市政府令〔2014〕第1號
衡水市國有土地上房屋征收與補償實施辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》)、《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》(省政府令〔2012〕第2號，以下簡稱《辦法》)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實施房屋征收與補償，適用本辦法。
第三條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。
第四條 衡水市人民政府負責本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作，并對各縣(市、區(qū))人民政府房屋征收與補償工作進行監(jiān)督。
各縣(市、區(qū))人民政府負責管理區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作。
第五條 衡水市人民政府房屋征收管理部門組織實施主城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作；指導和協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))房屋征收與補償工作。
桃城區(qū)人民政府、工業(yè)新區(qū)管委會和濱湖新區(qū)管委會確定的房屋征收部門，組織實施本管理區(qū)域內(nèi)主城區(qū)建設(shè)用地范圍以外的國有土地上房屋征收與補償工作；可作為市房屋征收部門委托的房屋征收實施單位，開展規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)項目的國有土地上房屋征收與補償工作。
各縣(市)人民政府確定的房屋征收部門，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。
第六條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門委托房屋征收實施單位實施征收工作的，應(yīng)當出具委托協(xié)議書，明確委托范圍、權(quán)限、期限、經(jīng)費以及其他相關(guān)內(nèi)容。并負責對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為進行監(jiān)督，對其行為后果承擔法律責任。
房屋征收實施單位從事房屋征收工作的人員，應(yīng)當參加房屋征收部門組織的有關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓，并經(jīng)考核合格后持證上崗。
第七條 財政、發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、公安、工商、國稅、地稅、監(jiān)察等有關(guān)部門依照本辦法的規(guī)定，按照各自職責分工，保障房屋征收與補償工作順利進行。
被征收房屋所在地人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(單位)應(yīng)全力配合做好征收與補償工作。
通訊、供電、供水、排水、燃氣、熱力等管線產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)積極支持配合房屋征收與補償工作。
第八條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向征收項目所在地人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的相關(guān)單位和部門均應(yīng)對舉報及時核實、處理。
第二章 征收決定
第九條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
(一)國防建設(shè)的需要；
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第十條 確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
第十一條 屬于本辦法第九條第一、二、三、四、六項政府組織實施項目，項目單位應(yīng)當向房屋征收部門提交以下材料：
(一)發(fā)改部門出具的項目建議書批復；
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的項目規(guī)劃審批文件；
(三)國土部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃證明；
(四)財政部門、項目主管部門或銀行出具的征收補償概算資金到位證明；
(五)其他需要提交的材料。
第十二條 屬于本辦法第九條第五項確需征收房屋的各項建設(shè)活動，房屋征收部門應(yīng)當向發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門發(fā)出是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的征詢函。相關(guān)部門應(yīng)在接到征詢函之日起10個工作日內(nèi)向房屋征收部門復函。
第十三條 房屋征收部門應(yīng)當組織有關(guān)單位對征收范圍內(nèi)房屋的基本情況進行摸底調(diào)查并登記造冊，調(diào)查情況應(yīng)當全面、客觀、不得遺漏、虛構(gòu)。住建和城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門根據(jù)其職責范圍在10個工作日內(nèi)作出被征收房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積及臨建、違建的認定結(jié)論。
房屋征收部門將調(diào)查、登記、認定結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收房屋所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)進行公布。
第十四條 房屋征收部門根據(jù)調(diào)查摸底的情況擬定征收補償方案報市、縣級人民政府。
市、縣級人民政府組織發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住建等部門對征收補償方案進行論證并公開征求公眾意見，時間不少于30日。
涉及舊城改建項目，50%以上被征收人認為征收補償方案不符合《條例》、《辦法》及本辦法規(guī)定的，市、縣人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據(jù)聽證會情況修改征收補償方案。
第十五條 市、縣級人民政府做出征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，并作出評估報告。
房屋征收涉及被征收人數(shù)量市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)達150戶以上、市區(qū)規(guī)劃區(qū)外及縣(市、區(qū))達75戶以上的應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
第十六條 作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額撥付到房屋征收部門，專戶存儲、專款專用。
第十七條 征收決定以公告形式在征收范圍內(nèi)予以公布，內(nèi)容包括：征收補償方案、征收范圍、擬建項目、禁止性規(guī)定、行政復議、行政訴訟權(quán)利等。
第十八條 由房屋征收部門與被征收人簽訂征收補償協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括：補償方式、補償金額、支付期限、安置用房的地點和面積、差價款、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等。
第十九條 在規(guī)定期限內(nèi)，房屋征收部門與被征收人達不成協(xié)議或產(chǎn)權(quán)不明確的，由房屋征收部門報請政府按照征收補償方案作出補償決定，并在征收范圍內(nèi)予以公告。
第二十條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。
房屋征收部門應(yīng)當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第二十一條 各縣(市、區(qū))房屋征收部門應(yīng)當在本級人民政府作出房屋征收決定之日起7日內(nèi)，將房屋征收決定及房屋征收補償方案相關(guān)情況向市房屋征收部門匯報，接受市政府及其房屋征收部門的監(jiān)督與指導。
第三章 征收補償
第二十二條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：
(一)被征收房屋及地上附屬物、構(gòu)筑物價值的補償；
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
第二十三條 對依本辦法第十三條認定的合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予補償；對認定的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。
第二十四條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當優(yōu)先給予住房保障。
第二十五條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十六條 安置用房的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當以房屋征收補償安置方案為基礎(chǔ)，充分考慮被征收人和房屋征收部門的意見。
房屋征收部門提供已經(jīng)使用過的房屋安置被征收人的，其房屋應(yīng)當符合國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的基本完好房屋標準，并具備供水、供熱和供電等基本生活條件。
第二十七條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。市區(qū)內(nèi)搬遷費按被征收房屋建筑面積15元/?、臨時安置費按被征收房屋建筑面積每月7元/?的標準執(zhí)行，各縣(市)的具體標準由房屋征收部門根據(jù)各地經(jīng)濟水平和實際情況自行確定。
第二十八條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的過渡期限：6層以下的不超過18個月，11層以下的不超過24個月，12層以上的不超過36個月。
過渡期限超過補償安置協(xié)議約定期限，應(yīng)當自逾期之月起，以規(guī)定標準為基數(shù)，增加臨時安置費。逾期6個月(含)以內(nèi)的，自逾期之月起增加25%；逾期6個月以上至12個月(含)的，自逾期之月起增加50%；逾期12個月以上至18個月(含)的，自逾期之月起增加75%；逾期18個月以上的，自逾期之月起增加100%。
第二十九條 實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。
作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第三十條 給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)模瑧?yīng)當符合下列條件：
(一)被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或者經(jīng)有關(guān)部門認定為合法建筑；
(二)被征收房屋為非住宅用房；
(三)有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照或者其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營行政許可手續(xù)，且營業(yè)執(zhí)照或者其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營行政許可手續(xù)上載明的住所(營業(yè)場所)為被征收房屋；
(四)已辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證。
第三十一條 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，按征收房屋造成的實際財產(chǎn)損失進行補償。計算因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，應(yīng)當根據(jù)前兩年納稅情況、經(jīng)營規(guī)模(面積)、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。
征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當給停產(chǎn)停業(yè)的職工發(fā)放生活補助費。停產(chǎn)停業(yè)的職工月生活補助費，按當?shù)厣鐣骄べY標準計算；其停產(chǎn)停業(yè)職工數(shù)量以生產(chǎn)經(jīng)營者在征收決定發(fā)布前12個月繳納社會保險的月平均人數(shù)計算；發(fā)放停產(chǎn)停業(yè)生活補助費期限按6個月計算。
征收非住宅用房，被征收人選擇貨幣補償?shù)�，被征收房屋的臨時安置補償費按6個月計算；被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋的臨時安置補償費按實際期限計算。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營者依法承租房屋進行生產(chǎn)經(jīng)營且租賃合同未到期所承租房屋被征收的，其停產(chǎn)停業(yè)損失補償費應(yīng)當依照生產(chǎn)經(jīng)營者與被征收人的約定分配；無約定的，房屋征收部門可將生產(chǎn)經(jīng)營者的停產(chǎn)停業(yè)損失直接補償給生產(chǎn)經(jīng)營者。
第三十三條 對經(jīng)營證照齊全，手續(xù)完備的“住改非”用房，可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當補償。
第三十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
在法定期限內(nèi)被征收人不申請復議或不提起訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出征收決定的市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行，所需提交證材按照人民法院有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十五條 房屋征收部門應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第三十六條 審計機關(guān)應(yīng)對征收補償費用管理和使用情況進行監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。
第四章 房屋評估
第三十七條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋(和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋)的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照有關(guān)房屋征收評估辦法評估確定。
第三十八條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門(或委托的房屋征收實施單位)通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定。不能產(chǎn)生多數(shù)的情況下，采取搖號、抽簽等隨機方式確定。
第三十九條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定或者確定后，由房屋征收部門作為委托人，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。
房屋征收評估委托書應(yīng)當載明委托人的名稱、委托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的名稱、評估目的、評估對象范圍、評估要求以及委托日期等內(nèi)容。
第四十條 被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價值，機器設(shè)備、物資等搬遷費用，由征收當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)通過評估確定。
第四十一條 房屋征收部門制定房屋征收補償方案前，應(yīng)當在征收范圍內(nèi)組織預評估。
按照摸底登記結(jié)果，區(qū)分房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等因素，選取若干標本房屋，由組織三個以上奇數(shù)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對標本房屋分別進行評估，選取評估結(jié)果的中位價，作為標本房屋的預評估價格。
第四十二條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果應(yīng)當包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值。房屋征收部門應(yīng)當將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。
公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當修正。
第四十三條 被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到評估報告之日起10個工作日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。申請復核評估應(yīng)提出書面申請，并表明異議之處。
對復核結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到復核結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)，向被征收房屋所在地房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
對鑒定結(jié)果仍有異議的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依照《條例》及《辦法》的規(guī)定，按征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五章 附則
第四十四條 違反國有土地上房屋征收與補償有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當承擔法律責任的，依照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 各縣市人民政府可依據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施辦法。
第四十六條 本辦法有效期自3月1日起至2019年2月28日止。
