“全面二孩”政策放開!黨的十八屆五中全會決定，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動�！�29日晚，這條消息在網(wǎng)上“炸開了鍋”�！叭娑ⅰ闭呒磳⒌絹�，廣東準(zhǔn)備好了嗎?
一問：政策落地還要多久?
專家稱還需經(jīng)過人大常委會批準(zhǔn)通過，實(shí)施時(shí)間待定
從十八屆五中全會做出決議，到政策落地需要多久?廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東省衛(wèi)計(jì)委還沒有收到任何國家文件，“全面二孩”何時(shí)放開、如何放開，均不得而知。“如果國家決定全面放開，各省的執(zhí)行也是要經(jīng)過一系列程序和制定具體實(shí)施細(xì)則。”
廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整告訴記者，全面放開二孩要落地，即使有了*的決定，還需要三步：國務(wù)院制定調(diào)整意見，由全國人大常委會批準(zhǔn);各地實(shí)施方案報(bào)批;地方人大修訂計(jì)生條例，因此政策真正落地的時(shí)間還不好說。
2013年11月，*十八屆三中全會敲定"單獨(dú)二孩"政策，3月27日，廣東“單獨(dú)二孩”正式落地實(shí)施，中間歷程4個(gè)月左右。最早落地的省份是浙江，只經(jīng)歷了2個(gè)月，最晚落地的是河南，6月份開始實(shí)施，中間歷程為7個(gè)多月。
“放開‘單獨(dú)二孩’時(shí)，還出現(xiàn)一個(gè)時(shí)間差的問題，在全國人大常委會批準(zhǔn)通過之后，在各省修改計(jì)生條例之前，這中間生下‘單獨(dú)二孩’算不算違規(guī)?”董玉整說，最終中央采取了人性化的處理方式，認(rèn)可了這種情況屬合法生育，也是遵循了“下法服從上法”的原則。
他說，全面放開二孩的政策要多久能落地，要看全國人大常委會何時(shí)開會表決，以及執(zhí)行時(shí)間是以全國人大常委會批準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，還是以各省修改計(jì)生條例的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。
二問：廣東將迎來生育小高峰嗎?
預(yù)期每年新增10萬-20萬生育量，30多歲的夫婦將成生育主力
全面放開二孩的政策讓許多家庭歡呼雀躍，廣東是否將迎來生育的小高峰?
從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的情況看，申請人數(shù)和生產(chǎn)人數(shù)都沒達(dá)到預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國符合資格的家庭“單獨(dú)二孩”的申請率只有13%。
從廣東開閘“單獨(dú)二孩”截至今年5月底，廣東省“單獨(dú)二孩”獲批家庭12.93萬，實(shí)際生育人數(shù)約4萬，已生育量僅占獲批量的三成。
在廣州市，符合生育“單獨(dú)兩孩”的目標(biāo)人群數(shù)約14.3萬人，但提出申請的數(shù)量僅3萬件，意味著只有兩成家庭申請。而獲得了生育二孩資格的夫婦中，超七成并沒有生育二孩。
董玉整強(qiáng)調(diào)，“全面二孩”與“單獨(dú)二孩”的政策不一樣，符合全面二孩政策的目標(biāo)人群遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“單獨(dú)二孩”。其中，30多歲的夫婦將會成為貢獻(xiàn)生育量的主力，而一部分40來歲的婦女可能也會抓住最后的時(shí)機(jī)生下二孩。
他表示，這些之前不符合政策而積累下來的生育潛力將會在政策放開之后的短時(shí)間內(nèi)釋放�！邦A(yù)計(jì)廣東未來一段時(shí)間內(nèi)每年生育量可以增加十幾萬到20多萬，之后就會慢慢恢復(fù)正常。”
三問：醫(yī)院產(chǎn)房夠嗎?
高齡產(chǎn)婦生育安全應(yīng)引起關(guān)注
去年提出“二孩”申請的產(chǎn)婦，目前不少人正在陸續(xù)進(jìn)入預(yù)產(chǎn)期，據(jù)媒體報(bào)道，因?yàn)椤皢为?dú)二孩”政策，多地都出現(xiàn)了產(chǎn)床緊張的狀況。在“全面二孩”政策放開后，廣州乃至廣東醫(yī)院的產(chǎn)床夠用嗎?
董玉整透露，經(jīng)過評估，廣東省醫(yī)療資源比較豐富，產(chǎn)床在總量上能夠基本滿足需求。但因?yàn)閺V東存在醫(yī)療資源分布不均的情況，從結(jié)構(gòu)上看，又存在產(chǎn)床緊張情況。其中一方面表現(xiàn)在農(nóng)村醫(yī)療資源缺乏，而另一方面，一些受歡迎的大醫(yī)院因?yàn)樯叻宓絹頃觿毫�，產(chǎn)床難訂的狀況也會發(fā)生。
記者從廣州一些醫(yī)院了解到，醫(yī)院已經(jīng)感受到了二孩政策放開帶來的壓力，但由于從政策落地到生育會有一個(gè)時(shí)間差，因此生育高峰不會那么快來，在這之前會有時(shí)間來應(yīng)對，平時(shí)醫(yī)院也會動態(tài)協(xié)調(diào)產(chǎn)床的數(shù)量以應(yīng)對壓力。
不過，有來自醫(yī)療界的專家認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”以及“全面二孩”的壓力并不來自床位，而是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。放開二孩政策后，高齡、高危產(chǎn)婦比例會增加，產(chǎn)后的并發(fā)癥也多，比如高血壓、糖尿病等。
記者了解到，目前廣州一些婦產(chǎn)科實(shí)力較強(qiáng)的大醫(yī)院也已為全面二孩政策進(jìn)行了準(zhǔn)備，不僅擴(kuò)充產(chǎn)床，也從技術(shù)上攻克難關(guān)，保障生二孩的高齡高危產(chǎn)婦生育安全。
四問：學(xué)位是否會更緊俏?
廣東已做出規(guī)劃增加學(xué)位緩解“擇校熱”
全面放開“二孩”，是否會出現(xiàn)“上學(xué)難”的多米諾骨牌效應(yīng)，讓廣東各大城市原本緊張的幼兒園乃至中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供不應(yīng)求?
在廣東，學(xué)位最為緊張的當(dāng)屬廣深等人口密集的特大城市。在廣州，目前從幼兒園到小學(xué)的學(xué)位都能基本滿足。然而，這一狀況在近兩年有所變化。
根據(jù)《廣州年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年出生的廣州市戶籍人口為80184人，比2007年出生的戶籍人口多了5400余人。目前這一批小孩已經(jīng)到了入學(xué)政策年齡，由此原本尚算充裕的小學(xué)學(xué)位這兩年已漸趨飽和。
廣州天河區(qū)，由于2013年的地段生比2012年足足多了2000余人。幼兒園的學(xué)位，盡管全省公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位已占三成，但每年招生季依然“搶破頭”。廣州今年市、區(qū)教育部門辦園報(bào)名人數(shù)與錄取人數(shù)比例為2.92∶1。
據(jù)規(guī)劃，明年起教育部門辦園派位招生學(xué)位比例將達(dá)90%以上，但也僅有萬余學(xué)位，而近年廣州戶籍適齡幼兒的人數(shù)約8萬人�？梢姺砰_二孩后，公辦園的競爭將更激烈。
記者了解到，為了應(yīng)對系列新政引發(fā)的學(xué)位需求增長，廣東各地已在著手進(jìn)行規(guī)劃以緩解壓力。廣州市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到，廣州南沙濱海新城、東部山水新城和增城、花都、從化等新區(qū)將新建、共建17所優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校和6所幼兒園;并引進(jìn)國內(nèi)外名校，建設(shè)14所民辦名校和8所幼兒園，以緩解中心城區(qū)的“擇校熱”。
