2015年1月29日，發(fā)王岐山同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告。以下是報告全文：
我代表十八屆中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是：，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神，回顧總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2015年任務(wù)。明天上午，將發(fā)表重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
一、一年來工作回顧
是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重要一年。以*同志為黨中央，旗幟鮮明推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，中央政治局、中央政治局常委會多次專題研究部署。全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)和最高人民法院、最高人民檢察院黨組，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、中央各部委、國家機(jī)關(guān)各部門黨組(黨委)，認(rèn)真貫徹落實在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上的重要講話精神，抓好任務(wù)部署和工作落實。中央紀(jì)委組織編輯、學(xué)習(xí)宣傳《*關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，全黨動手一起抓、人民群眾積極參與的局面鞏固發(fā)展，“四風(fēng)”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制。嚴(yán)肅查處周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)案件，充分體現(xiàn)黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強(qiáng)意志，彰顯了從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度，深得黨心民心。
(一)堅持立行立改，推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革
制定深化紀(jì)檢體制改革時間表和路線圖。中央政治局會議審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》。中央紀(jì)委堅決貫徹落實十八屆三中全會決定第36條，立足本屆任期，對中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準(zhǔn)的，立行立改，以一項項具體改革，推動整體工作發(fā)展。
聚焦中心任務(wù)，深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。中央紀(jì)委全面履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變情況下，再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，組建組織部、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量大為增強(qiáng)。省級紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整，把力量聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上。
全力清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決職能越位、錯位、不到位問題。中央紀(jì)委鞏固清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成果，不再參加新的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。清理31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。清理前，省區(qū)市一級共參與4619個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，平均每個紀(jì)委參與144個，其中個別省多達(dá)250個。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多、各類領(lǐng)導(dǎo)小組多，既造成職責(zé)不清、職能發(fā)散、主業(yè)荒疏，又造成文山會海、滋生“四風(fēng)”。清理后，省級紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減至460個，平均14個，精簡比例達(dá)90%以上。地市級紀(jì)委也已展開清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)真正實現(xiàn)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)。
推動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志到中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委調(diào)研，多次主持召開專題座談會，約談省區(qū)市、中央國家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位和中管金融企業(yè)黨委(黨組)書記，分赴各地督查指導(dǎo)，狠抓主體責(zé)任落實。各省區(qū)市黨委、中央各部委、國家機(jī)關(guān)各部門黨組(黨委)切實落實抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行向中央報告履行主體責(zé)任情況制度，建立健全落實主體責(zé)任工作機(jī)制。對一些地方和部門黨組織，因領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、責(zé)任缺失，造成嚴(yán)重后果的，實施責(zé)任追究。堅決查處山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件，依據(jù)黨章規(guī)定，追究相關(guān)黨組織責(zé)任。對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴(yán)肅問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機(jī)關(guān)處理69人。
深化派駐機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)統(tǒng)一名稱和管理。落實十八屆三中全會關(guān)于中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理的要求，制定實施加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，實施單獨(dú)派駐和歸口派駐，探索實現(xiàn)全面派駐的有效途徑。派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱派駐紀(jì)檢組。明確派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督對象，紀(jì)檢組組長不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)紀(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。制定下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作的具體制度，落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主要求，在8個地區(qū)和部門開展試點(diǎn)。研究制定中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。
(二)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，持之以恒糾正“四風(fēng)”
嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。落實關(guān)于嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律要求，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為;審查懲處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私的黨員干部。強(qiáng)化組織意識和紀(jì)律觀念，檢查請示報告等制度執(zhí)行情況，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，確保紀(jì)律剛性約束。
堅持、鞏固、深化落實中央八項規(guī)定精神成果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的群眾路線教育實踐活動中聚焦“四風(fēng)”，針對批評的種種表現(xiàn)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。堅持一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)抓，由淺入深、循序漸進(jìn)，鞏固嚴(yán)禁用公款贈送賀卡、月餅等節(jié)禮專項整治成果，嚴(yán)肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游和領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會所、借婚喪喜慶斂財、在培訓(xùn)中心搞奢靡享樂等問題。在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通“四風(fēng)”舉報直通車，發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督作用。，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違規(guī)違紀(jì)問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2.3萬人。中央紀(jì)委分7次對33起違反中央八項規(guī)定精神典型問題進(jìn)行通報曝光。
(三)發(fā)揮“利劍”作用，巡視強(qiáng)度力度提升，效果顯著
黨中央高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。黨的十八大以來，中央政治局常委會多次聽取巡視情況匯報，每次都作出重要指示，為巡視工作指明方向。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開28次會議，聽取匯報、研究部署，把握方向、抓住重點(diǎn)，查找癥結(jié)、推動深化改革。中央巡視組用不到兩年時間完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。
緊扣“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題更準(zhǔn)更多，震懾作用持續(xù)增強(qiáng)。，增加3個中央巡視組，開展3輪巡視。對21個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展常規(guī)巡視，對19個部門和中央企事業(yè)單位開展專項巡視。加強(qiáng)對落實“兩個責(zé)任”、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神的突出問題，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官、超編制配備干部等問題。轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新方法，探索專項巡視，機(jī)動靈活、出其不意，巡視強(qiáng)度力度全面提升、效果顯著。加強(qiáng)成果運(yùn)用，對問題線索分類處置，做到件件有著落。公開發(fā)布巡視組反饋意見，督促被巡視黨組織切實整改，并向社會發(fā)布整改情況，接受監(jiān)督。
加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。召開部分省區(qū)市巡視工作座談會，開展專項檢查，督促落實中央巡視工作方針。建立省區(qū)市黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備制度，初步形成上下聯(lián)動、全國“一盤棋”格局。
(四)加大紀(jì)律審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭
保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。按照中央對反腐敗形勢的判斷，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。把握大局，處理好“樹木與森林”的關(guān)系，嚴(yán)肅查辦審批環(huán)節(jié)設(shè)租尋租、插手工程建設(shè)、項目開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗，把對抗組織調(diào)查、搞非組織活動行為作為紀(jì)律審查重要內(nèi)容。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提高查辦大案要案效率。匯編十八大以來被查處嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部的懺悔錄，讓高級領(lǐng)導(dǎo)干部清醒認(rèn)識嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來。一些省區(qū)市和中央部委也匯編了違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔錄，作為“活”教材，開展警示教育，發(fā)揮懲處一個、教育一片的作用。
強(qiáng)化線索處置，改進(jìn)監(jiān)督審查方式。加強(qiáng)群眾舉報線索受理工作，拓寬反映渠道，實行規(guī)范處置、動態(tài)管理。調(diào)整線索分類標(biāo)準(zhǔn)，增加談話函詢類。堅持快查快辦，查清主要違紀(jì)事實，作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機(jī)關(guān);對嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、不構(gòu)成犯罪的，及時作出黨紀(jì)處分，予以懲戒。堅持抓早抓小，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志同有關(guān)省部級領(lǐng)導(dǎo)干部談話，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擴(kuò)大約談、函詢范圍，對反映失實問題予以澄清。，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共函詢1.7萬人次，談話3.2萬人次，了結(jié)3萬人次。
嚴(yán)明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律，確保審查安全。把依紀(jì)依法審查作為鐵的紀(jì)律。在專案組成立臨時黨組織，加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，堅決防止跑風(fēng)漏氣、泄露秘密，嚴(yán)格涉案資料和款物管理，對省區(qū)市審查安全進(jìn)行督促檢查，及時排除事故隱患。嚴(yán)肅查處失職、違紀(jì)行為，共追究8人的直接責(zé)任、9人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通報5起典型案例。
加大國際追逃追贓力度。黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，建立外逃信息統(tǒng)計報告制度，摸清底數(shù)。開展“獵狐2014”行動，開通網(wǎng)上舉報，敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首。加強(qiáng)《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協(xié)作，與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制。亞太經(jīng)合組織*非正式會議期間，發(fā)表《北京反腐敗宣言》。強(qiáng)化個案處置，共追逃500多人、追贓30多億元。
，中央紀(jì)委對涉嫌違紀(jì)的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理30人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報272萬件(次)，立案22.6萬件，結(jié)案21.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.2萬人。全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬人。全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件2.5萬件、瀆職侵權(quán)案件5500件。發(fā)揮行政監(jiān)察監(jiān)督作用，加大對失職瀆職行為問責(zé)力度，對2.1萬人進(jìn)行責(zé)任追究。
(五)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以鐵的紀(jì)律建設(shè)過硬隊伍
推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高履職能力。落實中央紀(jì)委機(jī)關(guān)黨組織主體責(zé)任。深入開展黨性教育，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部黨的觀念、擔(dān)當(dāng)意識。把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育擺在黨的宣傳教育格局中部署和推進(jìn)，開展廉政文化教育，辦好中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，增加工作透明度，加強(qiáng)輿情研判、輿論引導(dǎo)。舉辦紀(jì)律檢查體制改革研討班、新任紀(jì)委書記培訓(xùn)班。改會風(fēng)、轉(zhuǎn)文風(fēng)、樹新風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手情況，夯實基礎(chǔ)工作，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。
從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，防止“燈下黑”。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)日常教育管理，強(qiáng)化自身監(jiān)督。對紀(jì)檢監(jiān)察干部配偶子女移居國(境)外情況摸底排查，帶頭對自建培訓(xùn)中心存在問題自查自糾。嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，點(diǎn)名道姓、通報曝光。以零容忍態(tài)度清除害群之馬，處分違紀(jì)違法干部1575人，教育了干部，純潔了隊伍。
在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，我們的工作與黨中央要求和群眾期待相比還有差距。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，尤其是對其復(fù)雜性認(rèn)識不夠深刻。有的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律與腐敗的關(guān)系理解不到位，對一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙、利益輸送、沆瀣一氣的嚴(yán)峻形勢估計不足，監(jiān)督乏力、責(zé)任缺失。有的對本地區(qū)本部門黨的紀(jì)律執(zhí)行情況不了解、不摸底，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”進(jìn)展不平衡，有的紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)沒有切實發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在湊數(shù)現(xiàn)象。中央巡視工作方針在有的地方落實不到位。對發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部思想觀念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢、新要求，不作為甚至亂作為問題依然存在。通過強(qiáng)化自我監(jiān)督，真正做到打鐵還需自身硬，任務(wù)依然艱巨。對此，必須高度重視，認(rèn)真加以解決
