各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
為進一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，健全糧食生產(chǎn)政策扶持體系，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障我市糧食安全，實現(xiàn)全年糧食豐產(chǎn)豐收，根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省糧食局 浙江省財政廳關(guān)于抓好糧食產(chǎn)銷工作的意見》(浙農(nóng)計發(fā)〔2016〕3號)精神，現(xiàn)就切實抓好全市糧食產(chǎn)銷工作提出如下意見：
一、進一步強化糧食安全意識與責(zé)任
糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識確保糧食安全的重要性和復(fù)雜性，進一步增強大局意識、責(zé)任意識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，按照“穩(wěn)水稻、擴旱糧，多種早稻、穩(wěn)住晚稻”的總體要求，著力提高糧食自給水平和糧食安全保障能力，力爭全年糧食播種面積30萬畝、糧食總產(chǎn)量12.5萬噸，確保我市糧食穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。市政府將繼續(xù)實行糧食安全責(zé)任制考核，完善考核辦法，并把糧食生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)列入市糧食安全責(zé)任制和新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容;繼續(xù)與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂糧食生產(chǎn)責(zé)任書，明確任務(wù)和職責(zé)，對未完成任務(wù)的或被省、溫州市查到全年連片拋荒面積10畝以上的，取消年度糧食生產(chǎn)評先評優(yōu)資格;繼續(xù)加強對陶山、馬嶼、仙降等18個糧食生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)管，對在糧食生產(chǎn)中表現(xiàn)突出的單位、先進個人和優(yōu)秀種糧大戶進行表彰獎勵，對出現(xiàn)糧田嚴(yán)重拋荒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村及有關(guān)責(zé)任人給予通報批評。
二、深化糧食補貼政策綜合改革
根據(jù)省委、省政府全面深化改革的有關(guān)要求，在2015年整合糧食補貼資金的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)補貼制度、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給機制和合作社改革發(fā)展為主要內(nèi)容的糧食生產(chǎn)補貼政策綜合改革試點工作，建立糧食補貼整合機制，突出政策支持重點。
(一)加強規(guī)模種植大戶補貼。，規(guī)模種糧大戶補貼對象為全年水稻、大小麥復(fù)種面積達(dá)到50畝(含)以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場等糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體;按照其種植面積早稻每畝補210元，其他稻麥每畝補140元;鼓勵規(guī)模種糧大戶通過合作社加入聯(lián)合社，對加入聯(lián)合社的規(guī)模種糧大戶按照種植面積另給予每畝20元補助，補助資金在農(nóng)業(yè)三項改革試點經(jīng)費中列支。
(二)加大對聯(lián)合社的獎勵。一是對6月前成立的聯(lián)合社給予20萬元以下的以獎代補資金;二是建立財政補助與入社農(nóng)戶(家庭農(nóng)場)數(shù)量、聯(lián)合社為農(nóng)戶提供服務(wù)掛鉤的制度，根據(jù)年度考核結(jié)果給予10萬元以下的以獎代補資金，把聯(lián)合社的利益與履行職能的質(zhì)量緊密地聯(lián)系起來，形成正向激勵機制;三是各級財政對農(nóng)戶的項目補助、水稻產(chǎn)業(yè)提升項目、糧食功能區(qū)扶持項目、小型農(nóng)田水利建設(shè)項目、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等要優(yōu)先考慮聯(lián)合社(實施辦法另行制訂)。
(三)加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的支持。各級政府通過購買服務(wù)，委托聯(lián)合社匯總申報補貼面積、統(tǒng)計農(nóng)戶種糧信息、為農(nóng)戶提供農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等社會化服務(wù)。按照社會化服務(wù)主體服務(wù)能力訂立合同，明確服務(wù)數(shù)量、補助資金，形成政府用財政資金向聯(lián)合社購買服務(wù)，聯(lián)合社組織向種糧對象提供服務(wù)的扶持機制，同時對社會化服務(wù)主體開展第三方績效評價，并根據(jù)上一年度實施績效調(diào)整下一年度契約服務(wù)量。政府委托聯(lián)合社匯總申報補貼面積、統(tǒng)計農(nóng)戶種糧信息、為農(nóng)戶提供農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等社會化服務(wù)。
(四)執(zhí)行國家稻谷最低收購價。我市生產(chǎn)的三等早秈稻、中晚秈稻最低收購價分別為每50公斤133元、138元。凡市場價低于最低收購價的，按最低收購價收購;高于最低收購價的，按市場價收購。
(五)實行糧食訂單獎勵政策。市財政對按訂單收購的早稻給予每50公斤30元的獎勵;按訂單交售市級儲備中晚秈稻的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、糧食專業(yè)合作社社員按每50公斤獎勵20元，最高每畝不超過180元。對具備一定規(guī)模交售訂單糧食的種糧大戶、家庭農(nóng)場和糧食專業(yè)合作社，經(jīng)糧食、財政部門審核后，按不超過最低收購價50%的比例預(yù)付收購定金，銀行提供貸款，財政給予貼息。
(六)完善農(nóng)機購置和作業(yè)補貼政策。推廣機械插秧技術(shù)，在總量控制的前提下，插秧機另外給予省定補貼總額15%的補助;水稻穴直播機另外給予中央補貼資金的等額補貼;育秧播種流水線另外給予中央補貼資金的等額補貼。鼓勵秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒，對購置撿拾壓捆機另外給予省定補貼總額20%的補貼。鼓勵發(fā)展糧食烘干服務(wù)中心，對購置配套批處理能力30噸以上的熱風(fēng)爐(不包括直接加熱的熱風(fēng)機)，每臺另給予1.5萬元補貼，全市限額10臺。對購置完全國產(chǎn)自主品牌的聯(lián)合收割機每臺另給予2萬元補貼(其中微型聯(lián)合收割機限大棚內(nèi)套種水稻用戶，全市限額10臺)。對購置農(nóng)用植保無人機和高性能自走式噴桿噴霧器另外給予省定補貼總額50%的補貼，無人機全市限額5架(每架須至少一人參加操作培訓(xùn)并獲合格證書)。加快發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化，油菜移栽機和油菜直播機另外給予中央補貼資金的等額補貼，對應(yīng)用油菜機栽、機播的給予每畝40元的作業(yè)補貼。
為了提高農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，鼓勵拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機和糧食烘干機用戶自愿購買農(nóng)機綜合保險，上述機型者由市財政予以保費60%的補貼，具體實施方案由農(nóng)林、財政等部門另行制訂。
(七)進一步完善水稻政策性保險政策。踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大水稻保險支持力度，擴大保險責(zé)任范圍，擴大我市水稻特別是中晚稻保險的覆蓋面，提升糧食生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力。我市水稻保險保額統(tǒng)一為1000元/畝，保險費為50元/畝，具體實施方案由市農(nóng)險辦另行制訂。
(八)加大對糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動支持力度。繼續(xù)開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動，安排專項資金用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建獎勵，對早稻畝產(chǎn)達(dá)到630公斤或連作晚稻畝產(chǎn)達(dá)到700公斤或單季稻達(dá)到畝產(chǎn)750公斤以上的攻關(guān)田，按產(chǎn)量水平排序，全市各取前3名，給予每個第一名獎勵1.2萬元、第二名獎勵0.8萬元、第三名獎勵0.5萬元。市政府對經(jīng)認(rèn)定刷新全省水稻畝產(chǎn)的農(nóng)戶給予獎勵10萬元，獲全省當(dāng)年單產(chǎn)第一的給予獎勵5萬元，獲溫州市當(dāng)年單產(chǎn)第一的給予獎勵3萬元，評選優(yōu)秀種糧大戶10名，各獎勵0.3萬元。
(九)落實早稻擴面和消滅拋荒獎勵政策。凡早稻播種面積比上年增加500畝(含)以上的糧食生產(chǎn)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，各獎勵3萬元(用于工作經(jīng)費補助)。
(十)實行早稻秧苗儲備基地補助。安排專項資金10萬元用于早稻機插秧儲備基地補助，具體實施方案由農(nóng)林、財政等部門另行制訂。
(十一)實行省外糧食生產(chǎn)基地扶持政策。凡到省外承包土地種植糧食的瑞安籍種糧大戶，并按規(guī)定運回的糧食，市財政(不包含省補資金)給予每噸150元運費補貼，具體實施方案由農(nóng)林、財政、糧食等部門另行制訂。
(十二) 實行旱糧種植直接補貼政策。經(jīng)省、溫州、瑞安等農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的旱糧生產(chǎn)基地(連片50畝以上)內(nèi)種植旱糧作物(包括玉米、番薯、馬鈴薯、大豆、蠶豆、豌豆、雜豆、高梁、蕎麥和山稻等)的種植者，在省補的基礎(chǔ)上市財政再給予每畝125元的直接補貼;對在果園、桑園和幼疏林地間作套種同一旱糧作物連片50畝以上且套種面積比例達(dá)50%以上的種植者，按“三園”間作套種面積省財政給予每畝60元的直接補貼;扶持創(chuàng)建連片50畝以上的省級高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)示范基地(旱地)。不得重復(fù)享受財政種植補貼，其余政策實施要求不變。具體實施方案由農(nóng)林、財政等部門另行制訂。
(十三) 實行油菜基地種植補助。對2015/、2016/2017年收的平原地區(qū)連片種植500畝(含)以上的，山區(qū)半山區(qū)連片種植150畝(含)以上的油菜基地，給予每畝80元補助。
(十四)種糧大戶信用貸款貼息政策。繼續(xù)實施種糧大戶貸款貼息扶持政策，將規(guī)模旱糧種植主體納入糧食生產(chǎn)貸款貼息的扶持范圍，并將貸款貼息扶持對象調(diào)整為稻麥復(fù)種面積或一季旱糧種植面積50畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社等糧食生產(chǎn)主體。對符合條件的糧食生產(chǎn)貸款，省財政按3%的貼息率進行貸款貼息;其中對30萬元以內(nèi)的貸款，一般采用信用貸款方式。
三、強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)保護
各地要按照“建管并重、整體提升，噸糧標(biāo)準(zhǔn)、永久保護”的要求，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，切實采取有效措施加強管護，實行最嚴(yán)格保護;要按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，扎實推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)0.7萬畝，力爭提前完成省下達(dá)15萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)。要有效統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)等各類農(nóng)田建設(shè)資金，協(xié)同推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，糧食收購訂單向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)營主體用地承諾制，功能區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體，要與相關(guān)管理機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂農(nóng)地農(nóng)用協(xié)議，切實履行責(zé)任和義務(wù)。切實采取有效措施加強對已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護，制止“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”及種植多年生經(jīng)濟作物和挖塘養(yǎng)魚等。凡在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)開展的設(shè)施大棚建設(shè)，除建設(shè)糧食育秧中心等配套糧食生產(chǎn)設(shè)施外不得享受農(nóng)機補貼等農(nóng)業(yè)項目補助。積極合理利用省財政安排的糧食生產(chǎn)功能區(qū)以獎代補和水稻生態(tài)補貼資金，進行糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護等。凡在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生經(jīng)濟作物的涉農(nóng)項目和經(jīng)營主體，將不予上報溫州市財政獎補及先進評選，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)每年種植一季以上的糧食作物。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，深入實施“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加大商品有機肥施用、秸稈還田等技術(shù)推廣，擴大冬綠肥種植，實施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動計劃，努力提升地力，增強農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。
四、提高糧食生產(chǎn)科技應(yīng)用水平
各地要積極采取有效措施，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進統(tǒng)一育插秧、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、生態(tài)控害和綠色防控等適用技術(shù)和綠色增產(chǎn)模式推廣，加強智能化、信息化、設(shè)施化等新成果在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合等“千斤糧萬元錢”高效農(nóng)作制度和生態(tài)種養(yǎng)模式，千方百計挖掘穩(wěn)糧擴面增產(chǎn)增效潛力。同時，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，更加有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護。要積極利用我市溫光條件優(yōu)越、山地資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展旱糧生產(chǎn);要堅持水旱并舉，建設(shè)一批區(qū)域化、規(guī)模化、特色化和產(chǎn)業(yè)化的高產(chǎn)高效旱糧生產(chǎn)示范基地，力爭全年新增旱糧面積4500畝以上，努力實現(xiàn)水田減少旱地補，提高糧食復(fù)種指數(shù)，實現(xiàn)糧食總量平衡。要繼續(xù)組織開展農(nóng)業(yè)部和省級糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，組織實施糧食綠色增產(chǎn)模式和水稻高產(chǎn)攻關(guān)行動，鼓勵各類糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動。進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先滿足用于糧食生產(chǎn)的購機需求，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化和“機器換人”。
五、加強糧食市場調(diào)控和監(jiān)管
嚴(yán)格按照省政府下達(dá)的新增儲備規(guī)模和分年落實計劃，認(rèn)真落實新增糧食儲備規(guī)模，做好儲備糧食輪換補庫工作，確保糧食儲備規(guī)模及時、足額到位。根據(jù)糧食市場調(diào)控需要，進一步優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)，逐步提高晚稻谷儲備比例。加強對地方儲備糧油的日常監(jiān)督管理，保證儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。進一步加強對糧油市場的監(jiān)測分析，及時掌握主要糧油商品的購銷調(diào)存和價格變動情況，一旦出現(xiàn)市場異常波動，迅速研究采取應(yīng)對措施。加強糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購市場準(zhǔn)入制度，加強糧食收購資格審核管理，依法查處糧食收購活動中的違法違規(guī)行為。糧食、市場監(jiān)督等部門要加大對糧食加工、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)加強自律和承擔(dān)社會責(zé)任，堅決打擊串通漲價、捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格、摻雜使假、以次充好等違法行為。
六、不斷優(yōu)化對糧食生產(chǎn)的服務(wù)
深入開展以“送政策、送訂單、送科技、送農(nóng)資、送資金”等惠農(nóng)服務(wù)活動，幫助農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食部門要與農(nóng)民簽訂好糧食“訂單”，解決糧農(nóng)后顧之憂。農(nóng)林、市場監(jiān)督等部門要加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)發(fā)行瑞安支行、瑞安農(nóng)商銀行、瑞安郵儲銀行等金融機構(gòu)要強化為農(nóng)服務(wù)意識，要積極執(zhí)行貼息政策和提供農(nóng)貸服務(wù)，簡化貸款審批手續(xù)，有效滿足種糧大戶的貸款要求，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。氣象部門要加強災(zāi)害天氣預(yù)測預(yù)報，及時、準(zhǔn)確發(fā)布天氣信息，提高氣象服務(wù)水平。農(nóng)資服務(wù)單位要備足化肥、農(nóng)藥、薄膜、柴油等農(nóng)資貨源，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。各地要精心組織，早計劃、早安排、早落實，及時將任務(wù)分解落實到各村，確保全年糧食生產(chǎn)任務(wù)的完成。各級農(nóng)技人員要到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線掛鉤聯(lián)系生產(chǎn)基地和種糧大戶，推廣、應(yīng)用各項農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，切實幫助糧農(nóng)提高種糧效益，增加農(nóng)民收入。
七、切實抓好補助政策的監(jiān)督落實
各地各有關(guān)部門要切實負(fù)起職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行中央、省市的各項惠農(nóng)政策，既要保證公開、透明、陽光化操作，又要創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高補助資金的使用效益。實行農(nóng)戶申報、聯(lián)合社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核建檔、核準(zhǔn)、公示及市本級督查制度，農(nóng)戶、聯(lián)合社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對申報的真實性負(fù)責(zé)。市農(nóng)業(yè)局(林業(yè)局)負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報的農(nóng)戶種植面積進行抽查核實，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取補貼，情節(jié)嚴(yán)重的，一經(jīng)查實，取消種植戶3年農(nóng)業(yè)補貼和其它相關(guān)支農(nóng)政策享受資格，列入誠信“黑名單”，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市財政局根據(jù)市農(nóng)業(yè)局(林業(yè)局)審核后的數(shù)據(jù)及時足額發(fā)放資金。同時，加強種糧補貼工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全糧補操作人員隊伍建設(shè)，強化種糧補貼督查制度，市財政局安排一定農(nóng)補工作經(jīng)費，保證種糧補貼政策的有效實施。
八、本意見自發(fā)布之日起實施。
