關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行力專項(xiàng)巡查的情況報(bào)告
為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于實(shí)施“制度執(zhí)行力提升工程”的意見》，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性，市“制度執(zhí)行力提升工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展了“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行力專項(xiàng)巡查，現(xiàn)將專項(xiàng)巡查情況報(bào)告如下。
一、基本情況
5月份，市委辦、市紀(jì)委、市委組織部、市財(cái)政局四部門組成聯(lián)合巡查工作組，對(duì)市交通運(yùn)輸局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、房管局等5個(gè)單位執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度情況進(jìn)行專項(xiàng)巡查。市委辦負(fù)責(zé)檢查重大決策事項(xiàng)，市紀(jì)委負(fù)責(zé)檢查重大項(xiàng)目事項(xiàng)，組織部負(fù)責(zé)檢查重要干部任免獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，財(cái)政局負(fù)責(zé)檢查大額度資金使用事項(xiàng)。主要采取單位自查、專題匯報(bào)、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查、查閱資料等方式進(jìn)行，5 個(gè)單位共訪談中層以上干部90人，回收有效問卷調(diào)查148份。
二、績效評(píng)價(jià)
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹，制度執(zhí)行意識(shí)逐步增強(qiáng)。各單位對(duì)兩個(gè)《意見》較為重視，能采取黨委(黨組)專題會(huì)議、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、網(wǎng)站公開等多種形式學(xué)習(xí)宣傳兩個(gè)《意見》。各單位都能結(jié)合各自實(shí)際，制定出臺(tái)貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的相應(yīng)實(shí)施辦法。如《常州市規(guī)劃局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行三重一大事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施意見》，將重大決策事項(xiàng)分為11類、重要人事任免分為3類、重大項(xiàng)目安排分為5類、大額度資金使用分為6類，進(jìn)行分類細(xì)化，發(fā)揮了較好的規(guī)范作用。通過多種形式的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，各單位干部職工的制度執(zhí)行意識(shí)逐步增強(qiáng)。
2.規(guī)范操作程序，集體決策水平得到提升。各單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子能按照規(guī)定程序，規(guī)范操作實(shí)施，堅(jiān)持黨委(黨組)會(huì)集體研究決定“三重一大”事項(xiàng)。如市衛(wèi)生局堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，規(guī)范干部選拔任用程序，較早地實(shí)行了討論任用干部票決制，專門制訂文件形成制度，并初步探索了“兩考(領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考評(píng)、組織考察)三差額(差額推薦、差額考察、差額票決)十公開(公開職位、公開條件、公開方式、公開報(bào)名、公開演講答辯、公開推薦及考察預(yù)告、任前公示、公開電話、全過程公開)”的選人用人方式。2009年以來，5家單位集體討論決策的事項(xiàng)共232項(xiàng)，集體決策水平得到較好提升。
3.健全配套制度，反腐倡廉制度體系不斷完善。各單位注重配套制度的建立，針對(duì)容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，不斷對(duì)原有的制度進(jìn)行修訂和完善。如市交通局結(jié)合工作實(shí)際，制定了《進(jìn)一步規(guī)范局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人管理的有關(guān)規(guī)定》，修訂了干部掛職鍛煉、干部交流輪崗和機(jī)關(guān)借用人員管理等規(guī)定，促進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、規(guī)范化;全面開展行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，進(jìn)一步完善《財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)務(wù)審計(jì)制度》，制訂出臺(tái)《局機(jī)關(guān)工作人員廉政規(guī)定》，通過建立健全預(yù)警防范機(jī)制，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)制度的約束力。
4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制度執(zhí)行保障機(jī)制不斷健全。各單位注重加強(qiáng)“三重一大”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將三重一大制度執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查考核，并與業(yè)務(wù)工作、行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來。如市農(nóng)委聘請(qǐng)了30位由市級(jí)機(jī)關(guān)代表、轄市區(qū)局代表、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶代表、基層站所負(fù)責(zé)人等組成的行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)農(nóng)委“三重一大”工作及機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行民主監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理申報(bào)、評(píng)定和監(jiān)督管理制度，出臺(tái)《常州市農(nóng)林局農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，規(guī)范申報(bào)、評(píng)定和檢查驗(yàn)收程序，增強(qiáng)透明度，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，制度執(zhí)行的保障機(jī)制不斷完善。
三、存在問題
1.對(duì)制度的重視程度有待進(jìn)一步提高。少數(shù)單位對(duì)制度的重要性還缺乏足夠重視。一些單位沒有按市委文件要求在6個(gè)月內(nèi)制定具體實(shí)施辦法，個(gè)別單位為應(yīng)付檢查才倉促出臺(tái)相應(yīng)文件。有的單位對(duì)制度宣傳教育的方式不夠多樣，宣傳范圍不夠廣泛，效果還不明顯。訪談中有些中層干部不了解“三重一大”的主要內(nèi)容，有的干部是檢查前一天才看到文件。一些單位執(zhí)行制度的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，檢查臺(tái)帳中發(fā)現(xiàn)，有的單位用一般的記載簿代替專用會(huì)議記錄本，不符合檔案管理要求;有的會(huì)議記錄過于籠統(tǒng)簡單，如討論任用干部時(shí)，有的只記錄了“一致同意”的表態(tài)結(jié)果，省略了班子成員討論過程中發(fā)表的意見和理由;有的會(huì)議紀(jì)要過于原則，遺漏了集體決策形成的一些關(guān)鍵信息和內(nèi)容。
2.制度的可操作性有待進(jìn)一步提高。一些單位制定的實(shí)施辦法大多照搬市委文件，沒有根據(jù)本部門實(shí)際情況，科學(xué)合理界定職責(zé)范圍內(nèi)“三重一大”事項(xiàng)的具體內(nèi)容，尤其是在哪些重大事項(xiàng)決策必須上黨委(黨組)會(huì)研究、大額度資金的界定標(biāo)準(zhǔn)、票決制的實(shí)施等方面沒有進(jìn)行具體細(xì)化，一些單位甚至以局長辦公會(huì)等會(huì)議代替黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。制度的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，制度執(zhí)行的實(shí)際效果有待進(jìn)一步提高。
3.醞釀的充分性有待進(jìn)一步提高。訪談中了解到，有的單位決策方案征求意見的范圍還比較狹窄，一般干部的參與度不高;會(huì)前協(xié)調(diào)溝通和醞釀的時(shí)間還不夠充分，有關(guān)決策方案沒有提前送達(dá)班子成員，有的是在開會(huì)時(shí)才拿到有關(guān)材料，集體決策時(shí)討論不夠深入，醞釀不夠充分。有的干部反映，一些決策方案沒有經(jīng)過深入的調(diào)研和科學(xué)的論證，提出的往往是單一意向的“可批性”報(bào)告，而不是提供多種比較方案的“可行性”報(bào)告。
4.決策的透明度有待進(jìn)一步提高。巡查中發(fā)現(xiàn)，有的單位對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況，哪些必須公開，在什么范圍公開，以什么形式公開等沒有明確的制度規(guī)定，隨意性較強(qiáng)。訪談中有干部反映，一些重大事項(xiàng)決策公開的面還不夠廣，向領(lǐng)導(dǎo)干部公開的多，向一般干部公開的少;涉及干部職工利益的公開多，涉及大額度資金使用、重大項(xiàng)目實(shí)施的公開少;決策形成的結(jié)果公開多，決策執(zhí)行的過程公開少，權(quán)力公開透明運(yùn)行的力度還需加大。
5.執(zhí)行的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步提高。訪談中有的領(lǐng)導(dǎo)反映，有時(shí)為了完成上級(jí)的限時(shí)要求，實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)趕工期、走捷徑，沒有履行必要的程序，造成了一些邊上報(bào)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。有的單位依法決策的觀念不強(qiáng)，受種種干擾因素的影響，有的項(xiàng)目規(guī)劃一變?cè)僮�，決策執(zhí)行的剛性不足、嚴(yán)肅性不強(qiáng)。
6.監(jiān)督的有效性有待進(jìn)一步提高。巡查中發(fā)現(xiàn)，有的單位黨委(黨組)辦公室或相應(yīng)機(jī)構(gòu)沒有建立領(lǐng)導(dǎo)班子 “三重一大” 決策事項(xiàng)監(jiān)督制度，對(duì)決策執(zhí)行情況沒有跟蹤督察。對(duì)下屬單位執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度的監(jiān)督不夠，有的下屬單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中，行使權(quán)力不夠透明，決策的科學(xué)性、民主性不強(qiáng)。上級(jí)黨組織對(duì)下屬單位“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、對(duì)策建議
1.強(qiáng)化制度的凝聚力。要以更加有力的措施推進(jìn)制度建設(shè)，努力形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長效機(jī)制，使制度在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和有效防治腐敗中發(fā)揮更大作用，切實(shí)發(fā)揮制度凝聚力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度等重點(diǎn)制度的學(xué)習(xí)宣傳，充分利用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、黨校培訓(xùn)、專題講座、知識(shí)測試等多種形式，分層次開展制度學(xué)教活動(dòng)，提高制度的知曉度和影響力。要按照黨務(wù)政務(wù)公開要求，編制公開目錄，通過多種形式和途徑及時(shí)、全面、正確公開制度內(nèi)容、制度執(zhí)行過程和結(jié)果，接受群眾對(duì)制度執(zhí)行情況的全方位監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子成員要帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，自覺遵守制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，強(qiáng)化法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)。
2.強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。要深入推進(jìn)“制度執(zhí)行力提升工程”，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。建議市委繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)行重點(diǎn)制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，并督促落實(shí)整改。建議在全市開展“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行情況對(duì)照自查和重點(diǎn)抽查工作，推動(dòng)市委制度文件的有效落實(shí)。圍繞制度執(zhí)行力和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)存在的突出問題，定期開展有針對(duì)性的明查暗訪活動(dòng)。探索建立“政風(fēng)熱線”長效機(jī)制，支持和引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極探索科學(xué)的制度執(zhí)行績效評(píng)估辦法，建立明確的制度執(zhí)行導(dǎo)向機(jī)制。制定《制度執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)》，年內(nèi)對(duì)部分單位制度執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)估，全面監(jiān)測分析反腐倡廉制度運(yùn)行情況和執(zhí)行效果。嚴(yán)格問責(zé)制度執(zhí)行不力的行為，加大對(duì)不執(zhí)行、不認(rèn)真執(zhí)行或者不正確執(zhí)行制度等行為的問責(zé)力度，年內(nèi)通報(bào)一批制度執(zhí)行不力的單位和個(gè)人。
3.強(qiáng)化制度的創(chuàng)新力。各地各部門要針對(duì)實(shí)施重大決策工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，在工作實(shí)踐中不斷完善“三重一大”集體決策配套制度，如重大決策、重大項(xiàng)目、大額度資金使用的績效評(píng)價(jià)制度等。要大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，保證制度行得通、管得住、用得好。要圍繞人、財(cái)、物管理和權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位，推進(jìn)部門內(nèi)控制度建設(shè)，堵塞滋生腐敗的漏洞。年內(nèi)組織開展一次內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況專項(xiàng)檢查。要把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，從“人盯人”轉(zhuǎn)為“機(jī)盯人”，用“無情的電腦”約束“有情的人腦”，減少人為干擾和自由裁量權(quán)，不斷提高制度建設(shè)的科技含量和制度執(zhí)行的實(shí)效。
4.強(qiáng)化制度的推動(dòng)力。要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府和部門決策的科學(xué)化、民主化。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度和規(guī)定，堅(jiān)持民主決策、依法決策、科學(xué)決策，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善黨務(wù)、政務(wù)公開制度，大力推動(dòng)責(zé)任政府、陽光政府建設(shè)。要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)各地各部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。建立健全崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理和績效考評(píng)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和行政不作為、亂作為責(zé)任追究，推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，提高依法行政水平，大力推動(dòng)法治政府、效能政府建設(shè)。要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)市委決策部署有效落實(shí)。把“制度執(zhí)行力提升工程”與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工程(工程)相結(jié)合，與各部門業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,把強(qiáng)化制度執(zhí)行力融入到各項(xiàng)具體工作中,從而推動(dòng)市委、市政府的工作決策和部署落到實(shí)處。
