,在7月13日召開的二十國集團(tuán)勞工就業(yè)部長會(huì)議上,人社部部長尹蔚民表示,延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺(tái)。
國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,延遲退休方案目前已經(jīng)提交到了相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核,還要經(jīng)過全國人大常委會(huì)通過,最終形成一個(gè)具有法律效力的法規(guī)。
四類群體將受到延遲退休政策影響,70后影響最大
近期延遲退休消息頻發(fā),這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是人社部在為推進(jìn)延遲退休鋪路。
延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月,由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布,提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。
盡管只提出“研究”,因?yàn)樯婕暗矫恳晃还,依然觸動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日,人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)各界爭議,提出“小步慢走”思路,表示擬針對不同群體訴求采取差別化策略。
時(shí)隔4年,“小步慢走”思路依然沒有改變。人社部部長尹蔚民7月13日表示說,方案已經(jīng)初步成型,將在今年拿出,并且向社會(huì)來征集意見,是小步慢走,漸進(jìn)到位。
人社部明確表示,方案出臺(tái)后將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期,到2022年正式實(shí)施。
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,因?yàn)檠舆t退休關(guān)系人群眾多,而對不同年齡階段的人群產(chǎn)生的影響程度又不一樣,如果法定退休年齡調(diào)整幅度過猛過大,對某些當(dāng)事人會(huì)產(chǎn)生明顯不公,心理落差就會(huì)加大。因此有必要采用“小步慢走”策略,可以使每個(gè)人受到的影響大致相同,而且所受的影響也不會(huì)太大,有利于代際公平和社會(huì)穩(wěn)定。
“小步慢走”到底是怎么個(gè)走法?人社部的解釋比較含糊,只是說每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間,經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間,再達(dá)到法定退休的年齡。這個(gè)政策施行以后,可能5年后退休的你是60歲零3個(gè)月退休,6年后退休的他可能是60歲零6個(gè)月退休。
竹立家認(rèn)為,“不應(yīng)該是3個(gè)月,最少也應(yīng)該是半年,因?yàn)?個(gè)月時(shí)間太短了,體現(xiàn)不出出臺(tái)延遲退休政策的意義!
當(dāng)前,我國男女實(shí)行不一樣的退休年齡。國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的,退休年齡男年滿55周歲。
如果按竹立家所說每一年延半年進(jìn)行推算,將女職工的退休年齡從50歲延遲到60歲,需要20年時(shí)間,到2040年前后將基準(zhǔn)退休年齡從50歲提高到60歲是可行的。
如果延遲退休在2022年落地實(shí)施,以下四個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響。
首先是小于等于50歲女性工人,即1972年以及以后出生的女性;其次是小于等于55歲女性干部,即國家文件規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員;第三是小于等于55歲的男性工人,主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人,即1967年以及以后出生的人;第四是小于等于60歲男性干部,即1962年以及以后出生的男性。
“由此看出,延遲退休方案首先影響的是65后,影響最大的是70后,根據(jù)人社部提出將實(shí)行‘漸進(jìn)式’延遲退休,直到經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡,這將是較長的過渡時(shí)期。因此對于85后和90后來說,到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。”胡仙芝說。
女職工最有可能率先實(shí)施退休政策
人社部主要負(fù)責(zé)人還表示,“延遲退休”將從實(shí)際出發(fā),區(qū)分不同群體的情況,在制定政策時(shí)考慮“分步走”,漸進(jìn)到位,“比如會(huì)選取現(xiàn)在退休年齡相對較低的部分崗位開始。”
由于目前我國女職工的退休年齡是50歲,因此是最有可能率先實(shí)施延遲退休政策的群體。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南認(rèn)為,延遲退休從女工人起步也是可以的,但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長工作時(shí)間所帶來的問題和挑戰(zhàn),對體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排,“比如女工人延退,不是簡單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡,一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作!
另一被認(rèn)為有可能率先實(shí)施延遲退休政策的女性群體是55歲退休的女干部和女知識(shí)分子。因?yàn)橐延形募?guī)定,率先延遲基本沒有異議。
2015年2月16日,中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》,稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部,具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員,將年滿60周歲退休。通知表示,處級女干部退休年齡延遲,是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。
學(xué)者建議實(shí)施彈性退休制度,我國不適合執(zhí)行男女同齡退休政策
除了每年延遲幾個(gè)月、是否先從女性延遲這兩個(gè)焦點(diǎn)問題之外,到底延遲到多少歲退休,以及是否延續(xù)現(xiàn)在的“男女退休年齡不同的框架”,也是爭議的焦點(diǎn)。
在男女退休年齡方面,據(jù)人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮介紹,總體來說,大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個(gè)國家和地區(qū)中,男女法定退休年齡相同的共有111個(gè),占65.3%;男女法定退休年齡不同的共有59個(gè),占34.7%。
資料顯示,中國現(xiàn)行的退休年齡框架,早在上世紀(jì)50年代頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》后就開始實(shí)施,當(dāng)時(shí)中國的人均壽命還不足50歲。
但是,隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展,人均壽命早已突破76歲。這樣看來,60多年前出臺(tái)的退休政策確實(shí)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“現(xiàn)有政策規(guī)定的女職工50歲退休是不合時(shí)宜的,當(dāng)時(shí)出臺(tái)政策的背景是那個(gè)時(shí)候勞動(dòng)力比較多,人均壽命短。而現(xiàn)在人均壽命延長了,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,勞動(dòng)力變得稀缺……”
“男女不要實(shí)行一樣的退休年齡,還是要區(qū)分工種,比如在一線工作的拼體力的女職工,可以延遲到60歲。對于搞科研、藝術(shù)、教育的女知識(shí)分子可以延遲到63歲。男性統(tǒng)一延到65歲退休!敝窳⒓蚁颉吨袊(jīng)濟(jì)周刊》表示,延遲退休最好是走彈性的路子,因?yàn)槊總(gè)人的身體狀況千差萬別,身體狀況不好的人,愿意提前退休,而實(shí)施彈性退休,能滿足每個(gè)人的意愿。
蘇海南也認(rèn)為,延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子,分步驟穩(wěn)步推進(jìn),不可能一下子延遲很多年。同時(shí),允許勞動(dòng)者做出自由選擇,是否選擇延遲退休自己說了算,與此同時(shí),其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。
人口老齡化使延遲退休成為必然政策公開透明后網(wǎng)友接受度更高
有數(shù)據(jù)顯示,按照中國當(dāng)前退休方案,預(yù)計(jì)到2020年,老年人口將達(dá)到2.48億,占總?cè)丝诘?7.17%,到2050年,老年人口總量將超過4億,占總?cè)丝?0%以上。
我國正面臨人口老齡化的巨大壓力,而我國現(xiàn)有的退休政策并不足以應(yīng)對人口老齡化的趨勢。
從國際上看,延遲退休是各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。莫榮所在的研究機(jī)構(gòu)對全球170個(gè)國家或地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理。結(jié)果可以分成三種情況:發(fā)達(dá)國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡,有的甚至達(dá)到70歲(以色列);少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國,執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡,他們或者是養(yǎng)老金制度不完善,覆蓋人群有限,或者是人均預(yù)期壽命較低;大多數(shù)發(fā)展中國家實(shí)行的是60~65歲之間的退休年齡。
而我國的實(shí)際退休年齡跟國際差距較大。人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示,目前我國職工平均退休年齡偏低,實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲,是世界上平均退休年齡比較低的國家。
我國提高法定退休年齡已是大勢所趨。即便是鐵板釘釘?shù)氖铝,網(wǎng)友仍表現(xiàn)出“冰火兩重天”的極端態(tài)度,贊成和反對的聲音都有。記者梳理發(fā)現(xiàn),跟幾年前剛提出延遲退休政策時(shí)網(wǎng)上出現(xiàn)一邊倒的反對聲音相比,目前兩種聲音已經(jīng)旗鼓相當(dāng)。
“這真是我們政策公開透明的結(jié)果。”竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,由于延遲退休方案涉及到所有人,大家也應(yīng)該關(guān)心和討論,畢竟方案還沒有出臺(tái),還有商討的空間,“其實(shí)讓公眾參與討論是我們公共政策的一個(gè)重要方向。因?yàn)檎吖_透明了,讓老百姓參與討論,通過各種的溝通和協(xié)商方式,大家自然會(huì)越來越愿意和接受延遲退休!
胡仙芝認(rèn)為,任何政策都會(huì)有正的和反的兩個(gè)方面,關(guān)鍵是要符合大多數(shù)人的意愿,符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和國家人民利益!岸洗蠖鄶(shù)人的利益和順應(yīng)大家的意愿,從政策層面就必須講清楚,要通過充分的說服、溝通和協(xié)商,讓政策能夠有效落地!