賦予農(nóng)戶的用益物權，集體收益分配權是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權利。加快推進農(nóng)村集體土地確權登記工作，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權登記工作。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。集體收益分配權以是否擁有集體經(jīng)濟組織成員資格為依據(jù)，戶口登記不作為享有集體收益分配權的依據(jù)，戶口遷移與集體利益收益分配無關。進城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下開展�，F(xiàn)階段，不得以退出“三權”作為農(nóng)村居民進城落戶的條件。
(十三)擴大基本公共服務覆蓋面。
1?保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權利。按照以流入地為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入園問題，保障隨遷子女與當?shù)貞艏m齡幼兒同等享有入園的權利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，使隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入義務教育經(jīng)費保障范圍，免除其學雜費。認真貫徹落實省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)〈進城務工人員隨遷子女義務教育后在陜參加升學考試方案〉的通知》(陜教考〔2012〕8號)要求，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地參加升學考試。
2?完善覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的公共就業(yè)服務。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，全面落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，深入開展“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和進城務工人員培訓。強化企業(yè)崗位技能培訓責任，落實職工教育培訓經(jīng)費。以新進城農(nóng)民為重點，進一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
3?擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定繳費，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險并享受相應待遇，建立健全政府、企業(yè)、個人合理分擔的可持續(xù)籌資機制。理順農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險的銜接，做好已進入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移的相關工作。建立并完善新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關系接續(xù)辦法，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當?shù)叵硎茚t(yī)保待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。完善社會救助體系，建立健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助標準量化調(diào)整機制，制定全省相對統(tǒng)一的社會救助標準。完善臨時救助制度，規(guī)范救助范圍和流程，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時性困難或其他特殊困難而導致基本生活難以維持的家庭。
4?提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口醫(yī)療衛(wèi)生服務。根據(jù)常住人口規(guī)模，合理配置、規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計生服務機構(gòu)布局，推行基本公共衛(wèi)生服務均等化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
5?拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。推進進城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有保障性住房，使租賃型保障房、購置型保障房、租賃補貼等惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。鼓勵城市政府根據(jù)自身財力和常住人口需要，有效擴大保障房供給規(guī)模，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
(十四)加強基本公共服務財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，省、市、縣按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化成本性質(zhì)，明確政府、企業(yè)、個人的支出責任，確保進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務保障到位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務由接收地財政負責保障，上級財政在測算轉(zhuǎn)移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。
六、加強領導統(tǒng)籌推進
(十五)抓緊各項措施落實。推進戶籍制度改革是落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的具體體現(xiàn)，是涉及全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義和推進這項工作的重要性、復雜性，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家決策部署上來，加強領導、周密部署、落實責任，認真做好國家和我省有關戶籍制度改革政策措施和工作部署的落實工作;要各司其職、密切配合、切實加強對戶籍制度改革的指導、檢查和監(jiān)督，努力在國家和我省確定的基本戶籍制度的原則和政策范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進。各級公安機關要加強和完善戶口登記制度建設，嚴格戶口登記管理，嚴肅法紀，堅決杜絕違法違規(guī)辦理戶口，確保公民戶口登記準確性、唯一性和權威性，確保我省戶籍制度改革穩(wěn)步推進。
(十六)完善相關配套政策。各地、各有關部門要認真梳理現(xiàn)有政策規(guī)定，凡與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度不相符的要抓緊修改完善，逐步剝離附加在戶口性質(zhì)上的有關政策規(guī)定。
(十七)營造良好輿論氛圍。戶籍制度改革政策性強，社會關注度高。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，全面準確闡釋中央、我省有關政策精神，準確解讀戶籍制度改革及相關配套措施，合理引導群眾預期。要大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障其合法權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗和好做法，為進一步推動戶籍制度改革營造良好的輿論環(huán)境。
