鎮(zhèn)三重一大決策制度
一、基本要求
(一)堅(jiān)持和健全民主集中制。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。
(二)堅(jiān)持按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則議事決策。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)，都應(yīng)集體討論決定，保證黨的路線、方針、政策和決議、決定得到正確貫徹執(zhí)行。
(三)正確處理民主與集中的關(guān)系。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權(quán)力的正確行使。
二、事項(xiàng)范圍
(一)重大決策
1、制定貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國(guó)家重要法律法規(guī)及上級(jí)組織的重大決策、重要工作部署的意見和措施。
2、制定和落實(shí)本鎮(zhèn)重大工作部署、財(cái)政預(yù)決算方案、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、考核分配方案等事關(guān)全鎮(zhèn)性的事項(xiàng)。
3、制定和實(shí)施鎮(zhèn)綜合體制改革新政策及新方案【全文】，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能配置，機(jī)構(gòu)設(shè)置，基層黨組織的建制。
4、制定和實(shí)施黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的工作部署。
5、制定、修改和廢除鎮(zhèn)級(jí)重要管理辦法和規(guī)章制度等事項(xiàng)。
6、關(guān)系全鎮(zhèn)人民生產(chǎn)、生活、福利等切身利益的重要事項(xiàng)。
7、其他重大事項(xiàng)。
(二)重要干部任免獎(jiǎng)懲
1、決定鎮(zhèn)管干部的推薦、提名、錄用、任免，包括機(jī)關(guān)、村(居)、企事業(yè)單位黨(總)支部成員的職務(wù)任免，村委會(huì)、居委會(huì)成員人選的配備及選舉結(jié)果的審核、通報(bào)等事項(xiàng);
2、確定鎮(zhèn)管干部后備人選和黨員的發(fā)展工作;
3、推薦上級(jí)部門的有關(guān)榮譽(yù)人選;
4、對(duì)干部的考核獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)違紀(jì)黨員干部的處理意見;
5、涉及干部人事方面需要上報(bào)的材料等;
6、其他重要事項(xiàng)。
(三)重大項(xiàng)目安排
1、重大建設(shè)項(xiàng)目安排，包括重大工程和實(shí)施項(xiàng)目以及征地拆遷安置等項(xiàng)目;
2、重大投資項(xiàng)目安排，包括以財(cái)政性資金或融資投資的重大項(xiàng)目;
3、重大活動(dòng)項(xiàng)目安排，包括文化、體育、旅游等重大活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng);
4、其他應(yīng)由集體決策的重大項(xiàng)目安排。
(四)大額度資金使用
1、本鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算資金的安排和調(diào)整;
2、本鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算外資金的安排和調(diào)整;
5、其他需要集體研究決定的大額度資金使用。
三、主要程序
凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由鎮(zhèn)黨委會(huì)議集體討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體決策。黨委會(huì)議決策“三重一大”事項(xiàng)，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。
(一)醞釀決策
1、“三重一大”事項(xiàng)決策前，應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估;對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行聽證和公示制度，擴(kuò)大人民群眾參與度。選拔任用干部，應(yīng)事先征求同級(jí)紀(jì)檢部門意見。
2、“三重一大”事項(xiàng)決策前，鎮(zhèn)黨委班子成員可通過適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。
3、提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議審議的“三重一大”事項(xiàng)議題應(yīng)按規(guī)定程序提出，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。議題的有關(guān)材料要在黨委會(huì)議召開2個(gè)工作日前送達(dá)參加人員，確實(shí)無法書面送達(dá)的，應(yīng)用電話或其他方式通知，保證其有必要時(shí)間了解相關(guān)情況。因事請(qǐng)假不能參加會(huì)議的，應(yīng)征求本人意見，會(huì)后將決策情況告知本人。
(二)集體決策
1、在鎮(zhèn)黨委決策“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議上，黨委班子成員應(yīng)對(duì)決策建議逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會(huì)的黨委班子成員可以書面形式表達(dá)意見。鎮(zhèn)黨委書記或會(huì)議主持人應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見。對(duì)討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。
2、鎮(zhèn)黨委班子決策“三重一大”事項(xiàng)出席會(huì)議人數(shù)達(dá)到或超過應(yīng)出席人數(shù)的三分之二，會(huì)議方可舉行。其中分管議題工作的班子成員必須到會(huì)。議題表決應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取口頭表達(dá)、舉手表決、無記名投票等表決形式進(jìn)行，以贊成人數(shù)超過到會(huì)人數(shù)的三分之二為通過。若會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)，應(yīng)逐項(xiàng)表決。會(huì)議主持人在廣泛聽取大家意見的基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)行歸納、集中，提出決定性意見。對(duì)于帶有實(shí)質(zhì)性的有爭(zhēng)議事項(xiàng)，如無時(shí)限要求，一般應(yīng)推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會(huì)議議決。表決一般采用記名形式(含口頭和書面等形式)，每位黨委成員的表決意見記錄在案，以示負(fù)責(zé)。討論涉及干部、人事等敏感問題時(shí)，應(yīng)進(jìn)行無記名表決。表決涉及與本人利益有關(guān)的議題時(shí)，本人應(yīng)主動(dòng)回避。非黨委成員不參加表決。
3、鎮(zhèn)黨委成員的表決意見和理由等情況，應(yīng)形成會(huì)議記錄，會(huì)議記錄要明確具體事項(xiàng)、決策范圍、集體決策的形式和程序。會(huì)后要形成《決策“三重一大”事項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》)，按獨(dú)立序列實(shí)行年度編號(hào)。會(huì)議紀(jì)要須記錄每個(gè)議題的討論、表決情況及最后決定，說明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實(shí)決定的責(zé)任及實(shí)施監(jiān)督的辦法。《紀(jì)要》應(yīng)發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
4、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門、監(jiān)督部門人員和黨代表等可根據(jù)議題內(nèi)容，列席黨委決策“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策結(jié)果，應(yīng)以書面形式通知有關(guān)職能部門、監(jiān)督部門及相關(guān)人員。
5、對(duì)尚未正式公布的會(huì)議決策和需保密的會(huì)議內(nèi)容，與會(huì)人員不得泄密，否則要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)執(zhí)行決策
1、“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議決策后，由黨政班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由黨委明確一名班子成員牽頭。
2、個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。同時(shí)，可按組織程序向上級(jí)黨組織反映意見。
3、個(gè)人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由鎮(zhèn)黨委會(huì)議重新作出決策;如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時(shí)處置的，應(yīng)在事后及時(shí)向鎮(zhèn)黨委報(bào)告，未完成事項(xiàng)如需鎮(zhèn)黨委會(huì)議重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。
四、監(jiān)督檢查
為確�！叭匾淮蟆敝贫日嬲涞綄�(shí)處，提高監(jiān)督的有效性，應(yīng)整合各方力量，從工作程序和實(shí)際效果等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
(一)鎮(zhèn)黨政班子成員應(yīng)根據(jù)分工和職責(zé)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委會(huì)議報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況。
(二)有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督，監(jiān)督情況應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
(三)鎮(zhèn)黨委辦公室或相應(yīng)部門應(yīng)對(duì)黨委決策的“三重一大”事項(xiàng)建立督查制度，負(fù)責(zé)跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，并向鎮(zhèn)黨委會(huì)議報(bào)告。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策、執(zhí)行情況，除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)定期或不定期地在相應(yīng)范圍內(nèi)公開。
(四)對(duì)未經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議集體決策就實(shí)施的“三重一大”事項(xiàng)，有關(guān)部門和人員應(yīng)及時(shí)向同級(jí)或上級(jí)黨委(黨組)紀(jì)檢組織、組織部門報(bào)告。
(五)“三重一大”事項(xiàng)的制度，將接受上級(jí)組織和黨內(nèi)外的監(jiān)督。把執(zhí)行“三重一大”制度作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
五、責(zé)任追究
(一)凡屬下列情況造成嚴(yán)重政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，拒不執(zhí)行或擅自改變鎮(zhèn)黨委集體決定的;
2、未經(jīng)鎮(zhèn)黨委集體討論決定而由個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的，事后又不通報(bào)的;
3、未向鎮(zhèn)黨委班子集體提供真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決定的責(zé)任人;
4、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的;
5、對(duì)鎮(zhèn)黨委集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的;
6、其他因違反本實(shí)施辦法而造成損失的。
(二)責(zé)任追究主要依據(jù)當(dāng)事人的職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)對(duì)造成嚴(yán)重政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依紀(jì)依法追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)責(zé)任追究的方式有責(zé)令檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、免職、責(zé)令辭職、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分等，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
