工業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧實施方案1
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作要求，充分調(diào)動各方參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要作用，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以幫助貧困戶脫貧增收為目標(biāo)導(dǎo)向，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總體要求為指導(dǎo)原則，形成“五大一小”精準(zhǔn)扶貧格局，即：中藥材產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)及小型扶貧產(chǎn)業(yè)。通過扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動貧困戶增收致富，如期實現(xiàn)同步小康。
(二)目標(biāo)任務(wù)。用三年時間，實現(xiàn)有能力的建檔立卡貧困戶2.51萬戶、68307人(20xx年2月26日靜態(tài)數(shù)據(jù))穩(wěn)定脫貧。
(三)基本原則。1.充分尊重貧困戶和市場主體的意愿，結(jié)合貧困戶的實際情況和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜、因貧施策、因戶擇業(yè)、因人幫扶，有計劃、有目標(biāo)、有方向地進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā);2.遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，通過政府引導(dǎo)，市場主體、貧困戶、銀行、保險機(jī)構(gòu)合力推進(jìn)的“五位一體”的發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鼓勵和支持有能力的貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè);鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，直接帶動貧困戶參加合作經(jīng)營、吸納貧困戶就業(yè)。
二、幫扶對象
實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對象，主要是有從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿并具備相應(yīng)素質(zhì)、能力和條件的建檔立卡貧困戶。根據(jù)貧困戶意愿及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分批分步實施產(chǎn)業(yè)扶貧。
三、幫扶方式
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，以帶動貧困戶脫貧致富為原則，大力推行六種聯(lián)接模式;鼓勵貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施、扶貧到戶資金等參股到新型經(jīng)營主體或產(chǎn)業(yè)項目，按照“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發(fā)展”方式，抱團(tuán)入股參與經(jīng)營決策，最大限度保障貧困戶獲得穩(wěn)定收益，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
(一)龍頭企業(yè)+貧困戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(光伏企業(yè))與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，根據(jù)貧困戶家庭情況及發(fā)展條件，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和需要，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、資金幫扶、訂單種植(養(yǎng)殖)、協(xié)議收購、技能培訓(xùn)、勞務(wù)用工等多種方式，多渠道、多形式的帶動貧困戶增收脫貧。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶，采取農(nóng)民專業(yè)合作社與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，采取入股分紅、包購包銷、技術(shù)服務(wù)、管理培訓(xùn)等方式與貧困戶進(jìn)行合作，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對無產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶，采取入股分紅、代種代養(yǎng)代銷等方式帶動貧困戶增收脫貧。
(三)家庭農(nóng)場+貧困戶。家庭農(nóng)場與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，采取承包租賃、合作聯(lián)營等方式，吸納利用貧困戶土地、勞力和其他資源，就地帶動貧困戶增收脫貧。
(四)專業(yè)大戶+貧困戶。專業(yè)大戶與貧困對象簽訂幫扶協(xié)議，采取提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)、保底收購、基地務(wù)工等多種形式，幫扶貧困戶掌握實用技術(shù)和發(fā)展門路，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)增收。
(五)農(nóng)村電商平臺+貧困戶。依托農(nóng)村淘寶等平臺，通過線上網(wǎng)店、線下實體店等渠道，采取為貧困戶網(wǎng)購商品、網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品、提供物流配送等途徑，幫助貧困戶解決生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、信息等制約，帶動貧困戶增收脫貧。
(六)農(nóng)村休閑旅游+貧困戶。依托我縣得天獨厚的旅游資源，發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，借力村、企業(yè)和農(nóng)家樂等旅游扶貧示范點，通過旅游就業(yè)、定向結(jié)對、幫扶創(chuàng)業(yè)等方式，幫扶貧困戶增收脫貧。
鼓勵各地在以上六種聯(lián)接模式基礎(chǔ)上，多途徑、多渠道創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧聯(lián)接機(jī)制。
四、扶持政策
(一)中藥材產(chǎn)業(yè)。
1.根據(jù)我縣藥旅聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略及李時珍品牌、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力實施“33431”中藥材扶貧工程，即：3年時間，每年3000戶，每畝補(bǔ)貼400元，3萬元扶貧貸款，戶平增收1萬元。
2.發(fā)展目標(biāo)：20xx年至2018年三年時間，每年通過中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動3000戶貧困戶脫貧，共計帶動9000戶貧困戶實現(xiàn)戶平增收1萬元的目標(biāo)。
3.政策支持：對發(fā)展中藥材種植業(yè)的建檔立卡貧困戶，按每畝400元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼最高不超過6000元;缺乏資金的貧困戶可申請3萬元扶貧貼息貸款，用于發(fā)展中藥材種植業(yè)。
4.依托醫(yī)藥加工龍頭企業(yè)及中藥材種植專業(yè)合作社，大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的利益共同體模式。即：由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需求定向委托貧困戶進(jìn)行藥材種植，由專業(yè)合作社提供技術(shù)支持或吸納貧困戶合作，由龍頭企業(yè)實行保護(hù)價收購，做到統(tǒng)一供種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一收購。
5.鼓勵貧困戶自主發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)、扶貧資金入股等方式與有資質(zhì)、有實力的中藥材加工企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體結(jié)成利益共同體，參與中藥材種植、管理、保底分紅，實現(xiàn)脫貧致富。
6.中藥材扶貧工程責(zé)任單位：縣藥材辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局。
(二)特色種植業(yè)。
1.結(jié)合我縣種植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展“32631”特色種植業(yè)扶貧工程，即：3年時間，每年2000戶，每戶最高補(bǔ)貼6000元，3萬元扶貧貸款，戶平增收1萬元。特色種植業(yè)主要包括：優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、油茶、蔬菜、水果、苗木、花卉、山藥、經(jīng)濟(jì)林等。
2.發(fā)展目標(biāo)：20xx年至2018年三年時間，每年通過特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動2000戶貧困戶脫貧，共計帶動6000戶貧困戶實現(xiàn)戶平增收1萬元的目標(biāo)。
3.政策支持：對發(fā)展特色種植業(yè)的建檔立卡貧困戶，按照種植品種及面積給予補(bǔ)貼，茶葉按照每畝1000元，大棚蔬菜按每畝2000元，田園蔬菜每畝1000元，油茶每畝200元，其它品種按照每畝500元，每戶最高補(bǔ)貼資金不超過6000元;缺乏資金的貧困戶可申請3萬元扶貧貼息貸款，用于發(fā)展特色種植業(yè)。
4.鼓勵采取“專業(yè)大戶+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+貧困戶”等模式，由專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)提供種苗、技術(shù)并簽訂保底價收購協(xié)議，由貧困戶發(fā)展種植業(yè)。對不具備發(fā)展種植業(yè)條件的貧困戶鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股、務(wù)工等采取方式獲得穩(wěn)定的租金、股金及薪金收入。
5.特色種植業(yè)扶貧工程責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局。
(三)特色養(yǎng)殖業(yè)。
1.大力發(fā)展“32651”特色養(yǎng)殖業(yè)扶貧工程，即：3年時間，每年2000戶，每戶最高補(bǔ)貼6000元，5萬元扶貧貸款，戶平增收1萬元。特色養(yǎng)殖業(yè)主要包括：生豬養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉牛、羊養(yǎng)殖等。
2.發(fā)展目標(biāo)：20xx年至2018年每年通過特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動2000戶貧困戶脫貧，共計帶動6000戶貧困戶實現(xiàn)戶平增收1萬元的目標(biāo)。
3.政策支持：對發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的建檔立卡貧困戶，按照養(yǎng)殖品種及規(guī)模給予補(bǔ)貼，生豬養(yǎng)殖4頭以上按照每頭400元，肉牛養(yǎng)殖按每頭1000元，山羊每頭500元，雞鴨鵝等畜禽養(yǎng)殖達(dá)到50只以上按照每只15元，水產(chǎn)養(yǎng)殖按照每畝800元，每戶最高補(bǔ)貼資金不超過6000元;缺乏資金的貧困戶可申請5萬元扶貧貼息貸款，用于發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。
4.鼓勵采取“專業(yè)大戶+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+貧困戶”等模式，由專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)提供幼崽、飼料及養(yǎng)殖技術(shù)并簽訂保底價收購協(xié)議，由貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);對不具備發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)條件的貧困戶鼓勵通過委托代養(yǎng)、寄養(yǎng)等方式與市場主體簽訂合同，由市場主體幫助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，確保貧困戶獲得穩(wěn)定的增收途徑。
5.特色養(yǎng)殖業(yè)扶貧工程責(zé)任單位：畜牧局、水產(chǎn)局。
(四)光伏產(chǎn)業(yè)。
1.光伏產(chǎn)業(yè)具有建設(shè)投產(chǎn)快、增收持續(xù)穩(wěn)定、市場風(fēng)險低、綠色環(huán)保等特點，結(jié)合我縣光照充足、光熱資源豐富的特點，大力實施“36563”光伏扶貧工程，即：3年時間，60個貧困村，5000個貧困戶，實現(xiàn)村增收6萬元，戶平增收3000元。
2.光伏扶貧對象主要分為兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困村;二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。貧困村建設(shè)一座60KW光伏電站，占地面積約600平方米，選擇荒山荒坡地，具體選址由國土、林業(yè)、電力相關(guān)單位共同協(xié)商，并為貧困村辦理相關(guān)用地手續(xù);貧困戶建設(shè)一個3KW光伏電站，占地面積約30平方米，盡量選擇屋頂較為方便的位置。
3.發(fā)展目標(biāo)：用3年時間，建設(shè)60個貧困村光伏發(fā)電站，建設(shè)5000戶貧困戶光伏發(fā)電設(shè)施，戶平補(bǔ)貼1.2萬元，實現(xiàn)貧困村每年增收6萬元、貧困戶戶平增收3000元的目標(biāo)。
4.政策支持：貧困村光伏電站建設(shè)資金50萬元左右，從整村推進(jìn)項目資金中安排;貧困戶光伏電站建設(shè)資金2.4萬元左右，由受益貧困戶自籌8000元(不足部分可申請6000元扶貧貼息貸款)，政府補(bǔ)貼1.2萬元，項目實施企業(yè)、幫扶單位籌資4000元。鼓勵貧困村采取統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還貸、統(tǒng)一分配收益的模式，組織村集體、貧困戶共建集中式光伏電站。
5.光伏扶貧工程責(zé)任單位：扶貧辦、發(fā)改局、供電公司、能源辦。
(五)鄉(xiāng)村旅游。
1.結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施“35151”旅游扶貧工程，即：3年時間，每年500戶，每戶補(bǔ)貼1萬元，5萬元扶貧貸款，戶平增收1萬元。
2.發(fā)展目標(biāo)：以現(xiàn)有特色景點為基點，加強(qiáng)周邊旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游產(chǎn)品體系，加快鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)。20xx年至2018年每年通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動500戶貧困戶脫貧，共計帶動1500戶貧困戶實現(xiàn)戶平增收1萬元的目標(biāo)。
3.政策支持：對發(fā)展農(nóng)家樂的建檔立卡貧困戶，每戶補(bǔ)貼1萬元，開辦旅游商店的貧困戶每戶補(bǔ)貼5000元;缺乏資金的貧困戶可申請5萬元扶貧貼息貸款，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
4.支持鼓勵景區(qū)、旅游賓館、合作社、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、旅游娛樂、旅游購物場所等旅游實體企業(yè)根據(jù)自身崗位的設(shè)定與需要，采取就近原則，優(yōu)先錄用貧困人口就業(yè)，并簽訂勞動用工合同，帶動貧困戶脫貧。
5.支持鼓勵旅游企業(yè)、旅游賓館、農(nóng)家樂與貧困戶實行“一對一”的定向結(jié)對幫扶，有農(nóng)副產(chǎn)品需求的與貧困戶實行定向種植、養(yǎng)殖，進(jìn)行合同收購;有土地需求的優(yōu)先流轉(zhuǎn)缺乏勞動力貧困戶的土地，增加貧困戶收入。
6.鄉(xiāng)村旅游業(yè)扶貧工程責(zé)任單位：旅游局。
(六)其它小型扶貧產(chǎn)業(yè)。
1.實施“33238”小型產(chǎn)業(yè)扶貧工程，即：3年時間，每年300戶，每戶補(bǔ)貼2000元，3萬元扶貧貸款，戶平增收8000元。其它小型產(chǎn)業(yè)指五大產(chǎn)業(yè)之外，貧困戶有意愿、有能力從事的經(jīng)營活動，主要包括農(nóng)村電子商務(wù)、小型服務(wù)業(yè)、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、小型手工業(yè)等，鼓勵市場發(fā)展多形式的扶貧產(chǎn)業(yè)。
2.發(fā)展目標(biāo)：用3年時間，每年帶動300戶貧困戶，3年時間共計帶動900戶貧困戶實現(xiàn)戶平增收8000元。
3.政策支持：對貧困戶發(fā)展電子商務(wù)個人開店的，每戶贈送一臺電腦，并給予網(wǎng)店房租補(bǔ)貼2000元及寬帶費用補(bǔ)貼800元，發(fā)展其它小型產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶，每戶補(bǔ)貼2000元;缺乏資金的貧困戶可申請3萬元的扶貧貼息貸款，用于發(fā)展小型扶貧產(chǎn)業(yè)。
4.其它小型產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任單位：農(nóng)辦、扶貧辦、商務(wù)局。
五、市場主體帶動
鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等市場主體積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮示范帶動作用。
(一)由縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅指揮部組織產(chǎn)業(yè)責(zé)任單位、銀行篩選實力強(qiáng)、帶動能力60戶以上、產(chǎn)業(yè)規(guī)�？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的市場主體作為縣級產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭示范企業(yè)。由縣政府與市場主體簽訂《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人委托書》，市場主體與貧困戶簽訂《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人協(xié)議書》，并填寫《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人幫扶主體任務(wù)清單》、《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人增收脫貧問題清單》。
(二)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)人民政府組織篩選具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動能力10戶以上60戶以下、產(chǎn)業(yè)規(guī)�？绱宓氖袌鲋黧w作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧示范企業(yè)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)人民政府與市場主體簽訂《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人委托書》，市場主體與貧困戶簽訂《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人協(xié)議書》，并填寫《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人幫扶主體任務(wù)清單》、《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人增收脫貧問題清單》。
(三)政策支持。市場主體按照每帶動一戶貧困戶安排5萬元扶貧貼息貸款扶持，縣級產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭示范企業(yè)最高不超過1000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧示范企業(yè)最高不超過300萬元。市場主體帶動貧困戶必須確保每戶每年增收4000元以上，否則不予政策支持。
(四)績效評估。對參與產(chǎn)業(yè)扶貧的市場主體實行年度績效評估考核機(jī)制，縣級產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭示范企業(yè)由縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅指揮部組織相關(guān)單位進(jìn)行績效考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧示范企業(yè)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)人民政府組織績效考核�？冃Э己艘勒铡皟蓵鴥汕鍐巍敝痦椏己�，貧困戶領(lǐng)取薪金、股金、租金及實物的必須有本人簽字的憑證作依據(jù)，并填寫《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人績效評估驗收清單》，對考核不合格的市場主體取消貼息支持，并不得參與下一年度的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中成效突出的市場主體，縣政府給予表彰獎勵;對弄虛作假、損害貧困戶利益的市場主體移交司法機(jī)關(guān)予以查處。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧指揮部(名單見附件)。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作由縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)類別由責(zé)任單位制定工作方案，縣產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部辦公室組織相關(guān)部門及監(jiān)督單位進(jìn)行驗收;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)人民政府依據(jù)本方案，制定本地產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，并報縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧指揮部審批備案后組織實施;各級駐村扶貧工作隊、第一書記、駐村干部對貧困戶實行結(jié)對幫扶、包保幫扶。
(二)建立扶貧基金�？h政府整合涉農(nóng)資金，建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧基金，每年產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧基金不低于4000萬元。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧基金主要用于對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金實行直撥到戶的方式。
(三)加強(qiáng)資金管理。貧困戶補(bǔ)貼資金由村委會、駐村工作隊、第一書記進(jìn)行入戶核實并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)人民政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核匯總后，報縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧指揮部復(fù)核，經(jīng)產(chǎn)業(yè)辦和分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由縣財政局通過一卡通撥付到戶;扶貧貼息貸款資金按照縣政府《蘄春縣扶貧小額信貸實施意見》(蘄政發(fā)〔20xx〕1號)規(guī)定程序辦理。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。所有扶貧資金必須專款專用，嚴(yán)禁截留挪用，嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)扶貧資金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追回扶貧資金外，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
工業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧實施方案2
根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》的總要求，為認(rèn)真做好經(jīng)開區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，現(xiàn)結(jié)合實際，特制定如下精準(zhǔn)扶貧實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以“一個希望、三個著力”的重要指示為指引，遵循“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)五年、同步小康”的要求，按照“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、形成合力”的工作思路，立足經(jīng)開區(qū)開放開發(fā)、振興發(fā)展戰(zhàn)略布局，以建檔立卡扶貧對象，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為根本，識真貧、真扶貧、扶真貧，因地制宜、因人施策，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。到2020年，確保貧困群體同步邁入全面小康社會。
二、結(jié)對幫扶對象
?垅村
三、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省委、省政府“力爭提前兩年實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅”的工作目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)開區(qū)實際，提出以下具體目標(biāo)：
(一)提前實現(xiàn)減貧目標(biāo)。到2018年，力爭基本消除絕對貧困現(xiàn)象;2019?2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，確保?垅貧困群眾共奔小康不掉隊。
(二)貧困群眾收入明顯提高。通過結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等形式實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力，提高其生活保障水平。到2018年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右;具有部分勞動能力、處于低保標(biāo)準(zhǔn)以下的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右;進(jìn)一步強(qiáng)化對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農(nóng)戶的重點保障，提高標(biāo)準(zhǔn)，兜牢底線。
(三)貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。
(四)扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到2018年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，貧困家庭孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。貧困村服務(wù)體系基本建立，專業(yè)合作經(jīng)營機(jī)制較為完善，基層黨組織作用堅強(qiáng)有力。
四、主要措施
1、科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧攻堅規(guī)劃。在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞提前兩年實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅任務(wù)的目標(biāo)要求，結(jié)合本地實際，做好各類規(guī)劃的相互銜接，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧攻堅規(guī)劃，同時按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實具體脫貧計劃，明確發(fā)展目標(biāo)和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。
2.深入開展單位定點幫扶貧困村工作。按照幫制定實施脫貧規(guī)劃、幫加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、幫夯實基層基礎(chǔ)“四幫”的要求，結(jié)合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脫貧不脫鉤。
3.全面開展干部結(jié)對幫扶貧困戶。開展結(jié)對幫扶，科級干部結(jié)對幫扶4戶，一般干部(職工)結(jié)對幫扶3戶。做到結(jié)對幫扶“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶”全覆蓋。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細(xì)了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發(fā)展需求，幫助制定針對性、操作性強(qiáng)的幫扶措施，幫助貧困戶盡快脫貧致富。
4.幫助貧困村和貧困群眾發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。找準(zhǔn)優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項目。深入推進(jìn)“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌。建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.整治改善貧困村人居環(huán)境。按照“整體推進(jìn)、基礎(chǔ)先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大貧困村村莊整治力度。積極爭取有關(guān)部門政策扶持，將貧困村宜居自然村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重點，全面優(yōu)化村容村貌。
6.搭建平臺，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。摸清?垅村貧困群眾就業(yè)情況，積極搭建經(jīng)開區(qū)與貧困群眾的就業(yè)平臺，同時通過“訂單培訓(xùn)”、“雨露計劃”等形式，組織貧困群眾參加農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)、科技扶貧等，加強(qiáng)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立精準(zhǔn)扶貧工作組，組長李惠民、副組長饒文英，成員何利軍、何曉龍、徐海峰、楊光平。下設(shè)辦公室，由鄭建敏任主任，負(fù)責(zé)日常工作。成立經(jīng)開區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作隊，隊長楊光平，成員劉夢晨、俞方璇、方宇翔。
2、提高思想認(rèn)識。開展精準(zhǔn)扶貧工作是開展“三嚴(yán)三實”活動和推進(jìn)“三大工程”的一項重要舉措，同時也是密切干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧的需要。各幫扶人員務(wù)必要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)開展此次活動的自覺性和主動性。
3、注重實際效果。開展精準(zhǔn)扶貧，結(jié)對幫扶活動時，要主動與村協(xié)調(diào)，聽取村支部、村委會意見和建議，做到有的放矢，幫助一些真正困難的群眾。制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，社會事業(yè)等方面加強(qiáng)扶貧任務(wù)的組織實施。
4、做好建檔工作。在開展幫扶過程中，要及時收集相關(guān)幫扶資料，撰寫好民情日記，做好建檔和民情資料的收集工作。
