歷經(jīng)三審,從以前的7章66條擴(kuò)展為八章129條,8月29日全國人大常委會(huì)表決通過的新修訂的大氣污染防治法,不僅在法條數(shù)量幾近翻一倍,內(nèi)容上也基本對(duì)所有現(xiàn)行法條作出修改。作為新環(huán)保法通過以后修改的第一部單項(xiàng)法,此次立法過程中主要是根據(jù)目前大氣環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢(shì),根據(jù)中央提出的加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神,對(duì)大氣污染防治法作出的修改。
加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任
此次大氣污染防治法以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),注重強(qiáng)化地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任,加強(qiáng)了對(duì)地方政府的監(jiān)督。
新的大氣污染防治法第三條明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),制定規(guī)劃,采取措施,控制或者逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。
法律還明確,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,按照國務(wù)院的規(guī)定,對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
對(duì)于地方政府的監(jiān)管職能,新的大氣污染防治法也作出了明確,規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
完善制度堅(jiān)持源頭治理
一直以來,大氣污染治理之所以難,重要原因就在于很多手段都是末端治理,不但成本高,效果也差強(qiáng)人意。此次大氣污染防治法在修改過程中,尤其注重加強(qiáng)源頭治理,從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、防治機(jī)動(dòng)車污染治理等幾個(gè)方面著手,從推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。
新的大氣污染防治法第二條規(guī)定,防治大氣污染,應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),堅(jiān)持源頭治理,規(guī)劃先行,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。防治大氣污染,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治,推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治,對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。
由于目前我們國家主要能源仍是煤炭,而且短期內(nèi)這個(gè)能源結(jié)構(gòu)難以改變,所以此次新修改的大氣污染防治法加強(qiáng)了對(duì)煤炭的洗選,優(yōu)化煤炭的使用方式,提高燃煤的洗選比例,推廣煤炭清潔高效利用。
為減少燃煤大氣污染,法律提出國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用,逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重,同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理,禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。
對(duì)于反映較多的機(jī)動(dòng)車污染問題,新法也對(duì)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)燃油機(jī)動(dòng)車新車的排放要求和新車的環(huán)保一致性都提出了要求。
抓住主因解決突出問題
此次大氣污染防治法的修訂歷經(jīng)三審,對(duì)社會(huì)普遍反映的主要問題都作了有針對(duì)性的非常具體的規(guī)定。尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對(duì)措施都作出了明確要求。
新修訂的大氣污染防治法專設(shè)一章,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治作出規(guī)定。明確由國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律,劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。此外,重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭的地方人民政府,定期召開聯(lián)席會(huì)議,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施的要求,開展大氣污染聯(lián)合防治,落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、督促。
法律還規(guī)定,編制可能對(duì)國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染的有關(guān)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展等規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者有關(guān)部門會(huì)商。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)可能對(duì)相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息,進(jìn)行會(huì)商。會(huì)商意見及其采納情況作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查或者審批的重要依據(jù)。
重典震懾加大處罰力度
新的大氣污染防治法共129條,其中涉及到法律責(zé)任的條款就有30條,這無疑表明,對(duì)于違法行為,新法將采取重典手段,加強(qiáng)震懾,加大處罰,讓違法者付出沉重代價(jià),增加其違法成本,對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。不僅規(guī)定了大量的具體的有針對(duì)性的措施,新的大氣污染防治法還規(guī)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種,提高了這部法的操作性和針對(duì)性。
新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額,變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰,同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定;新法還規(guī)定,造成大氣污染事故的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的,按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。
此外,為了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,修訂后的大氣污染防治法作出多項(xiàng)規(guī)定。新修訂的法律規(guī)定,環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等,方便公眾舉報(bào)。新律同時(shí)規(guī)定,環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門接到舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密;對(duì)實(shí)名舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況,查證屬實(shí)的,對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權(quán)利方面,法律規(guī)定,大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載,重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
