編者導(dǎo)讀： 《大氣污染防治法》新法將于1月1日起施行。修訂后的大氣污染防治法共設(shè)八章129條，分別對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作了規(guī)定，那么，經(jīng)過此次修訂后的《大氣污染防治法》究竟有哪些不同?
8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了修訂后的 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱 《大氣污染防治法》)，新法將于1月1日起施行。
據(jù)了解，《大氣污染防治法》自1987年制定以來，分別于1995年、2000年進(jìn)行過兩次修訂，而此次則為第三次修訂。修訂后的大氣污染防治法共設(shè)八章129條，除總則、法律責(zé)任和附則外，分別對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作了規(guī)定，相較于修訂前的七章66條，修訂內(nèi)容幾乎擴(kuò)充了近一倍之多。那么，經(jīng)過此次修訂后的《大氣污染防治法》究竟有哪些不同?
理順大氣污染防治思路
在8月29日下午全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東指出，《大氣污染防治法》是新環(huán)保法通過以后修改的第一部單項(xiàng)法，主要體現(xiàn)了四個(gè)方面的進(jìn)步。
第一是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)地方政府的監(jiān)督。
《大氣污染防治法》明確，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行考核，省級(jí)政府可以制定辦法對(duì)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。同時(shí)，未達(dá)標(biāo)的城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級(jí)人大報(bào)告，加強(qiáng)了對(duì)地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。
第二是堅(jiān)持源頭治理，從推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。
第三是抓主要矛盾，解決突出問題。童衛(wèi)東指出，現(xiàn)在大氣污染的主要污染源源于燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車，而該法對(duì)這些方面都作了有針對(duì)性的具體規(guī)定，尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對(duì)措施也做了明確要求。
第四是加大了處罰的力度。據(jù)童衛(wèi)東介紹，新修訂的《大氣污染防治法》的條文有129條，其中單法律責(zé)任條款就有30條，制定了大量具體的有針對(duì)性的措施，并配以相應(yīng)的處罰。而具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對(duì)性。
據(jù)悉，該法取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款 “最高不超過50萬元”的封頂限額，增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。
同時(shí)，該法還明確，造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。
此外，對(duì)于新修訂的 《大氣污染防治法》的亮點(diǎn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文還曾公開指出，其理順了大氣環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量的關(guān)系，體現(xiàn)了立法邏輯的科學(xué)性。他認(rèn)為，大氣環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)以空氣質(zhì)量目標(biāo)管理，而以前的大氣污染物總量控制指標(biāo)的分配按年度進(jìn)行，沒有考慮大氣環(huán)境的實(shí)時(shí)質(zhì)量、實(shí)時(shí)容量和大氣污染物的實(shí)時(shí)排放流量。此次通過的修訂草案還是采納了這一思想，規(guī)定“防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)”，理順了大氣污染防治的科學(xué)邏輯。
重點(diǎn)解決污染源問題
對(duì)于很多城市而言，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是空氣污染的重要來源，為此，是否應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車限行進(jìn)行授權(quán)，也是本次修訂審議中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。
《大氣污染防治法》修訂草案二審稿曾規(guī)定，省級(jí)政府根據(jù)大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間。對(duì)于此條規(guī)定，不少專家曾熱議并指出，目前雖有一些地方限制機(jī)動(dòng)車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車通行，范圍太大，會(huì)影響流通，分割統(tǒng)一市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車采取限行、禁行的措施，涉及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。
而在新修訂的《大氣污染防治法》中，此項(xiàng)規(guī)定被刪除。取而代之的是鼓勵(lì)燃油機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)，減少大氣污染物的排放。
對(duì)此，常紀(jì)文曾指出，其實(shí)限行包括強(qiáng)制限行和用經(jīng)濟(jì)手段限行兩種措施，前者把在限行日和限行區(qū)行駛有關(guān)機(jī)動(dòng)車作為違法行為來對(duì)待，予以處罰;后者則作為合法行為來對(duì)待，不過通過區(qū)別化的經(jīng)濟(jì)政策予以調(diào)整，前者可以摒棄，后者可以嘗試。
此外，為從源頭解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題，新修訂的《大氣污染防治法》還增加了兩項(xiàng)規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。
對(duì)此，公共環(huán)境研究中心主任馬軍指出，各個(gè)地區(qū)之間的大氣污染很容易相互影響，不統(tǒng)一燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一些大型重型貨車很可能會(huì)受到利益驅(qū)動(dòng)而到加油成本相對(duì)較低的地區(qū)加油。標(biāo)準(zhǔn)不同，排放污染物的水平也就不同，通過統(tǒng)一各地油品標(biāo)準(zhǔn)，“全國(guó)一盤棋”才更有利于治理。
除了上述熱點(diǎn)外，如何讓公眾有效參與到環(huán)境保護(hù)的工作中去也一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)所在，對(duì)此，新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載，重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
此外，為便于公眾參與到大氣污染治理監(jiān)督的隊(duì)伍中來，該法還規(guī)定環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。同時(shí)，環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密;對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)于此類問題，于9月1日起開始正式施行的 《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》還指出，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳教育工作，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí);鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。
