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公共租賃住房作為有別于廉租住房、經(jīng)濟適用房的一種新型保障性住房,尚無一個內(nèi)涵統(tǒng)一的明確界定。分析《指導(dǎo)意見》中對于發(fā)展公共租賃住房的要求,比較各地方公共租賃住房管理辦法中對于公共租賃住房的規(guī)定,公共租賃住房呈現(xiàn)如下特征:

第一,保障性。住房權(quán)是得到《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《消除一切形式種族歧視公約》等國際公約一致確認(rèn)的一項基本人權(quán)。《指導(dǎo)意見》也明確指出,大力發(fā)展公共租賃住房,是完善住房供應(yīng)體系,培育住房租賃市場,滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。由此可見,發(fā)展公共租賃住房是我國政府繼廉租住房、經(jīng)濟適用房之后推出的保障居民住有所居的一種新型保障性住房。

第二,政策支持性。公共租賃住房不是在房地產(chǎn)市場中自發(fā)生成的,而是由國家推動出現(xiàn)的,是國家為了住房保障的目的人為設(shè)計的新型住房類別,因此公共租賃住房的發(fā)展,尤其是發(fā)展初期,只有在國家特殊政策的支持下,才能步入正常的發(fā)展軌道。同時,基于公共租賃住房的保障性特質(zhì),國家也有責(zé)任通過政策支持來推動公共租賃住房的發(fā)展。對此,《指導(dǎo)意見》專設(shè)“政策支持”部分,從土地供應(yīng)、國家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。

第三,租賃性。這是公共租賃住房的核心特征,也是公共租賃住房與經(jīng)濟適用房的最大區(qū)別。經(jīng)濟適用房是為目標(biāo)群體提供的低于市場價格的產(chǎn)權(quán)住房,而公共租賃住房則是向目標(biāo)群體提供適當(dāng)?shù)淖赓U住房來保障其住有所居。

第四,專業(yè)性。這是公共租賃住房與個人出租住房最大的區(qū)別。傳統(tǒng)的個人出租住房的首要功能是產(chǎn)權(quán)者自住,而公共租賃住房不論是通過新建、改建、收購,還是通過在市場上長期租賃住房等方式籌集的房源,都不是為了自住,而是專業(yè)用于出租的。

第五,供應(yīng)群體廣泛性。在我國原有的保障性住房中,廉租住房的供應(yīng)對象是最低收入群體,經(jīng)濟適用房的供應(yīng)對象是中等收入群體。而《指導(dǎo)意見》規(guī)定: 公共租賃住房的供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭,有條件的地區(qū)可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。部分地方規(guī)定的公共租賃住房供應(yīng)群體則更加廣泛,如上海將公共租賃住房供應(yīng)對象由戶籍人口擴大為常住人口,并且不設(shè)收入限制。

北京公租房申請條件:

1、“三房”輪候家庭

廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房。無須再次申請,只要到戶籍所在地街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房保障管理部門登記。公共租賃住房輪候時間從原保障性住房備案登記日期起算。

2、其他具有本市城鎮(zhèn)戶籍家庭

家庭人均住房使用面積15平方米(含)以下;3口及以下家庭年收入10萬元(含)以下、4口及以上家庭年收入13萬元(含)以下。申請保障性住房家庭成員包括申請人、配偶、未成年子女、與申請家庭成員在本市同一戶籍的已成年單身子女。申請家庭應(yīng)當(dāng)推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人到戶籍所在地街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房保障管理部門申請。

3、外省市來京家庭

來京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限,具有完全民事行為能力,有穩(wěn)定收入,能夠提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或參加社會保險證明,本人及家庭成員在本市均無住房的人員。具體條件由各區(qū)縣人民政府結(jié)合本區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口資源環(huán)境承載力及住房保障能力等實際確定。

4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)

主要用于解決引進人才和園區(qū)就業(yè)人員住房困難,具體申請條件由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)確定并報區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后實施

“三房”輪候家庭,可持備案通知書到原申請街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)登記申請輪候配租公共租賃住房。公共租賃住房輪候時間從原保障性住房備案登記日期起算。

其他具有本市城鎮(zhèn)戶籍家庭:向申請人戶籍所在地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提出申請。

外省市來京工作人員家庭向申請人工作單位所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))住房保障管理部門提出申請。

辦理部門:

戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府住房保障管理部門對申請家庭收入、資產(chǎn)、人口和住房狀況進行初審、公示;區(qū)(縣)住房保障管理部門復(fù)審、公示和認(rèn)定;市住房保障管理部門備案。

所需資料:

1 按要求填寫的《北京市保障性住房申請家庭情況核定表》(一式兩份);

2 申請人及家庭成員身份證(正反面印在一張紙上);

3 申請人及家庭成員戶口簿,(首頁、本人頁、變更頁印在同一紙張上,正面是首頁和本人頁,背面是變更頁);

4 外省市在京工作人員提供本市公安機關(guān)出具的同期暫住證明;

5 已婚家庭成員的婚姻狀況證明,離異的提供離婚證或法院判決書;

6 《房屋租賃合同》、《房屋所有權(quán)證》或房屋產(chǎn)權(quán)單位的證明,包括申請家庭地址、戶口所在地地址、戶口遷入本地原地址及他處住房等;

7 夫婦雙方一方戶口不在申請所在地的,需提供其戶口所在地的住房證明;

8家庭成員工作單位或街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)出具的收入證明,離退休人員需提供由管理部門出具的領(lǐng)取離退休費的有關(guān)憑證,失業(yè)人員需提供由管理部門出具的領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、標(biāo)準(zhǔn)的證明;

9 申請人及家庭成員提供社保部門出具的繳存人社會保險繳納信息憑證,如:《社會保險個人繳費信息對帳單》或《參保職工四險繳費情況表》等;

10申請人及家庭成員提供的公積金管理部門出具的繳存人《住房公積金繳存?zhèn)人信息》,或受托銀行經(jīng)辦網(wǎng)點為繳存人打印并加蓋“住房公積金結(jié)息對賬專用章”的《住房公積金查詢書》、《住房公積金個人賬戶明細》、“住房公積金對帳簿”;

11 個人所得稅完稅憑證,包括完稅證、繳款書、代扣代收稅款憑證或個人所得稅完稅證明;

12 申請人與本市工作單位簽訂的含申請時點的勞動(聘用)合同、國家機關(guān)或事業(yè)單位公務(wù)員錄用證明;

13 本市工作單位提供的加蓋公章的就業(yè)單位資料復(fù)印件;

14 原住房已經(jīng)拆遷的,需提供拆遷補償協(xié)議;

15 申請家庭成員有重殘人員的,需提供本市區(qū)(縣)殘聯(lián)出具的重殘證明;

16 申請家庭成員中有患大病的,需提供本市區(qū)(縣)級醫(yī)療機構(gòu)出具的大病診斷證明;

17 勞模家庭需提供市總工會出具的省部級勞動模范證明;

18 成年孤兒提供本市民政部門出具的成年孤兒安置證明;

19申請廉租補貼資格的家庭,需提供民政部門核發(fā)的低保、低收入證明,無民政部門核發(fā)的相關(guān)證明的,由低收入家庭成員工作單位或街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)出具收入證明。

20 需要提供的其他證明材料。

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