根據(jù)《中共古藺縣委辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在“三嚴(yán)三實”專題教育中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治的實施方案>的通知》(古委辦〔2015〕34號)精神，為進一步改進機關(guān)作風(fēng)，踐行“三嚴(yán)三實”，有效解決安監(jiān)部門“不作為、慢作為、亂作為”問題，全面提升工作效能和服務(wù)水平，經(jīng)局黨組研究決定，從即日起至9月底，在全局集中開展“不作為、亂作為、慢作為”問題專項整治，制定如下整治方案。
一、整治目標(biāo)
全面系列重要講話精神和市委“三抓三主動”要求，堅持以解決群眾反映的實際問題為重點，以規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升服務(wù)意識水平為關(guān)鍵，堅持以問題為導(dǎo)向、教育懲處并重、標(biāo)本兼治的原則，監(jiān)督、制約安監(jiān)工作權(quán)力運行，保證安全監(jiān)管權(quán)力正確行使。嚴(yán)厲查處“不作為、慢作為、亂作為”行為，使安監(jiān)部門機關(guān)辦事效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、履職能力明顯增強、安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)明顯改進、群眾滿意度顯著提升，為促進全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供堅強的紀(jì)律保障。
二、整治范圍和重點
此次專項整治范圍：全局干部職工。整治重點：圍繞解決“不作為、慢作為、亂作為”6類15項突出問題。
(一)“不作為、慢作為、亂作為”6類問題
1.在執(zhí)行上級、局黨組重要工作部署、重點任務(wù)、目標(biāo)任務(wù)落實上，不依法實施或者不按規(guī)定和要求落實，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，拖延不辦，致使政令不暢，未按時間進度完成工作任務(wù)，影響整體工作進程的。
2.干部職工思想僵化，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展意識不強，不講策略，照抄照搬照傳，一放就亂，一管就死，探索創(chuàng)新工作意識不強。遇事只講問題，不談方法，不會主動化解職責(zé)范圍內(nèi)的困難和矛盾，該辦的事不辦或不及時辦理的。
3.工作中見難題就推，遇矛盾就躲，上推下卸，當(dāng)“甩手掌柜”、“大懶支小懶”;對問題干部職工不敢抓、不愿管，對工作不愿負(fù)責(zé)、得過且過的。
4.辦事不公、有法不依、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、吃拿卡要，對前來辦事的人員置之不理，設(shè)置障礙、故意刁難、粗暴對待的;
5.行政審批設(shè)置程序要求不規(guī)范、不科學(xué)。審批不及時，程序仍然繁瑣，手續(xù)仍然繁雜，審批時限仍然較長。
6.不遵守上下班作息制度，上班時間玩電腦游戲、炒股票、看電影以及從事其它與工作無關(guān)活動的。
(二)“不作為、慢作為、亂作為”15項問題
1.“不作為”行為整治重點
⑴安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單、監(jiān)管責(zé)任清單和監(jiān)管程序清單缺失，對法律法規(guī)、監(jiān)管責(zé)任清單規(guī)定的監(jiān)管事項，不履行監(jiān)管職責(zé)，“為官不為”、“為政不為”。
⑵對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政監(jiān)管事項敷衍應(yīng)付，或放任不管，或監(jiān)管不力。對所負(fù)責(zé)的工作情況不了解、不深入，工作不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管股室站隊工作人員行政不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管。
⑶對有關(guān)單位、部門履行監(jiān)管職責(zé)中依法依規(guī)提請支持、配合、協(xié)助的事項不支持、不配合、不協(xié)助。
⑷股室站隊工作人員在履行監(jiān)管職責(zé)方面存在問題需要向上級報告或追究責(zé)任、按要求應(yīng)該移送問題線索而不及時移送。
⑸對安監(jiān)工作人員履行監(jiān)管職責(zé)問題開展調(diào)查中存在包庇護短、有責(zé)不究、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。
⑹對依法依規(guī)應(yīng)辦理的事項或者職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不敢擔(dān)當(dāng)、不抓不管，或者無正當(dāng)理由不辦理，不貪不占也不干。
2.“慢作為”行為整治重點：
⑴群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不強，服務(wù)態(tài)度差，接待群眾辦事語氣生硬、漫不經(jīng)心、態(tài)度傲慢。滿足于聽了安排、到了現(xiàn)場、做了筆錄、不問工作效果、消極怠工、不服從安排、八小時以外工作講條件、講待遇。
⑵服務(wù)窗口和股室辦事程序繁瑣、審核審批手續(xù)復(fù)雜，政策規(guī)定不透明、宣傳解釋不到位;在為民服務(wù)中告知事項說半句留半句，讓企業(yè)和群眾來回跑;大局意識不強，工作不主動、辦事拖拉，不按要求及時完成工作任務(wù)。
⑶對上級決策部署陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”，熱衷于做樣子、搞形式;執(zhí)行搞變通、打折扣，政令不暢，工作不能及時落實到位。
⑷崗位職責(zé)不清、責(zé)任不明、工作標(biāo)準(zhǔn)不高;干不成事找借口，只講客觀條件，不講主觀原因;對有正當(dāng)理由和依據(jù)提請辦理、支持、配合、協(xié)助的工作，不辦理、不支持、不配合、不協(xié)助，存在“門好進、臉好看、話好聽，但事難辦”或“中梗阻”。
⑸辦事拖拉、效率低下，對依法依規(guī)應(yīng)辦理的事項或者職責(zé)范圍內(nèi)的工作，無正當(dāng)理由不在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，敷衍應(yīng)付或執(zhí)行不力，貽誤工作，造成損失或不良影響。
3.“亂作為”行為整治重點：
⑴超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的安全生產(chǎn)監(jiān)管等事項，或違反程序處理監(jiān)管事項。
⑵在行政監(jiān)管中濫用自由裁量權(quán)，造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害，或者讓當(dāng)事人逃避責(zé)任，使國家、集體或他人合法權(quán)益受到損害。
⑶在履行監(jiān)管職責(zé)中違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)或工作上的便利，故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要，或提出其它不正當(dāng)要求、謀取私利;違反財經(jīng)紀(jì)律，謀取小團體或個人利益。
⑷工作紀(jì)律松弛，思想散漫，紀(jì)律意識淡薄，不守規(guī)章、不聽指揮，散布謠言、搬弄是非，目無法紀(jì)、制造事端;遲到早退、擅離崗位，工作時間打牌娛樂、上網(wǎng)購物、玩手機游戲、炒股。
三、方法步驟
專項整治活動從2015年7月起至9月底結(jié)束，分三個階段進行：
(一)集中教育、自查自糾(2015年7月)
1.集中教育動員。成立專項治理工作機構(gòu)，制定具體工作實施方案，明確治理的目標(biāo)任務(wù)，制定詳細的工作推進計劃，拿出有效管用的工作措施，提出具體的工作要求，迅速行動，做好動員部署工作，做到全員參與、全面整治、全面提升。7月下旬前成立局整治工作機構(gòu)，完成實施方案的制作和召開動員大會。
2.深入查找問題。局機關(guān)全體干部職工要對照整治內(nèi)容，采取群眾提、自己查、上級點、互相找等多種方式，進一步收集意見、查找問題，形成問題清單、制定整改方案，明確整改措施、時間表和責(zé)任人，同時針對問題清單，認(rèn)真開展自查自糾，7月底前將問題清單、整治方案上報局專項整治辦公室，并以適當(dāng)?shù)姆绞竭M行公開。
(二)第二階段：明察暗訪、集中整治(2015年8月?9月上旬)
1.明察暗訪。局專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)干部職工自查自糾情況，圍繞群眾反應(yīng)強烈的熱點問題，以明察暗訪、重點抽查、集中檢查、座談考察等方式開展監(jiān)督檢查有針對性地開展監(jiān)督檢查;通過開展暗訪活動，掌握真實情況。對明察暗訪發(fā)現(xiàn)和上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦、部門轉(zhuǎn)辦、群眾舉報的各類問題線索，由紀(jì)檢監(jiān)察室同志負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
2.從嚴(yán)查處。對整治工作不力，查糾問題效果不明顯，視情況公開通報批評，并作為明察暗訪的重點;對查處的典型問題，一律點名道姓公開通報曝光;對情節(jié)嚴(yán)重的，將給予行政處分。
(三)第三階段：總結(jié)經(jīng)驗、建章立制(2015年9月中、下旬)
1.總結(jié)經(jīng)驗。局黨組將組織人員對開展專項治理情況進行評估驗收，并將開展情況作為年度評選先進考核的重要內(nèi)容。同時認(rèn)真總結(jié)專項治理工作的開展情況和成效，總結(jié)經(jīng)驗做法，歸納整改措施。
2.建章立制。建立完善制度，針對本單位“不作為、慢作為、亂作為”存在的問題，進一步修訂完善《機關(guān)單位辦事規(guī)范》和各股室站隊《工作流程》，制定并嚴(yán)格執(zhí)行《機關(guān)黨員干部踐行“三嚴(yán)三實”行為規(guī)范》，著力引導(dǎo)全局黨員、干部職工形成“三嚴(yán)三實”“三抓三主動”的工作作風(fēng)。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。局黨組要把“不作為、亂作為、慢作為”問題專項整治工作擺上重要日程，切實做到思想到位、認(rèn)識到位、組織到位、措施到位。主要負(fù)責(zé)人要帶頭查找問題，帶頭改進作風(fēng)，發(fā)揮示范表率作用;領(lǐng)導(dǎo)班子成員各司其責(zé)，抓好分管范圍整治工作;股室站隊負(fù)責(zé)人要做好整治活動具體工作。為確保專項整治活動取得實效，成立“安監(jiān)局“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，切實加強專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。
(二)突出重點，強化監(jiān)督。要暢通投訴渠道，積極接受社會監(jiān)督，及時受理群眾關(guān)于“不作為、慢作為、亂作為”問題的舉報。紀(jì)檢組、監(jiān)察室要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要點名道姓公開曝光，使干部職工對黨紀(jì)法規(guī)產(chǎn)生敬畏之心。對不抓不管，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)“不作為、亂作為、慢作為”問題突出、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任(專項整治公開舉報電話：7233175)。
(三)把握政策，抓好結(jié)合。要把專項治理工作同落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任結(jié)合起來，同安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，以不怕“揭短”，不怕“露丑”的態(tài)度，善于發(fā)現(xiàn)和敢于查處不作為、慢作為、亂作為問題。要正確處理工作失誤、工作創(chuàng)新探索失誤與違紀(jì)違法、失職瀆職的關(guān)系，自查與被查的關(guān)系，做到旗幟鮮明地支持干事者、鼓勵創(chuàng)新者、寬容失誤者、鞭策落后者、問責(zé)過錯者，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的競爭意識、擔(dān)當(dāng)意識。對上級部門督查和媒體曝光的問題，除依紀(jì)依法從嚴(yán)對當(dāng)事人予以處理外，還要實行“一案雙查”，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)健全機制，強化鞏固。要及時總結(jié)專項整治工作中的好做法、好經(jīng)驗，用制度的形式固化下來，把專項整治的成果轉(zhuǎn)化為加強干部作風(fēng)建設(shè)的長效機制。要建立“不作為、亂作為、慢作為”問題監(jiān)督檢查報告制度，定期上報“不作為、亂作為、慢作為”問題整治情況。
