【金融扶貧實(shí)施方案1】
根據(jù)《*國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》(國(guó)開辦發(fā)〔2016〕78號(hào))及《石嘴山市脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》和《平羅縣脫貧攻堅(jiān)工作方案》要求，為引導(dǎo)平羅縣金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)發(fā)揮金融助力精準(zhǔn)扶貧功能，不斷提高扶貧工作實(shí)效，加快平羅縣貧困村、貧困戶脫貧致富步伐，推進(jìn)扶貧工作取得新成效，現(xiàn)結(jié)合平羅縣扶貧工作實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、石嘴山市有關(guān)扶貧攻堅(jiān)工作部署和平羅縣扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)議及人民銀行總行金融扶貧工作會(huì)議精神，堅(jiān)持金融扶貧措施和財(cái)政、扶貧攻堅(jiān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，通過(guò)金融政策、金融產(chǎn)品以及金融服務(wù)創(chuàng)新為貧困戶提供金融支持，增加貧困戶收入，提高貧困戶自我發(fā)展能力。
二、基本原則
平羅縣金融機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格按照縣委、政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作部署，圍繞脫貧目標(biāo)，落實(shí)脫貧計(jì)劃，統(tǒng)一工作步驟，強(qiáng)化工作措施，確保金融精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)調(diào)有序開展。
(一)堅(jiān)持金融政策與財(cái)政政策相結(jié)合原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，以財(cái)政政策性扶貧資金為著力點(diǎn)，撬動(dòng)銀行信貸投入，充分激發(fā)扶持對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性, 為貧困戶量身定制金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，提供金融支持。
(二)堅(jiān)持重點(diǎn)扶持與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合原則。堅(jiān)持重點(diǎn)扶持和區(qū)別對(duì)待相結(jié)合原則，支持貧困村主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極為貧困人口、扶貧戶和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供資金支持。加大對(duì)有發(fā)展意愿、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ω毨舻慕鹑诜龀至Χ龋膭?lì)貧困戶自主貸款、自主發(fā)展，優(yōu)先扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、小微企業(yè)和積極履行扶貧責(zé)任的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困村、貧困戶共同脫貧。
(三)堅(jiān)持精準(zhǔn)操作與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合原則。完善思路、改進(jìn)措施、創(chuàng)新方式，提高金融扶貧的精準(zhǔn)性和有效性。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)已建檔立卡的農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，并綜合考量其資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行金融扶持。加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防控，積極探索支農(nóng)信貸與各類涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合作，鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶及其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)投�！叭松硪馔鈧ΡｋU(xiǎn)+小額信貸保險(xiǎn)”，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)”保障服務(wù)，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和化解機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)持續(xù)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作，促進(jìn)信貸投入總量較快增長(zhǎng)，全縣支農(nóng)貸款增速高于去年同期水平，金融扶貧精準(zhǔn)度不斷提高，信貸分類定向投入持續(xù)增加，金融精準(zhǔn)扶貧成效明顯。期間，人民銀行平羅縣支行積極與上級(jí)行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款限額，各商業(yè)銀行累計(jì)發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款4億元、其它支農(nóng)扶貧貸款3億元，助力石嘴山市、平羅縣政府實(shí)現(xiàn)確定的脫貧5000人左右、貧困人口人均可支配收入達(dá)到3500元左右，貧困村人均可支配收入達(dá)到5000元以上，2017年貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施貨幣政策工具使用精準(zhǔn)扶貧。一是建立貨幣政策工具引導(dǎo)信貸定向扶持機(jī)制。堅(jiān)持支農(nóng)再貸款和扶貧再貸款投放與金融機(jī)構(gòu)信貸定向投放扶持對(duì)象相結(jié)合，力爭(zhēng)使貨幣政策支持再貸款投放量持續(xù)增長(zhǎng)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)使用支農(nóng)再貸款發(fā)放扶貧貸款總量持續(xù)增長(zhǎng)，且比例不低于50%。二是拓展再貼現(xiàn)票據(jù)種類，優(yōu)先辦理名單內(nèi)行業(yè)或企業(yè)貼現(xiàn)，累計(jì)貼現(xiàn)率高于去年水平。三是全面落實(shí)差別化存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)管理政策，給地方法人金融機(jī)構(gòu)釋放更多可貸資金。四是各金融機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取信貸規(guī)模配置、授信政策傾斜等方面的支持，爭(zhēng)取更多信貸資金投向扶貧區(qū)，為加快扶貧開發(fā)提供資金保障。
(二)實(shí)施特色信貸投放精準(zhǔn)扶貧。提高信貸扶貧工作針對(duì)性，結(jié)合貧困對(duì)象開展特色信貸扶貧。一是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧貸款。對(duì)需要綜合扶持的貧困戶發(fā)放扶貧貼息貸款，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，以到戶貼息貸款和項(xiàng)目貼息貸款扶持貧困農(nóng)戶和龍頭企業(yè)。二是精準(zhǔn)集中供養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目扶貧貸款。對(duì)需要救助和集中供養(yǎng)的貧困戶采取多種形式支持集中供養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)財(cái)政扶貧資金與信貸資金的對(duì)接，確保集中供養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目如期實(shí)施，解決此類貧困戶基本生活保障。三是精準(zhǔn)助學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款。對(duì)需要從教育入手治本挖窮根的貧困戶發(fā)放生源地助學(xué)貸款和創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款，解決扶貧對(duì)象的教育和就業(yè)、再就業(yè)問題。探索開展“創(chuàng)業(yè)+培訓(xùn)+信用村(戶)”模式發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款，提高貧困農(nóng)戶教育水平和就業(yè)能力。四是精準(zhǔn)康復(fù)扶貧貸款。為需要康復(fù)救治的貧困戶發(fā)放康復(fù)扶貧貸款和農(nóng)戶小額信用貸款，解決貧困對(duì)象的救助保障問題。五是精準(zhǔn)農(nóng)戶小額信用貸款。完善小額信用貸款機(jī)制，提高低收入貧困戶申貸獲得率，確保農(nóng)戶小額信用貸款占比逐年提高。
(三)實(shí)施財(cái)金融合精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策協(xié)調(diào)融合，推動(dòng)整合各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用。一是財(cái)政擔(dān)�；稹⒒ブY金與信貸資金相結(jié)合。充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)和財(cái)政資金的杠桿作用，創(chuàng)新互助資金管理模式，完善金融扶貧配套措施，以財(cái)政擔(dān)�；稹⒒ブY金撬動(dòng)銀行信貸資金，增強(qiáng)扶貧投入力度，形成扶貧合力。力爭(zhēng)到底實(shí)現(xiàn)50%以上的財(cái)政扶貧資金采用“擔(dān)保基金+信貸”模式，撬動(dòng)信貸資金5倍的投入，彌補(bǔ)扶貧對(duì)象貸款擔(dān)保不足問題。計(jì)劃發(fā)展貧困村互助資金400萬(wàn)元，為400戶貧困戶發(fā)放貸款2000萬(wàn)元以上。二是探索開展信用貼息貸款模式。由財(cái)政部門拿出一部分扶貧資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的扶貧信用貸款實(shí)行貼息，提高扶貧資金使用效率。
(四)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押精準(zhǔn)扶貧。抓住平羅縣被納入全國(guó)232個(gè)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣和納入全國(guó)59個(gè)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣機(jī)遇，，人民銀行平羅縣支行將認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，探索在貧困戶、貧困村開展林權(quán)、小型水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押以及經(jīng)濟(jì)作物、瓜果蔬菜等生物資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易登記抵押業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貧困區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押范圍。同時(shí)，在全縣積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，有效解決貧困農(nóng)戶融資難問題。計(jì)劃發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款2億元。
(五)實(shí)施金融產(chǎn)品創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身實(shí)際，因地制宜地探索開發(fā)適合貧困地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的特色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。人民銀行要?jiǎng)?chuàng)新開展“征信+信貸”模式，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要探索開展“農(nóng)業(yè)訂單+信貸”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社”等方式，創(chuàng)新金融扶貧融資模式。力爭(zhēng)到底前實(shí)現(xiàn)以“農(nóng)業(yè)訂單+信貸”為主的創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品貸款余額達(dá)1500萬(wàn)元，年均增速超過(guò)20%。
(六)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，通過(guò)采取“政府扶持+龍頭企業(yè)帶動(dòng)+銀行信貸支持”模式，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，形成農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈”，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難問題。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金為依托，引導(dǎo)和推進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立擔(dān)保基金或通過(guò)訂單產(chǎn)業(yè)等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為貧困戶進(jìn)行擔(dān)保，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
(七)實(shí)施差別化利率優(yōu)惠精準(zhǔn)扶貧。各金融機(jī)構(gòu)要把金融扶貧作為履行社會(huì)責(zé)任的重要舉措，堅(jiān)持“保本微利、讓利于農(nóng)”基本原則，綜合考慮自身資金及管理成本、貸款方式、風(fēng)險(xiǎn)水平等要素，對(duì)“扶貧擔(dān)�；稹睋�(dān)保的建檔立卡貧困戶、誠(chéng)實(shí)守信信用戶、積極帶動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展的能人大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧龍頭企業(yè)等，給予差別化利率優(yōu)惠。要采取“以合作社帶貧困戶、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶貧困村(貧困戶)”的方式，引導(dǎo)帶動(dòng)30%以上的貧困戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和擔(dān)保關(guān)系，增加貸款額度，并給予利率優(yōu)惠扶持。
(八)實(shí)施支付結(jié)算工具精準(zhǔn)扶貧。加快電子機(jī)具布放，優(yōu)先在扶貧村布放POS機(jī)具、自助電話終端、便民服務(wù)終端等基礎(chǔ)金融服務(wù)設(shè)施，計(jì)劃在紅翔新村建立一家“金融超市”。在全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大集鎮(zhèn)等規(guī)模較大的農(nóng)村交易場(chǎng)所大力推廣銀行卡、手機(jī)銀行等非現(xiàn)金支付結(jié)算工具，全面推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，同時(shí),在銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)拓展“便民支付+農(nóng)村電商”綜合超市，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境建設(shè)。在扶貧村規(guī)劃設(shè)置金融機(jī)構(gòu)物理網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貧困村開辦“惠農(nóng)服務(wù)站”、“流動(dòng)銀行”、“背包銀行”、“定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)”等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融服務(wù)和產(chǎn)品覆蓋全縣114個(gè)行政村。
(九)實(shí)施銀行評(píng)級(jí)授信精準(zhǔn)扶貧。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“平羅縣城鄉(xiāng)居民信用信息服務(wù)平臺(tái)”系統(tǒng)作用，力促縣政府、銀行制定《平羅縣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))評(píng)定管理辦法》和《平羅縣貧困農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信管理辦法》，從社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層面著手，深入推進(jìn)“誠(chéng)信平羅”、“信用企業(yè)”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村、戶)”創(chuàng)評(píng)工作，形成金融工作與扶貧工作互動(dòng)雙贏的良好格局。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用評(píng)級(jí)結(jié)果，采取扶優(yōu)限劣等措施，有效解決政府扶農(nóng)、金融扶貧過(guò)程中存在的信息不對(duì)稱、不全面、不共享等問題。力爭(zhēng)6月末，完成平羅轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶經(jīng)濟(jì)信息采集、系統(tǒng)錄入工作，對(duì)符合條件的扶貧戶評(píng)級(jí)授信面達(dá)到100%，兩年內(nèi)，完成平羅縣轄內(nèi)全部農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息采集和建檔工作，實(shí)現(xiàn)評(píng)級(jí)授信全覆蓋。
(十)實(shí)施金融宣傳教育精準(zhǔn)扶貧。建立健全金融知識(shí)普及工作長(zhǎng)效機(jī)制，成立由平羅縣金融青聯(lián)組成的集中宣教隊(duì)和村組干部組成的日常宣教隊(duì)，堅(jiān)持金融專業(yè)人員集中宣講與村組干部日常宣傳有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村貧困地區(qū)深入開展金融知識(shí)宣傳，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口金融知識(shí)脫盲。依托“金融惠民工程”、“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”等項(xiàng)目，積極開展金融知識(shí)普及活動(dòng)，就農(nóng)村金融改革、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、國(guó)債兌付、反洗錢等金融知識(shí)廣泛進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)戶尤其是貧困戶的金融意識(shí)以及運(yùn)用金融杠桿發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。
五、實(shí)施步驟
(一)宣傳動(dòng)員。1月?3月，在全縣金融系統(tǒng)和有關(guān)部門廣泛開展創(chuàng)建“金融精準(zhǔn)扶貧”宣傳動(dòng)員，制定《平羅縣金融精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，召開平羅縣金融精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議，適時(shí)啟動(dòng)扶貧工作。
(二)協(xié)同推進(jìn)。4月?2017年11月，在全縣開展形式多樣、內(nèi)容豐富的金融精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，確保金融精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效。
(三)總結(jié)推廣。2017年12月，各有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行自查總結(jié)，由金融精準(zhǔn)扶貧工作辦公室匯總上報(bào)縣委、政府。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立平羅縣金融精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)金融精準(zhǔn)扶貧工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣人行平羅縣支行行長(zhǎng)、縣扶貧辦主任擔(dān)任，成員單位由人行、扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)牧局、民政局、商務(wù)與經(jīng)合局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、各金融機(jī)構(gòu)及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行平羅縣支行，支行行長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)平羅縣金融精準(zhǔn)扶貧日常工作。各成員單位要各負(fù)其責(zé)、各司其職，堅(jiān)持抓好扶貧開發(fā)重大問題研究和難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效。
(二)密切配合，強(qiáng)化協(xié)作。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)同縣直部門從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，確保幫扶措施和任務(wù)的落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保金融精準(zhǔn)扶貧工作順利開展，全面推進(jìn)。
(三)科學(xué)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)開展督促檢查，不定期走訪金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況，研究解決金融精準(zhǔn)扶貧工作開展中存在的各種問題。制定金融精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法，將金融精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位納入平羅縣效能目標(biāo)管理考核內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧工作績(jī)效的考核評(píng)價(jià)，形成金融精準(zhǔn)扶貧合力，全面推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。
(四)注重宣傳，營(yíng)造氛圍。要廣泛動(dòng)員金融系統(tǒng)干部職工加大對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，特別是要注重選樹典型，注重宣傳勵(lì)志脫貧，加大能人帶頭脫貧致富宣傳力度，營(yíng)造金融精準(zhǔn)扶貧濃厚氛圍。
【金融扶貧實(shí)施方案2】
為扎實(shí)推進(jìn)我縣扶貧開發(fā)，落實(shí)上級(jí)扶貧政策，不斷提升扶貧資金使用效益，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索扶貧開發(fā)新方式，引導(dǎo)金融業(yè)支持扶貧工作。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真探索財(cái)政、金融、專業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同推進(jìn)扶貧開發(fā)的新路子，建立涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”資金投入的保障機(jī)制。在有效確定扶持對(duì)象選定項(xiàng)目、啟動(dòng)生產(chǎn)、擴(kuò)大自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策性扶貧資金和金融信貸的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策性扶貧資金撬動(dòng)信貸資金的杠桿作用，放大扶貧資金效應(yīng)，增加扶貧資金總量,有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展規(guī)�；N植、養(yǎng)殖資金短缺問題，更好更快地提升幫扶對(duì)象自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力，加快脫貧致富步伐。
二、基本原則
1.堅(jiān)持市場(chǎng)和政策扶持相結(jié)合的原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政策性扶貧資金為著力點(diǎn)，撬動(dòng)信貸投入，充分激發(fā)扶持對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)而脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性,為樂安縣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。
2.堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。發(fā)揮政策性扶貧資金的杠桿作用，推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投入的力度，在信貸風(fēng)險(xiǎn)可控的同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)和延長(zhǎng)金融服務(wù)鏈。
3.堅(jiān)持部門協(xié)作聯(lián)運(yùn)的原則。建立財(cái)政、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、扶貧等部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立信貸扶貧的新機(jī)制，為爭(zhēng)取上級(jí)更多的支持奠定基礎(chǔ)。
三、工作重點(diǎn)
1.創(chuàng)新扶貧資金管理。以扶貧資金撬動(dòng)信貸資金，增大扶持資金投入總量，有效緩解我縣貧困農(nóng)戶發(fā)展規(guī)�；N植、養(yǎng)殖資金短缺問題，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用與管理模式，增強(qiáng)財(cái)政扶貧資金與信貸資金的合力。
2.突出能人示范帶動(dòng)。建立“農(nóng)村能人庫(kù)”，通過(guò)“信貸+農(nóng)村能人+扶貧貼息”方式，加大對(duì)能手的信貸扶持力度，支持發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)利益體，實(shí)施“以一帶十”農(nóng)村能人帶動(dòng)貧困戶的幫扶工程。引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)路子，形成“鄉(xiāng)有能人示范基地、村有能人示范點(diǎn)、組有能人示范戶”的發(fā)展格局，促使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧致富得到有機(jī)結(jié)合。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育致富能手400人以上，每個(gè)致富能手輻射帶動(dòng)10名貧困戶脫貧致富。
3.彰顯特色產(chǎn)業(yè)扶貧。按長(zhǎng)、中、短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，圍繞毛竹、油茶、蠶桑、花豬等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。扶貧支持過(guò)程要真正體現(xiàn)農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)特性行為，鼓勵(lì)和支持“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等種植、養(yǎng)殖基地的發(fā)展和壯大，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)農(nóng)戶特別是貧困戶自我發(fā)展能力，形成“家家有致富技能，戶戶有增收產(chǎn)業(yè)”良好格局。
四、工作要求
1.目標(biāo)任務(wù)�？h政府在當(dāng)年扶貧資金中(如產(chǎn)業(yè)化扶貧資金)安排200萬(wàn)元，作為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸的貼息資金�？h扶貧和移民局對(duì)符合條件的信貸對(duì)象，進(jìn)行扶貧貼息，貼息率為年利率不超過(guò)5%，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加大信貸營(yíng)銷力度,確保當(dāng)年扶貧信貸發(fā)放達(dá)到4000萬(wàn)元，放大扶貧資金20倍。
2.扶持范圍及對(duì)象。
(1)扶持范圍。重點(diǎn)扶持毛竹、油茶、蠶桑和花豬等四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)其它有一定規(guī)模的種、養(yǎng)殖大戶也可給予適當(dāng)?shù)闹С�。僅局限于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)貸款的扶持，對(duì)于產(chǎn)品深加工和流通環(huán)節(jié)的貸款，則不列入扶持范圍。
(2)扶持對(duì)象。適合上述扶持范圍內(nèi)的且有本縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)戶，對(duì)于已建檔立卡的農(nóng)村貧困戶、深山區(qū)或大中型水庫(kù)的移民戶給予優(yōu)先和重點(diǎn)扶持。
3. 貼息標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
(1)貼息信貸額度。對(duì)符合上述條件的每個(gè)農(nóng)戶貼息信貸的額度最高不超過(guò)6萬(wàn)元/年;對(duì)規(guī)模較大的種、養(yǎng)殖大戶每戶貼息信貸支持額度最高不超過(guò)10萬(wàn)元/年;已完成投資總額在100萬(wàn)以上的種植、養(yǎng)殖基地，貼息信貸額度最高不超過(guò)30萬(wàn)元/年。超出以上貼息信貸限額部分的，則不予貼息。
(2)貼息貸款利率。對(duì)符合上述扶持范圍和對(duì)象的貼息信貸利率，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在央行規(guī)定的范圍內(nèi)，按照各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶評(píng)定的信用等級(jí)基礎(chǔ)上確定上浮與否，凡信用等級(jí)評(píng)定為A級(jí)以上，獲得全縣農(nóng)村信用示范戶、農(nóng)村黨員信用示范戶稱號(hào)的農(nóng)戶，貼息貸款利率一律不上浮，實(shí)行各檔次貸款的標(biāo)準(zhǔn)利率。信用等級(jí)評(píng)定在A級(jí)以下的，貼息貸款利率上浮幅度應(yīng)低于同信用級(jí)別的其它類型貸款的上浮幅度。
(3)貼息標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合上述扶持范圍和對(duì)象的貼息貸款，貼息標(biāo)準(zhǔn)為年利率5%。
(4)貼息時(shí)限。對(duì)符合上述扶持范圍和對(duì)象的，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要按照生產(chǎn)周期要求，可發(fā)放相應(yīng)的配套貸款，縣扶貧和移民局按貸款期限和限額進(jìn)行貼息，但貼息時(shí)限(次數(shù))，累計(jì)不超過(guò)兩年(次)。
(5)貼息貸款辦理。對(duì)符合上述扶持范圍和對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，可向全縣任何一家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)或其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)貸款并向縣扶貧和移民局申請(qǐng)貼息。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，依據(jù)申請(qǐng)，進(jìn)行信貸調(diào)查、評(píng)級(jí)，自主決定發(fā)放貸款與否和金額大小�？h扶貧和移民局根據(jù)計(jì)劃對(duì)申請(qǐng)貸款貼息對(duì)象進(jìn)行界定和審核，符合條件的作出貼息批復(fù)�？h扶貧和移民局在審核貸款貼息對(duì)象條件期間，不影響各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)按各自的貸款行為。
(6)貼息方式。金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)上報(bào)的扶貧貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及縣扶貧和移民局提交的貼息批復(fù)表，進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性審核，無(wú)誤后，由縣扶貧和移民局在貸款到期償還后的30個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)財(cái)政專戶直接貼息給信貸發(fā)放對(duì)象，做到不拖延、不截留。
4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控�？h涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)根據(jù)本文限定的扶持范圍和對(duì)象，進(jìn)行信貸調(diào)查和評(píng)級(jí)，自主發(fā)放信貸，自主管理風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管好資金的使用，作到�？顚Ｓ�，嚴(yán)格限制挪著它用。同時(shí)，要作好扶貧信貸發(fā)放后的統(tǒng)計(jì)分類工作，加強(qiáng)同縣扶貧和移民局的溝通，隨時(shí)將有關(guān)符合貼息條件的信貸情況，報(bào)縣扶貧和移民局審批和備案。要如期將貸款發(fā)放、到期償還信貸的報(bào)表，按時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)有不良信用記錄的信貸對(duì)象，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在扶貧信貸的發(fā)過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)。
5.做好評(píng)估監(jiān)督。人民銀行樂安縣支行每年對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，監(jiān)督和評(píng)估內(nèi)容主要包括：貸款利率執(zhí)行情況、貸款運(yùn)用情況、貸款風(fēng)險(xiǎn)情況、農(nóng)村信用體系建設(shè)等情況，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的順利開展，縣政府成立以常務(wù)副縣長(zhǎng)張文貴為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)龔勇和縣政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)袁國(guó)平為副組長(zhǎng)，縣扶貧和移民局局長(zhǎng)胡宜兆、縣林業(yè)局局長(zhǎng)譚小凡、縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)鄒炳忠、縣蠶桑局局長(zhǎng)鄧中華、縣人民銀行行長(zhǎng)鄒力宏、縣金融辦主任吳軍、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)王龍輝、縣農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)羅鳳萍、縣郵政儲(chǔ)蓄銀行行長(zhǎng)祝小明、縣信用聯(lián)社理事長(zhǎng)熊建國(guó)、縣人民銀行副行長(zhǎng)孫平為成員的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人民銀行，由縣人民銀行副行長(zhǎng)孫平兼任辦公室主任。
2.落實(shí)部門職責(zé)。相關(guān)單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，明確工作責(zé)任�？h財(cái)政局要做好政策性扶貧資金的按時(shí)、足額撥付;縣扶貧和移民局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好扶貧支持對(duì)象的規(guī)劃，監(jiān)督政策性扶貧資金的合理、規(guī)范、有序使用;人民銀行縣支行要加強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)，配合縣扶貧和移民局，做好扶貧支持對(duì)象的規(guī)劃;縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要做好扶貧信貸的營(yíng)銷和貸后管理，管控好信貸風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧貼息信貸資金真正用于支持“三農(nóng)”。特別是要充分發(fā)揮農(nóng)村信用示范戶的正向激勵(lì)作用，對(duì)信用評(píng)定等級(jí)A級(jí)以上，獲得全縣農(nóng)村信用示范戶、農(nóng)村黨員信用示范戶稱號(hào)的農(nóng)戶，在信貸準(zhǔn)入上要降低門檻，在信貸資產(chǎn)擔(dān)保、質(zhì)押方面要大膽創(chuàng)新，簡(jiǎn)化有關(guān)辦貸手續(xù)。
3.做好宣傳引導(dǎo)。通過(guò)各種形式大力宣傳金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的意義和工作措施，做到家喻戶曉，人人皆知，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))和有關(guān)部門要引導(dǎo)貧困群眾積極參與并樹立正確創(chuàng)業(yè)觀念，教育扶貧對(duì)象樹立良好的誠(chéng)信意識(shí)，動(dòng)員廣大農(nóng)戶積極參加信用村(鎮(zhèn))、信用農(nóng)戶和農(nóng)村黨員信用示范戶等農(nóng)村信用體系創(chuàng)建工作，做到講信用，及時(shí)還貸，努力提升自身的信用等級(jí)，并配合涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)作貸前信用等級(jí)調(diào)查與評(píng)估工作，形成良好的金融信貸扶貧工作格面。
4.抓好監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要做好貼息信貸資金的流向和使用監(jiān)督檢查，杜絕貼息信貸資金挪作他用或夸大種植養(yǎng)殖規(guī)模騙取信貸資金等行為。對(duì)于查出貼息信貸資金挪作他用或騙貸等行為，除收回信貸資金外，還要收回所貼息款。
5.做好信息反饋。建立信息反饋制度，對(duì)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政部門、監(jiān)管部門、人民銀行報(bào)告，以便及時(shí)采取妥善的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)和反饋此項(xiàng)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和作法，全面推動(dòng)此項(xiàng)工作的健康持續(xù)發(fā)展。
