2015年1月20日，在合肥市第十五屆人民代表大會第三次會議上，合肥市市長張慶軍在會上作了政府工作報(bào)告，以下是報(bào)告全文：
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
過去的一年，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出改革引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐、展示嶄新形象。
預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值5100億元以上、增長10%左右;全社會固定資產(chǎn)投資5385.2億元、增長18.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值2126.6億元、增長12.3%;財(cái)政收入880.7億元、增長14.6%，其中地方財(cái)政收入500.3億元、增長14.1%;社會消費(fèi)品零售總額1666.8億元、增長12.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29500元、增長10%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12700元、增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%;人口自然增長率7‰;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%;節(jié)能減排全面完成省控目標(biāo)。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。規(guī)上工業(yè)完成產(chǎn)值8447.8億元，工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到96.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2553.9億元、占全市工業(yè)30.2%，實(shí)現(xiàn)增加值681億元、增長29.7%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到66.3%。國際智能語音產(chǎn)業(yè)園一期、高檔數(shù)控裝備研發(fā)基地、南車基地等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，鑫晟8.5代線、欣奕華智能機(jī)器人、巨一自動化等建成投產(chǎn)，新型平板顯示等電子信息產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)分別增長49.7%、69.2%。推進(jìn)“兩化”深度融合，加快家電、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，全年技改投入1172.9億元、占工業(yè)投資的61.4%。出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獲批國家電子商務(wù)示范市、信息惠民國家試點(diǎn)市、移動電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)市、信息消費(fèi)試點(diǎn)市、旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成投資1448.2億元、增長20.4%。萬達(dá)文化旅游城等加快建設(shè)，華南城一期等建成開業(yè)，國家數(shù)字出版基地入駐企業(yè)近300家，濱湖國際金融后臺服務(wù)基地入駐機(jī)構(gòu)增至15家。舉辦家博會等大型展會176場。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，“陽光地產(chǎn)”享譽(yù)全國。
(二)改革攻堅(jiān)激發(fā)活力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有序?qū)嵤└黜?xiàng)重點(diǎn)改革。出臺扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5+N”政策體系，安排政策資金26.2億元，首批市級政府投資引導(dǎo)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。深化全口徑預(yù)算，實(shí)行政府債務(wù)計(jì)劃管理和舉債審批制度;深入推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)，累計(jì)實(shí)施159個(gè)項(xiàng)目，投入資金6.5億元;“營改增”擴(kuò)圍試點(diǎn)順利推進(jìn)。創(chuàng)新重大項(xiàng)目和中小微企業(yè)融資模式，新增本外幣各項(xiàng)貸款1246.6億元，直接融資683.7億元，應(yīng)流機(jī)電、國禎環(huán)保、合鍛機(jī)床首發(fā)上市，上市企業(yè)增至34家、居全國省會城市第7位。合肥三洋與惠而浦公司完成重組，合肥企業(yè)參與資本市場并購重組方興未艾。注冊資本、經(jīng)營場所、“先照后證”等商事登記制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展，新增各類市場主體8.3萬戶、增長23.8%，民營經(jīng)濟(jì)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到85.9%。制定加強(qiáng)土地管理進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的政策意見，推動老城區(qū)存量建設(shè)用地升級改造，億元生產(chǎn)總值消耗新增建設(shè)用地減至8.7畝、下降9.2%，完成全市集體所有土地確權(quán)登記。深化戶籍管理制度改革，出臺居住證管理辦法。廬江縣國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)等綜合改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)在全國首創(chuàng)新模式�；鶎俞t(yī)改任務(wù)全面落實(shí)，縣級公立醫(yī)院綜合改革深入實(shí)施。工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管體制改革順利完成。供熱等資源產(chǎn)品和環(huán)保價(jià)格改革有序推進(jìn)。
(三)擴(kuò)大開放取得突破。積極適應(yīng)對內(nèi)對外開放新格局，大力打造全國內(nèi)陸開放新高地。重大開放平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展，合新歐國際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，合肥港二類水運(yùn)開放口岸、合肥航空港進(jìn)境水果指定口岸和B型保稅物流中心成功獲批，首條全貨機(jī)航線實(shí)現(xiàn)通航，跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園通關(guān)運(yùn)行，綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)工程基本完成，出口加工區(qū)進(jìn)出口額升至全國第7位。扎實(shí)開展第二批百名縣干招商活動，深化與央企、知名民企、外資企業(yè)的合作發(fā)展，引進(jìn)大項(xiàng)目96個(gè)，引資總量2950億元、增長16%，其中外商直接投資21.8億美元，境外世界500強(qiáng)企業(yè)增至37家。進(jìn)出口總額達(dá)到200億美元、增長35%。與烏法市等俄羅斯伏爾加河沿岸重要城市開展高層互訪，與美國哥倫布、日本久留米、韓國原州等友城拓展合作領(lǐng)域。成功舉辦長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第十六屆市長聯(lián)席會議。合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化加快推進(jìn)，與皖北結(jié)對合作扎實(shí)開展，臨泉廬陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園獲批設(shè)立，阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得新進(jìn)展。援疆、援藏工作取得新成效。
(四)自主創(chuàng)新成效顯著。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)3.1%、居全國省會城市第5位，發(fā)明專利申請量達(dá)12929件、居全國省會城市第6位�？蒲心芰Υ蠓嵘�，獲得年度國家科學(xué)技術(shù)獎9項(xiàng)，中科院合肥大科學(xué)研究中心獲批籌建。協(xié)同創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院共建研發(fā)中心33個(gè)、孵化創(chuàng)新企業(yè)74家，清華大學(xué)合肥公共安全研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、北大未名生物經(jīng)濟(jì)研究院全面開建，現(xiàn)代顯示等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院轉(zhuǎn)化科技成果114項(xiàng)。
創(chuàng)新主體實(shí)力增強(qiáng)，新建工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)139家，新建院士工作站5家、在肥工作院士達(dá)到72人;新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)373戶，總數(shù)增至828戶，居全國省會城市第8位。進(jìn)入國家首批科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，開展股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)企業(yè)增至147家�？萍寂c金融深度融合，設(shè)立天使投資基金，開發(fā)科技創(chuàng)新貸、科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，新三板掛牌企業(yè)達(dá)17家。
(五)城市功能日益完善。以“1331”空間發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。四個(gè)城區(qū)加快老城區(qū)改造提升和都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造全省“首善之區(qū)”和輻射源取得新成效。四大開發(fā)區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)城一體，工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的作用不斷強(qiáng)化。濱湖新區(qū)區(qū)域金融、文化、旅游中心功能逐步顯現(xiàn)。大建設(shè)全面推進(jìn)，新建、續(xù)建工程667項(xiàng)，完成投資363.5億元、增長28.2%。高鐵南站及鐵路樞紐南環(huán)線建成運(yùn)行，合福高鐵加快建設(shè)，火車西站改造啟動實(shí)施，廬銅鐵路開工建設(shè)，商合杭、合安九等高鐵項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。合肥港綜合碼頭二期工程主體完工，合裕線航道、店埠河航道升級改造加快推進(jìn)。合六路、合馬路等全面完工，環(huán)巢湖公路全線貫通，“一環(huán)八線”國省干線公路網(wǎng)基本形成、一級公路總里程增至420公里，國省干線公路建設(shè)成為全國樣板。城市軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃獲批，1、2號線建設(shè)加快推進(jìn)，3號線開工建設(shè)。郎溪路立交、龍川路、黃山路東延等建成通車，“暢通二環(huán)”、望江路改造等加快推進(jìn)。新增、更新公交車輛1000臺，入選國家公共交通智能化應(yīng)用示范城市;水電氣熱等公用設(shè)施進(jìn)一步完善。出臺社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，頒布城市管理?xiàng)l例和餐廚垃圾管理辦法，“數(shù)字城管”工程建成運(yùn)行，違法建設(shè)和非法、到期戶外廣告依法全面拆除，“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂�！钡葘ｍ�(xiàng)整治深入開展，爭創(chuàng)全國文明城市成效顯著。
(六)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進(jìn)。以“工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新典范”為統(tǒng)攬，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。加大對五縣(市)政策、資金等支持力度，縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1700億元、占全市33.6%，縣域規(guī)上工業(yè)增加值786.7億元、占全市37%。肥西在全國百強(qiáng)縣位次升至第86位，肥東再度躋身全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣，巢湖、長豐獲評全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣，廬江入圍全省農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，肉蛋奶水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到102.8萬噸，新建“糧安工程”倉容40.5萬噸。市級以上特色農(nóng)業(yè)園區(qū)超過400個(gè)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在全省率先實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。新增專業(yè)大戶500多個(gè)、家庭農(nóng)場750多個(gè)、農(nóng)民合作社500多個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營模式引領(lǐng)全省。董鋪和大房郢水庫水源地、新橋國際機(jī)場周邊、廬江湯池三大土地整治項(xiàng)目完成農(nóng)田整治21萬畝、村莊整治2萬畝。耕地連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)與國開行合作新型城鎮(zhèn)化一期試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，縣城、新市鎮(zhèn)、環(huán)湖十二鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)取得新進(jìn)展，首批49個(gè)美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村通過省級驗(yàn)收，第二批82個(gè)重點(diǎn)示范村和656個(gè)自然村整治深入推進(jìn)，以“三線三邊”為重點(diǎn)的全市域環(huán)境綜合整治取得實(shí)效。
(七)生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。巢湖流域躋身首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。與國開行合作的環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程一期全部竣工，二期全面開工，三期獲批開貸。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，強(qiáng)力推進(jìn)南淝河、十五里河、派河綜合治理，望塘污水處理廠PPP試點(diǎn)有序推進(jìn)，王小郢污水處理廠提標(biāo)改造如期完成，環(huán)湖32座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成調(diào)試，巢湖流域11個(gè)國考斷面7個(gè)達(dá)標(biāo)、創(chuàng)歷史最好水平。完成植樹造林25.6萬畝、城區(qū)綠化1410萬平方米，全市森林覆蓋率達(dá)28.6%，成功創(chuàng)建國家森林城市。實(shí)施大氣污染防治“九大行動”，加大揚(yáng)塵治理力度，首次全市域午秋兩季秸稈禁燒成效顯著，完成淘汰黃標(biāo)公交車和市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位黃標(biāo)公務(wù)車任務(wù);“氣化合肥”深入推進(jìn)，新增LNG汽車600輛、CNG汽車7000輛;全年P(guān)M10濃度下降1.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)190天，比2013年增加8天。
(八)社會建設(shè)全面推進(jìn)。以編制規(guī)劃和加大投入為重點(diǎn)，不斷提升基本公共服務(wù)水平。各級財(cái)政投入71.8億元，全面實(shí)施“32+14”項(xiàng)民生工程，民生方面總支出552.2億元、占財(cái)政總支出79%。深入實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12.5萬人。完善社會保障體系，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)增加到年人均390元，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;農(nóng)村低保提標(biāo)到年人均1850元以上，散居五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2420元;開工各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房4.8萬套(戶)。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，“光伏扶貧”模式在全國推廣;7個(gè)“老字號”群體生活補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)全覆蓋;“漁民上岸”安居工程提前完成。完善臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，肉類蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)先全國。實(shí)施118個(gè)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，惠及居民5.7萬戶、14.9萬人;實(shí)施城中村和棚戶區(qū)改造30個(gè)，完成房屋征收面積近300萬平方米，受益群眾1.9萬戶、5.7萬人。學(xué)前教育改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園29所，新增普惠性民辦幼兒園35所;義務(wù)教育“三大提升工程”深入實(shí)施，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)92%，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認(rèn)定的縣(市)區(qū)增至7個(gè)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校增至206所;普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提升，合肥學(xué)院榮獲國家級教學(xué)成果一等獎。建成7個(gè)省級和50個(gè)市級農(nóng)民文化樂園，安徽名人館即將開館，“全民文化周”、“悅讀合肥”等活動深入開展。市兒童醫(yī)院開工建設(shè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。旅游、文化、體育等融合發(fā)展，成功舉辦首屆環(huán)巢湖國際馬拉松賽，在省第十三屆運(yùn)動會上奪得六項(xiàng)第一�！皢为�(dú)二孩”政策有序?qū)嵤�，�?jì)劃生育“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化率達(dá)95%。食品藥品重大事故“零發(fā)生”，油氣管線隱患專項(xiàng)整治全國領(lǐng)先，各類安全生產(chǎn)事故指標(biāo)創(chuàng)歷史最低水平。“天網(wǎng)工程”全面建成，治安防控體系進(jìn)一步完善;“信訪積案化解績效年”活動取得實(shí)效，信訪渠道進(jìn)一步暢通，法治合肥和平安合肥建設(shè)不斷深化。民防進(jìn)社區(qū)深入推進(jìn)，人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化，氣象監(jiān)測預(yù)警工程建成使用，地震活斷層探測項(xiàng)目通過中期評估，應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持軍民融合深度發(fā)展，國防動員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)�！蹲咦x合肥》叢書成功發(fā)行，《合肥通史》編纂取得階段性成果，二輪修志全面完成。民族宗教、新聞、科普、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密等工作水平實(shí)現(xiàn)新提升，工會、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會、殘疾人、老年人和關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)步。
各位代表!
過去的一年，我們深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，大力整治“四風(fēng)”，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，政府作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和省市有關(guān)規(guī)定，各類會議、文件和檢查、評比大幅精簡，“三公經(jīng)費(fèi)”支出同比減少20.6%，黨政干部因公出國人數(shù)同比下降11.6%。完善政府決策程序，出臺重大行政決策聽證、風(fēng)險(xiǎn)評估、實(shí)施效果評估等3個(gè)辦法，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)。大力精簡行政審批事項(xiàng)，保留134項(xiàng)，減少169項(xiàng)，精簡率達(dá)55.8%，成為全國審批事項(xiàng)最少的省會城市之一。開展第二屆政府工作創(chuàng)新獎評選，10個(gè)項(xiàng)目獲獎。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大監(jiān)督;推進(jìn)協(xié)商民主，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見;虛心接受社會輿論監(jiān)督。全年辦理人大代表議案和建議243件、政協(xié)提案673件，辦理質(zhì)量和滿意度大幅提升。
各位代表!
過去的一年，我們審時(shí)度勢、超前謀劃、精準(zhǔn)施策，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在“兩位數(shù)”的較快增長區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階，“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，成績來之不易。這是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐肥解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持合肥建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，企業(yè)投資意愿下降，市場消費(fèi)需求不旺，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，全市生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值兩項(xiàng)指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)尚有差距;市場監(jiān)管、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等矛盾糾紛增多，社會治理難度加大;生態(tài)、資源與環(huán)境約束趨緊，大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，巢湖綜合治理任務(wù)艱巨;個(gè)別部門和少數(shù)工作人員效能建設(shè)出現(xiàn)反彈，“四風(fēng)”問題和庸懶散現(xiàn)象還不同程度存在，特別是思想觀念、工作方式等還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。對此，我們一定高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。
